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严隽琪主席代表中国民主促进会第十二届中央委员会在民进十一大上所作的题为《集智聚力 开拓创新 为实现全面建成小康社会奋斗目标作出新贡献》的报告，全面系统总结了过去五年来民进的各项工作，对建设高素质参政党的体会和经验进行了概括性的梳理，根据形势和任务的需要，提出了提高参政党建设的科学化水平的要求。认真学习报告精神、切实落实报告的部署，对于做好2013年十三届中央委员会开局之年的工作乃至今后五年的工作，具有重要意义。
一、 深刻理解报告的主题
报告的主题即十一大的主题：认真学习贯彻中共十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义理论体系为指导，坚定走中国特色社会主义道路的信念，巩固和深化政治交接，努力推进适应时代要求的高素质参政党建设，为实现全面建成小康社会的奋斗目标作出新贡献。
民进十一大是在全国人民深入学习贯彻中国共产党第十八次全国代表大会精神，开启全面建成小康社会新征程的形势下召开的。中共十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，分析了国际国内形势发展变化，回顾总结了过去五年的工作和中共十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对于推动国家事业发展具有十分重大的意义。
全面建成小康社会，在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，必须最广泛地凝聚包括民主党派在内的全国各族人民的智慧和力量。为此，深入学习贯彻中共十八大精神，必将成为民进当前和今后一个时期的一项重大政治任务，要通过多种形式的深入学习和研讨，深刻领会十八大关于国际国内形势的分析和论述，充分认识十八大将科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想的重大意义，全面认识和把握十八大作出的战略部署，把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到十八大提出的目标任务上来，对于民进坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移推进社会主义民主政治建设，健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，发挥自身优势和特点，集智聚力、顺势而为，为全面建成小康社会作出新的贡献具有重要指导意义。
二、16字方针集中体现了对建设高素质参政党的理性思考
十一大报告指出，五年来，民进全会以中国特色社会主义理论体系为指导，努力建设适应时代要求的高素质参政党，始终坚持了“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作方针。这16字工作方针的形成过程，反映了会中央领导集体对如何建设高素质参政党、如何提高履职能力的持续深入思考。
十大后，严隽琪主席提出：我们的工作必须无懈无滞、有思有行。在2008年10月召开的民进十二届四次中常会上，严主席对“无懈无滞，有思有行”作了进一步阐释：前四个字指精神状态、工作状态，强调要领导带头、尽早到位、振奋精神，不松懈、不停滞地推动民进事业改革创新、发展前进；后四个字指工作内容和方法，强调行成于思，思源于学，要做好工作，必须重视学习、善于总结、理清思路、顺应规律、务求实效。当时，在2008年2月，胡锦涛总书记在与党外人士座谈时，提出了“执政党建设和参政党建设相互促进”的要求，为学习贯彻这一要求，民进提出“会中央工作与地方组织工作相互促进”，这“两促进”与“两无两有”，合起来就形成了当年的工作方针。严主席指出，这个工作方针蕴涵着两个思路：一是顺势而为，指的是要根据大局形势、党派优势和客观规律来开展工作；二是合力共赢，指的是要发挥中央和地方、会内和会外、专职与兼职的各种积极性，扩大民进的整体力量。2009年3月，严隽琪主席在海南调研时指出，民主党派资源是非常有限的，大多是兼职，资源比较薄弱，也比较分散，在这种情况下就要集中资源，集成力量，就是我们说的“集智聚力”，集全会之智，聚全会之力，甚至在会外也拓展资源。2010年会中央领导提出，民进的各项工作要在已有的基础上不断开拓、不断创新，至此，形成了完整的16字工作方针，在十一大报告中作为五年工作体会和经验进行了系统地阐述。
为了贯彻“执政党建设和参政党建设相互促进”的要求，体现集智聚力的工作方法，在2008年提出“执政党建设与参政党建设互相促进”和“会中央工作与地方组织工作互相促进”的基础上，2008年年底，十二届二中全会的工作报告指出，按照“执政党建设和参政党建设相互促进”的要求，努力推动会中央工作和地方工作相互促进、高素质参政党建设与履行参政党职能相互促进，即三个相互促进，2009年3月，严隽琪主席在海南调研时指出，民进工作要体现 “四个互相促进”，即：执政党建设与参政党建设相互促进；会中央工作与地方组织的工作相互促进；自身建设与履行职能相互促进；实际工作与理论研究相互促进。“四个相互促进”反映出会中央领导集体统筹思考、科学谋划民进全会工作的思路和方法，是贯彻16字工作方针的具体举措，并且在实践中收到了良好的效果，得到各级组织的赞同和支持。
三、集智聚力的工作机制是形势所迫也是主动作为
民进的界别优势在教育文化出版，这一特点决定了在其他领域参政议政往往感到人才不足、力量不强，而且现有资源比较薄弱、非常有限。一方面我们要积极做好组织发展工作，用好30%的指标，另一方面必须充分发挥现有人才的集体力量，并通过建立相关工作机制，努力做到会内资源与会外资源的有效结合，确保建言献策提得准确，提得及时，提得有成效。
为了进一步扩大参政议政资源，提高参政议政工作能力，民进十大以来，会中央加强了与政府有关部门、研究机构和社会团体的合作，会中央领导每年走访国务院相关部委，了解情况，交流信息，密切合作，取得了积极的效果；分别与中央社会主义学院、上海社会科学院、中国教育学会、中国民办教育协会等单位建立了合作关系，2008年成立了“民进中央—上海社科院合作中心”，与清华大学政治经济学研究中心建立合作关系，将其确定为参政议政的咨询机构，2010年与北京师范大学成立中国教育政策研究院，与中央教科所、华东师范大学、首都师范大学等单位建立了资源共享、优势互补，多元合作、互利共赢的关系，成立新一届民进中央各专门委员会，建立参政议政特邀研究员队伍，形成了会内与会外合作的新机制。着眼于参政议政能力的提高和成果的深化，通过举办相关论坛，联系会内外专家和多方面人士，建设高水平的参政议政研究咨询平台，建立和完善参政议政机制，为高水平、高质量和高效率的参政议政工作奠定了基础。 在社会服务方面，充分发挥联络委员会的作用，调动委员的积极性、发挥委员的优势和特长，整合会内外资源，为支持西部老少边穷地区科学发展和持续发展作贡献；积极利用好叶圣陶研究会和企业家联谊会的平台，为教育出版和企业界会员服务；成立开明慈善基金会和民进中央开明画院，拓宽社会服务渠道，团结广大会员为和谐社会建设作贡献。
四、提出了提高参政党建设的科学化水平的任务
十一大报告指出，建设适应时代要求的高素质参政党，必须增强责任感、使命感、危机感，坚持与时俱进、开拓创新，不断提高参政党建设的科学化水平。这一任务的提出，是国际国内形势变化、执政党的新要求，以及民进会内变化的必然反映，是建设适应时代要求的高素质参政党的科学路径，是巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。
建设什么样的参政党、怎样建设参政党，国内外没有现成的经验可以借鉴，八个参政党从理论到实践都在探索，力图找到一条既符合政党发展规律，又体现我国政党制度特点和优势的建设道路。十一大报告指出，“参政党建设科学化”就是在正确认识参政党建设客观规律的基础上，尊重规律、遵循规律、运用规律和探索规律的过程。
参政党建设重要是两个方面工作：自身建设和履行职能。五年来，民进在参政党建设方面明确了一个目标：建设适应时代要求的高素质参政党；形成了一个工作方针：“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”；坚持了一条主线：政治交接；坚定了一条道路：走中国特色社会主义政治发展道路；坚持三个建设：思想建设、组织建设、制度建设；注重提高四种能力：政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力；形成了四个促进：执政党建设与参政党建设、会中央与地方工作、自身建设与履行职能、理论研究与实际工作。
提高参政党建设的科学化水平，要按照科学发展观的要求，把着眼点和着力点放在推动国家科学发展和实现自身科学发展上来：
一要深入学习、深刻领会将科学发展观确立为指导思想的重大意义，全面把握科学发展观的精神实质。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质，在新的历史条件下深入贯彻落实科学发展观，就要深刻领会这一精神实质，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，坚持一切从实际出发研究新情况、解决新问题，勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，将科学发展观的精神实质与科学内涵真正体现在民主党派履行参政议政、民主监督的职能中，体现在服务社会的生动实践中。
二要以科学发展观为指导，积极履行参政党职能，为促进国家科学发展贡献力量。要坚持科学发展主题、转变经济发展方式主线，结合自身特色和优势，建立健全集智聚力的机制，围绕改革发展中的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题，深入调查研究，积极建言献策，及时反映社情民意，为健全社会主义协商民主制度，建设和谐社会，实现中共十八大提出的奋斗目标贡献力量。
三要以科学发展观为指导，加强自身建设，努力实现自身的科学发展。要坚持将思想建设放在首位，坚持和弘扬民主党派老一辈领导人在长期革命、建设进程中形成的优良传统，巩固政治交接成果，深入开展树立和践行社会主义核心价值体系活动，坚持与中国共产党在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行，进一步增强共同的思想政治基础，带领全体成员坚定走中国特色社会主义政治发展道路；要大力加强组织建设，特别是各级领导班子建设、代表性人士队伍建设，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得到健康可持续发展；要坚持把制度建设贯穿于参政党自身建设的始终，以贯彻民主集中制为重点，建立健全决策机制、工作机制、议事机制、内部监督机制等，努力提高参政党建设的科学化水平，为推进我国政治文明建设作出贡献。
（作者系民进中央研究室副主任）
一、 深刻理解报告的主题
报告的主题即十一大的主题：认真学习贯彻中共十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义理论体系为指导，坚定走中国特色社会主义道路的信念，巩固和深化政治交接，努力推进适应时代要求的高素质参政党建设，为实现全面建成小康社会的奋斗目标作出新贡献。
民进十一大是在全国人民深入学习贯彻中国共产党第十八次全国代表大会精神，开启全面建成小康社会新征程的形势下召开的。中共十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，分析了国际国内形势发展变化，回顾总结了过去五年的工作和中共十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对于推动国家事业发展具有十分重大的意义。
全面建成小康社会，在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，必须最广泛地凝聚包括民主党派在内的全国各族人民的智慧和力量。为此，深入学习贯彻中共十八大精神，必将成为民进当前和今后一个时期的一项重大政治任务，要通过多种形式的深入学习和研讨，深刻领会十八大关于国际国内形势的分析和论述，充分认识十八大将科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想的重大意义，全面认识和把握十八大作出的战略部署，把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到十八大提出的目标任务上来，对于民进坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移推进社会主义民主政治建设，健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，发挥自身优势和特点，集智聚力、顺势而为，为全面建成小康社会作出新的贡献具有重要指导意义。
二、16字方针集中体现了对建设高素质参政党的理性思考
十一大报告指出，五年来，民进全会以中国特色社会主义理论体系为指导，努力建设适应时代要求的高素质参政党，始终坚持了“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作方针。这16字工作方针的形成过程，反映了会中央领导集体对如何建设高素质参政党、如何提高履职能力的持续深入思考。
十大后，严隽琪主席提出：我们的工作必须无懈无滞、有思有行。在2008年10月召开的民进十二届四次中常会上，严主席对“无懈无滞，有思有行”作了进一步阐释：前四个字指精神状态、工作状态，强调要领导带头、尽早到位、振奋精神，不松懈、不停滞地推动民进事业改革创新、发展前进；后四个字指工作内容和方法，强调行成于思，思源于学，要做好工作，必须重视学习、善于总结、理清思路、顺应规律、务求实效。当时，在2008年2月，胡锦涛总书记在与党外人士座谈时，提出了“执政党建设和参政党建设相互促进”的要求，为学习贯彻这一要求，民进提出“会中央工作与地方组织工作相互促进”，这“两促进”与“两无两有”，合起来就形成了当年的工作方针。严主席指出，这个工作方针蕴涵着两个思路：一是顺势而为，指的是要根据大局形势、党派优势和客观规律来开展工作；二是合力共赢，指的是要发挥中央和地方、会内和会外、专职与兼职的各种积极性，扩大民进的整体力量。2009年3月，严隽琪主席在海南调研时指出，民主党派资源是非常有限的，大多是兼职，资源比较薄弱，也比较分散，在这种情况下就要集中资源，集成力量，就是我们说的“集智聚力”，集全会之智，聚全会之力，甚至在会外也拓展资源。2010年会中央领导提出，民进的各项工作要在已有的基础上不断开拓、不断创新，至此，形成了完整的16字工作方针，在十一大报告中作为五年工作体会和经验进行了系统地阐述。
为了贯彻“执政党建设和参政党建设相互促进”的要求，体现集智聚力的工作方法，在2008年提出“执政党建设与参政党建设互相促进”和“会中央工作与地方组织工作互相促进”的基础上，2008年年底，十二届二中全会的工作报告指出，按照“执政党建设和参政党建设相互促进”的要求，努力推动会中央工作和地方工作相互促进、高素质参政党建设与履行参政党职能相互促进，即三个相互促进，2009年3月，严隽琪主席在海南调研时指出，民进工作要体现 “四个互相促进”，即：执政党建设与参政党建设相互促进；会中央工作与地方组织的工作相互促进；自身建设与履行职能相互促进；实际工作与理论研究相互促进。“四个相互促进”反映出会中央领导集体统筹思考、科学谋划民进全会工作的思路和方法，是贯彻16字工作方针的具体举措，并且在实践中收到了良好的效果，得到各级组织的赞同和支持。
三、集智聚力的工作机制是形势所迫也是主动作为
民进的界别优势在教育文化出版，这一特点决定了在其他领域参政议政往往感到人才不足、力量不强，而且现有资源比较薄弱、非常有限。一方面我们要积极做好组织发展工作，用好30%的指标，另一方面必须充分发挥现有人才的集体力量，并通过建立相关工作机制，努力做到会内资源与会外资源的有效结合，确保建言献策提得准确，提得及时，提得有成效。
为了进一步扩大参政议政资源，提高参政议政工作能力，民进十大以来，会中央加强了与政府有关部门、研究机构和社会团体的合作，会中央领导每年走访国务院相关部委，了解情况，交流信息，密切合作，取得了积极的效果；分别与中央社会主义学院、上海社会科学院、中国教育学会、中国民办教育协会等单位建立了合作关系，2008年成立了“民进中央—上海社科院合作中心”，与清华大学政治经济学研究中心建立合作关系，将其确定为参政议政的咨询机构，2010年与北京师范大学成立中国教育政策研究院，与中央教科所、华东师范大学、首都师范大学等单位建立了资源共享、优势互补，多元合作、互利共赢的关系，成立新一届民进中央各专门委员会，建立参政议政特邀研究员队伍，形成了会内与会外合作的新机制。着眼于参政议政能力的提高和成果的深化，通过举办相关论坛，联系会内外专家和多方面人士，建设高水平的参政议政研究咨询平台，建立和完善参政议政机制，为高水平、高质量和高效率的参政议政工作奠定了基础。 在社会服务方面，充分发挥联络委员会的作用，调动委员的积极性、发挥委员的优势和特长，整合会内外资源，为支持西部老少边穷地区科学发展和持续发展作贡献；积极利用好叶圣陶研究会和企业家联谊会的平台，为教育出版和企业界会员服务；成立开明慈善基金会和民进中央开明画院，拓宽社会服务渠道，团结广大会员为和谐社会建设作贡献。
四、提出了提高参政党建设的科学化水平的任务
十一大报告指出，建设适应时代要求的高素质参政党，必须增强责任感、使命感、危机感，坚持与时俱进、开拓创新，不断提高参政党建设的科学化水平。这一任务的提出，是国际国内形势变化、执政党的新要求，以及民进会内变化的必然反映，是建设适应时代要求的高素质参政党的科学路径，是巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。
建设什么样的参政党、怎样建设参政党，国内外没有现成的经验可以借鉴，八个参政党从理论到实践都在探索，力图找到一条既符合政党发展规律，又体现我国政党制度特点和优势的建设道路。十一大报告指出，“参政党建设科学化”就是在正确认识参政党建设客观规律的基础上，尊重规律、遵循规律、运用规律和探索规律的过程。
参政党建设重要是两个方面工作：自身建设和履行职能。五年来，民进在参政党建设方面明确了一个目标：建设适应时代要求的高素质参政党；形成了一个工作方针：“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”；坚持了一条主线：政治交接；坚定了一条道路：走中国特色社会主义政治发展道路；坚持三个建设：思想建设、组织建设、制度建设；注重提高四种能力：政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力；形成了四个促进：执政党建设与参政党建设、会中央与地方工作、自身建设与履行职能、理论研究与实际工作。
提高参政党建设的科学化水平，要按照科学发展观的要求，把着眼点和着力点放在推动国家科学发展和实现自身科学发展上来：
一要深入学习、深刻领会将科学发展观确立为指导思想的重大意义，全面把握科学发展观的精神实质。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质，在新的历史条件下深入贯彻落实科学发展观，就要深刻领会这一精神实质，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，坚持一切从实际出发研究新情况、解决新问题，勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，将科学发展观的精神实质与科学内涵真正体现在民主党派履行参政议政、民主监督的职能中，体现在服务社会的生动实践中。
二要以科学发展观为指导，积极履行参政党职能，为促进国家科学发展贡献力量。要坚持科学发展主题、转变经济发展方式主线，结合自身特色和优势，建立健全集智聚力的机制，围绕改革发展中的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题，深入调查研究，积极建言献策，及时反映社情民意，为健全社会主义协商民主制度，建设和谐社会，实现中共十八大提出的奋斗目标贡献力量。
三要以科学发展观为指导，加强自身建设，努力实现自身的科学发展。要坚持将思想建设放在首位，坚持和弘扬民主党派老一辈领导人在长期革命、建设进程中形成的优良传统，巩固政治交接成果，深入开展树立和践行社会主义核心价值体系活动，坚持与中国共产党在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行，进一步增强共同的思想政治基础，带领全体成员坚定走中国特色社会主义政治发展道路；要大力加强组织建设，特别是各级领导班子建设、代表性人士队伍建设，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得到健康可持续发展；要坚持把制度建设贯穿于参政党自身建设的始终，以贯彻民主集中制为重点，建立健全决策机制、工作机制、议事机制、内部监督机制等，努力提高参政党建设的科学化水平，为推进我国政治文明建设作出贡献。
（作者系民进中央研究室副主任）