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“十五”以来，内蒙古科技事业在国家科技部和自治区党委政府的正确领导下，抓住机遇，开拓创新，各方面都取得了巨大的成就，为自治区经济社会的快速发展提供了强有力的支撑和引领作用。
一、“十五”以来内蒙古科技发展的主要特点
(一)科技进步水平位次前移
“十五”以来，内蒙古科技事业适应自治区经济社会的发展需要，在自治区总体发展战略中的地位不断上升，从“科教兴区”到“科技强区”、“创新型内蒙古”科技发展战略的实施，科技的重要地位不断强化。出台了《内蒙古党委、政府关于进一步加快科技发展的决定》、《内蒙古自治区人民政府关于实施技术跨越战略的意见》、《关于印发实施科技强区纲要的通知》、《关于印发自治区直属科研机构改革中有关政策的补充通知》、《关于印发实施自治区中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）若干政策的通知》等一系列重要的政策措施，对全区科技事业的发展发挥了重要作用。2006年召开的全区科技大会，在国内较早地提出了建设创新型省区的战略目标，并出台了《关于增强自主创新能力、建设创新型内蒙古的决定》，这标志着内蒙古科技发展战略实现了从“科教兴区”到“科技强区”、建设创新型内蒙古的转变，科技事业按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”十六字方针全面展开，科技与经济一体化进程加快，科技进步对经济社会发展的贡献不断增大。2009年科技进步对经济发展贡献率41.04%，接近41.9%的全国平均水平；综合科技进步指数居全国21位，比“十五”初期前移7位，是全国位次提高最快的省区，西部12省区排第4位。科技促进经济社会发展指数全国14位，首次排在西部第1位，高技术产业劳动生产率居全国第2位。
(二)高新技术产业增长势头较快
结合国务院十大产业振兴规划，推广应用了一批能有效促进产业升级、技术改造和节能减排的自主创新技术和产品。2009年高新技术企业79家,高新技术产业总产值1439.5亿元，增长28.3%;高新技术产业增加值525.03亿元，增长29.7%，比同期GDP增幅高12个百分点。显示了高新技术产业整体复苏的强劲势头，较大程度上缓解了经济下行对我区GDP的冲击。在新材料、制造、新能源、煤清洁高效利用、生物技术、节能环保及电子信息等领域，培育了一批新兴产业，对产业结构调整优化发挥了重要作用。科技创新促进传统产业技术水平不断提升。通过实施一系列科技攻关和高新技术推广项目，我区传统产业的技术能力和技术水平得到了大幅度提升。在世界范围内首次建造了煤变油工业化装置，整体技术达到了国内先进水平，煤转化工和煤转油产品的附加值增加了10-20倍。内蒙古盐碱化工整体技术水平迅速提升，金属钠的生产装置、技术水平和产品质量已达国际领先水平。我区钢铁工业具有国际水平的装备达到了75%，高附加值钢材已占商品材总量的80%。“大型工程机械研制与产业化项目”有效改善了燃油燃烧，减少了有害物质排放，一年新增利润7200万元，出口创汇831万美元。“十五”以来，在农牧业和生态治理方面组织实施的23个重大专项、279个成果推广课题取得了可喜成绩。“保护性耕作”、“划区轮牧和草地休牧技术”、“奶源基地建设和集成应用”等项目都产生了巨大的经济效益。
（三）重大科技项目成果丰硕
“十五”以来，实施重大科技项目67项，总投资37.59亿元，国家和自治区财政拨款3.54亿元。67个重大项目研发新产品新技术109个，获国家专利73项、国外专利28项。取得多项创新成果和关键技术突破：冶金领域，北方重工集团研发的3.6万吨黑色金属垂直挤压机，实现挤压大口径厚壁无缝钢管工艺技术突破及产业化，达到国际领先水平;煤化工领域，通辽金煤化工集团研发的万吨级CO气相催化合成草酸酯和草酸酯催化加氢合成乙二醇，标志着我国在世界率先实现煤制乙二醇成套技术的工业化应用;煤炭地下气化、风力发电系统、益生菌菌株培养等3项技术填补了国内空白，煤制富勒烯项目中试装备、固体热载法快速热解褐煤生产线、褐煤提取金属锗、粉煤灰提取氧化铝和硅铝合金、磁管道和新型直线电机运输系统、非粮油脂原料生物柴油联产生物基化学品工业路线、沙漠太阳能热风发电等十多项技术成果国内外领先水平。国家西部开发项目方面，内蒙古宇航人公司承担的“西部沙棘开发利用与示范”已完成总投资11744.13万元，并建成多条生产线。目前已通过试生产，具备了沙棘油、沙棘果油、沙棘果汁等多个产品的批量生产能力。包头市晶元石墨公司承担的“天然石墨的深加工技术开发”攻克了多项关键生产技术，其中一项技术达到国际先进水平；开发了一批具有自主知识产权的新技术，申请了多项发明专利，发表论文20多篇；新建和改建了3条生产线，实现产值和利税每年以10％以上的速度增长。中国农业机械化科学研究院呼和浩特分院承担的“苜蓿种植、收获、深加工设备研制开发”和“西部草业关键技术装备牧草种子收获与加工机械研制”项目，共获科技成果6项，部分达到国内领先水平，实现产值近千万元。自治区围绕节能减排、煤炭综合利用、可再生能源、稀土新材料、电子信息、生物技术及中蒙药和现代农牧业等自治区经济社会发展重点领域，安排实施了一批重大科技项目，取得了大量科技成果。共形成新产品、新技术64个；发表科技论文179篇；申请国内专利103项，获得授权41项；总结成熟的技术模式达29项，成套管理模式12项；参与制定国家技术标准10项，制定行业或自治区技术标准20项；58项成果已转化或产业化应用，其中2项科技成果获得国家科技奖励，13项获得自治区科技奖励，其他奖励22项。项目累计新增产值53亿元，新增利润11.9亿元,新增税金4亿元，创汇8390万美元，节汇2400万美元。在这些重大科技项目的实施中，还培养和引进了一批相关领域的留学生和学科带头人,有些项目的整体实力达到国际先进和国内领先水平，为解决自治区经济建设中的重大科技问题做出了突出贡献。
(四)科技富民强县专项行动成效显著
连续5年实施国家科技富民强县专项行动计划，已建设国家级试点旗县28个，投入39520.8万元，中央专项补助4501万元。重点支持肉、乳、粮食、蔬菜、中蒙药等地方资源产业，形成一县一业、一村一品的产业强势。直接参与试点农牧民74.7万人，辐射带动农牧民96.2万人，项目区农牧民人均增收1656元。一批先期完成专项计划的旗县已进入国家后续项目申报阶段。51个旗县21个城区通过全国县市科技进步考核，4个盟市、7个城区、18个旗县评为全国科技进步先进市县。集成40项农牧业新技术，促进粮食丰产和畜牧业提质增效，如应用动物品种改良分子标记技术，使农作物单产平均提高15%，畜牧业年增效10％以上。科技特派员覆盖12个盟市90%以上的苏木乡镇。
(五)积累了一批有应用前景的技术储备
自然科学基金项目首次突破1000项，比2007年增长1倍；首次启动博士基金计划，支持19个领军人才团队和67个博士群体。争取到115项国家科学基金项目，经费突破3000万元。发表学术论文631篇，其中进入3大检索期刊101篇，比“十五”末增长40%和32%。一批与自治区资源相关的学科，稀土材料化学、资源环境、动物生物学、植物生态学、动植物基因工程、植物育种等领域的研究较活跃。在世界上首次发现介于胚胎干细胞和成体干细胞之间的干细胞系，成果发表在国际顶级刊物《自然》杂志上。
(六)科技合作呈现新局面
新增了包头稀土功能材料、库布其沙漠能源、呼伦贝尔马产业3个国际合作基地；成功实施了中俄三河马资源库和基因库建设、中丹共建风力发电机测试中心、中蒙马奶产业化基地建设等一批国家合作项目；与科技部签订了部区会商议定书，与中国科学院共建了一批研发机构，与中国工程院签署了院区科技合作协议，与北京市商定了可再生能源科技合作协议。与科技部的部区会商已在“特色资源开发与高效利用、可再生能源试验开发和产业化示范、中国北方绿色生态屏障建设、农牧业科技创新及区域国际合作交流平台建设”等方面全面展开。盟市积极开展科技合作，包头与清华大学在冶金、装备制造等领域开展重大共性关键技术攻关，突破了一批核心技术；鄂尔多斯与清华大学共建“中国—鄂尔多斯低碳谷”，规划低碳国家重点实验室、清洁能源研究中心、生命科学研究中心、环保研究中心、新材料研究中心，形成国家新兴产业培育基地。科技厅与盟市签订会商议定书，科技部、自治区、盟市旗县科技联动机制正在形成。
(七)自主创新基础不断得到夯实
15个自治区重点实验室和8家工程技术研究中心进行了功能扩充和装备升级，草原畜牧业装备工程技术研究中心升为国家级，煤炭地下气化工程技术研究中心、煤间接液化工程技术研究中心正在申报升为国家级，内蒙古大学哺乳动物生殖生物学实验室被科技部列为国家重点实验室培育基地，赤峰国家农业科技示范园区正式认定挂牌。目前自治区已拥有国家重点实验室培育基地2家，国家工程技术研究中心2家，国家高新技术产业开发区及园区2家，国家级高新技术产业化基地5处，国家级科技示范基地5处，国家级科技企业孵化器2家，国家创新型城市试点1处，国家科技强警示范城市1处，国家级创新型企业3家，国家级高新技术企业79家。中国科学院内蒙古草业研究中心的建立，以及自治区与中科院所属研究所共建的3家研发机构，都标志着我区科研机构的水平和实力迈上一个新的台阶。
二、存在的主要问题和困难
内蒙古的科技工作取得了巨大成就，然而与发达地区比，与自治区经济社会对科技的巨大需求相比，还存在不少问题和困难。这些问题和困难的解决，一方面要靠自身的努力，另一方面也要依靠国家政策的大力支持。
一是自治区GDP增速连续7年领跑全国，经济总量居全国第16位。但是科技发展的一些重要指标在全国排名还很靠后，科技活动投入和产出评价、高新技术产业增加值占工业增加值比重指标分别居24、27位。高新技术产业增加值占工业增加值比重居全国28位。
二是科技的支撑引领作用发挥还不充分，自主创新能力不强，目前还没有国家重点实验室，万名就业人员发明专利拥有量只有0.4项，居24位。企业自主创新能力较差，缺乏知识产权的核心竞争力。科技成果转化率低，科技成果难以形成产业。
三是企业还缺乏具有自主知识产权的核心竞争力，制约着做强主导产业、做大新兴产业目标的实现。优势学科专业带头人奇缺，难以营造吸引高端创新人才和高水平研发机构的集聚环境。
四是科技投入规模偏小，R&D经费内部支出占GDP比例和地方财政科技拨款占地方财政支出比例分别居全国第28位和30位。多元化科技投融资体系尚未形成。
三、内蒙古新一轮经济发展迫切需要科技事业快速发展
（一）科技优先发展的战略地位要求我区加快发展科技
十七大报告将科技创新定位为“国家发展战略的核心”。中央经济工作会议明确提出，“把依靠科技进步转变发展方式作为面向未来的重大战略选择，必须坚持创新驱动、内生增长，注重依靠科技进步和推进自主创新，把自主创新水平作为考核地方和部门业绩的重要标准”。充分说明科技优先发展战略地位得到进一步巩固。现在科技事业正处于历史上最重要的发展时期，科技正在全面深刻地融入经济社会发展，全社会逐步形成尊重知识、鼓励创新、崇尚科学的良好环境，为科技工作的发展奠定了良好基础。新形势对我区的科技术水平提出了更高要求，迫切需要我区抓住机遇，进一步加快科技事业的发展，为内蒙古新一轮经济社会发展提供更加有力的科技支撑和保障。
（二）加快科技发展,对内蒙古转变发展方式有着现实意义
2009年全区人均GDP排在全国前列，工业化进入快速发展阶段。由于缺乏核心和关键技术，自治区产业结构比较单一。经济快速膨胀主要是国家快速发展带来的煤电油运紧张的战略机遇，通过投资引进项目开发资源实现的。能源、冶金和农畜产品加工业占规模以上工业增加值75.7%，除了煤化工、农畜产品加工等个别行业外，工业总体上处在产业链条的中低端，“原字号”产品和初级产品比重高，多元发展、多极支撑的现代产业体系尚未建立。
“一煤独大”的发展方式给内蒙古可持续发展带来的问题较多。我区现在煤炭工业储量资源大部已配置完，先进技术使开采速度不断加快，预计服务年限百年以上的煤矿，现在几十年就可以开采完，煤炭资源表现出一次性自然资源支持经济的局限性。近几年引进资金的幅度逐渐降低，重要原因是资源配置接近尾声，以投资支撑经济发展的条件随之改变。锡林格勒、呼伦贝尔、乌海等资源型地区，迫切希望转型，除了依靠煤炭、煤炭深加工，较少有非煤行业的科技成果产业化。内蒙古下一轮发展靠什么支撑？这些问题使科技更加重要，资源型地区发展方式转变迫切需要科技支撑。
(三)科技发展进入跃升期，迫切要求科技发挥支撑作用
随着内蒙古新一轮经济快速发展，区内外各种因素的聚合，正在推动我区科技进入重要的战略机遇期。主要因为：一是自治区经济进入工业化中期阶段，投资、资本、资源等传统要素对经济发展的作用有限，内蒙古经济在下一个十年发展，迫切要求科技发挥支撑引领作用，这种需求必将拉动科技快速发展。经济总量的快速增长，为科技发展提供强大的物质保障。二是科技在自治区总体发展战略中的地位不断上升，从“科教兴区”、“科技强区”到“创新型内蒙古”科技战略的实施，展示出科技地位的不断强化。三是我区科技排位连续4年在21位附近波动蓄势，创新能力和技术的积累以及经济增长需求拉动，将推动科技突破自身发展瓶颈，进入科技跃升期发展上升新轨道。
(四)我区经济发展的阶段特征，要求科技创新发展
2009年全区一、二、三次产业结构比例9.6∶52.4∶38，工业结构中，传统产业与高新技术产业比例6.7：1，农牧业结构中传统农牧业仍占主导地位。消费结构中民生科技产业推动的居民消费严重滞后。近几年我区经济形态的基本特征，传统产业进入调整期，高新技术产业迈入扩张期，战略新兴产业处于培育期，农牧业处于由传统向现代的过渡期，民生科技产业和科技服务业处于开发期。在内蒙古新一轮经济发展中，我区科技发展战略方向；工业领域，在科技创新驱动下，形成优势传统产业、高新技术产业、新兴产业协调发展的新格局；农牧业领域，在农牧业高新技术带动下，传统农牧业加速向现代农牧业转变；服务业领域，以科技信息网络、公共技术平台、技术集成等为主流的科技服务业快速壮大；社会发展领域，从民生科技向民生科技产业转型。这些重要部署的实施，迫切需要加快科技创新发展。
四、进一步加快内蒙古科技发展的几点建议
(一)加快发展战略新兴产业
战略新兴产业，是抢占经济发展制高点的重要途径。从内蒙古实际出发，把新兴产业放在非资源型产业和可持续利用资源领域，以新兴产业替代传统资源产业。重点发展生物质能、新材料、电子信息、生物技术、环保、节能减排、中蒙药、新型装备制造业等非资源新兴产业，发展与资源相关度较高的煤炭综合利用新兴产业，不断延伸煤炭产业链条。对传统产业高新技术改造，焕发煤炭资源产业新的活力。资源型地区实现转型是持久过程，通过实施新兴产业项目，在有条件的领域率先突破，带动一批产业快速兴起。利用现有技术成果及新兴产业基础，培育内蒙古新一轮经济快速发展的主导力量。
(二)为传统产业振兴提供科技支撑
传统加工制造业在自治区经济中比重较高，围绕国家产业调整振兴规划的要求，加快用高新技术改造传统产业的步伐。适应能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品深加工等重点行业结构调整需要，集中技术改造和提升，加快推广先进技术，加快产业整合。从我区资源禀赋和产业特点出发，加强高能效、低碳排放技术研发和推广应用，建立多元化的低碳能源技术体系，实现“高碳”经济向“低碳”经济转型，使传统产业焕发活力。
(三)不断提高农牧业科技创新能力
建设现代农牧业是转变经济发展方式的重大任务，要积极引导科技要素和现代生产经营要素在农村一线集聚，大力提高农业科技创新和服务能力。农牧业科技创新，靠现有农村劳动力和生产环境是很难实现的，应当综合治理，由政府组织科技、资本、经营组织、人才、产业等城市要素融入农村建设要素。通过项目实施，解决农牧业主导产业和新兴产业的关键技术问题，集成示范一批农牧业高效种养殖技术、设施园艺技术，促进现代化农牧业发展。发挥协会行业组织作用，有效提高农牧业组织化程度。发挥好自治区农牧业科技博览会的纽带作用，赤峰农博会形成覆盖东北乃至全国十几个省的区域性科技活动，打造内蒙古会展经济品牌。
(四)促进科技与经济融合
产学研结合是企业自主创新与经济融合的重要途径。要重点在能源、冶金、化工、农畜加工等传统产业和新能源、新材料、生物技术等战略新兴产业领域，建立一批以企业为主体、产学研用紧密结合的技术创新战略联盟，引领产业结构调整和优化升级。积极申请国家产业技术创新战略联盟试点。鼓励高校科研院所产学研，完善技术创新成果向生产力快速转化的畅通渠道。
(五)多层次推进开展创新型内蒙古
创新型内蒙古的试点工作扎实推进。74家创新型试点企业正陆续完成阶段性示范任务，已有3家企业被命名为国家创新型企业。包头市列入国家创新型城市试点以来，围绕确立城市创新发展战略，加快发展方式转变，综合经济实力大幅跃升，高新技术产业增加值占工业增加值比重比全区平均水平高出了5个百分点。要将创新型内蒙古示范工程列入重大科技计划，从3个层面进一步拓展示范内容：区域层面，遴选20个旗县开展创新型旗县示范；院校层面，选择1-3所大学、院所开展示范；选择2-3个服务类型不同的中介组织开展示范。把中介服务体系纳入创新型内蒙古示范体系，过去没有搞过，很有必要探索，示范的内容应该是多样化的，延伸出一个知识产权托管行动，向专业化和市场化发展，专家大院向公司化过渡，三网融合、12396系统的示范等。要在多层面示范的基础上形成示范体系，把创新投入、企业创新能力、成果转化、高新技术产业、科技惠民、创新环境以及绿色GDP理念等内容都纳入到指标中来。试点区域和单位要通过观念创新和制度创新，形成有利于自主创新的体制机制和发挥创新活力的氛围。
（六）加强科技发展的环境建设
营造良好的环境对建设创新型内蒙古十分重要。按照自治区党委、政府的总体部署，把科技切实放在优先发展的战略地位，统筹兼顾，加快地方科技发展。旗县基层科技工作是完善国家创新体系和提高区域创新能力的重要环节，是推动自治区实现“创新驱动，内生增长”的重要抓手。要强化旗县党政领导的科技意识，使“一把手抓第一生产力”工作切实落到实处，创造更好的工作条件。通过科技进步考核，更好地发挥财政科技投入的作用。充分发挥政策的导向、激励和规范作用，完善保障创新的法律体系，创造公平诚信、创新友好的市场环境。探索建立多元投入机制，逐步确立以财政投入为引导，以企业投入为主体，以全社会投入为支撑的多元化科技投入体系，确保R＆D占GDP的比重、本级财政科技支出占本级财政支出总额的比例、企业技术开发经费占企业销售收入比重逐年明显增长。引导大中型企业加大对战略性关键技术和重大装备研发的投入。引导金融资金向科技型企业流动，探索有偿使用、贷款贴息、风险补偿等多种投入形式。在全社会提倡尊重知识、尊重人才、尊重实践、尊重创造的良好氛围，大力弘扬科学精神，传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识，为科技发展营造良好环境。
(七)积极争取国家对推动内蒙古科技创新支持
与发达省区相比，内蒙古与发达省区的差距还是明显的，这种差距更多地体现在教育、科技、人才和社会事业方面。因此，需要国家制定更加优惠的政策支持。就科技方面而言，科技项目的申报与地区的科技实力是紧密相关的，越是科技实力强的省区，越能申请到更多的项目和经费，而内蒙古属于欠发达地区，科技实力比较弱，在项目申报的竞争中处于劣势。一年所申请到的科技经费还不及发达地区一个地级市所申请的经费多。国家科技部门更多地设立支撑欠发达地区发展的科技项目，科技政策应该给予西部地区特殊的照顾，以体现欠发达地区与发达地区的区别。
（作者单位：内蒙古农业大学）
一、“十五”以来内蒙古科技发展的主要特点
(一)科技进步水平位次前移
“十五”以来，内蒙古科技事业适应自治区经济社会的发展需要，在自治区总体发展战略中的地位不断上升，从“科教兴区”到“科技强区”、“创新型内蒙古”科技发展战略的实施，科技的重要地位不断强化。出台了《内蒙古党委、政府关于进一步加快科技发展的决定》、《内蒙古自治区人民政府关于实施技术跨越战略的意见》、《关于印发实施科技强区纲要的通知》、《关于印发自治区直属科研机构改革中有关政策的补充通知》、《关于印发实施自治区中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）若干政策的通知》等一系列重要的政策措施，对全区科技事业的发展发挥了重要作用。2006年召开的全区科技大会，在国内较早地提出了建设创新型省区的战略目标，并出台了《关于增强自主创新能力、建设创新型内蒙古的决定》，这标志着内蒙古科技发展战略实现了从“科教兴区”到“科技强区”、建设创新型内蒙古的转变，科技事业按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”十六字方针全面展开，科技与经济一体化进程加快，科技进步对经济社会发展的贡献不断增大。2009年科技进步对经济发展贡献率41.04%，接近41.9%的全国平均水平；综合科技进步指数居全国21位，比“十五”初期前移7位，是全国位次提高最快的省区，西部12省区排第4位。科技促进经济社会发展指数全国14位，首次排在西部第1位，高技术产业劳动生产率居全国第2位。
(二)高新技术产业增长势头较快
结合国务院十大产业振兴规划，推广应用了一批能有效促进产业升级、技术改造和节能减排的自主创新技术和产品。2009年高新技术企业79家,高新技术产业总产值1439.5亿元，增长28.3%;高新技术产业增加值525.03亿元，增长29.7%，比同期GDP增幅高12个百分点。显示了高新技术产业整体复苏的强劲势头，较大程度上缓解了经济下行对我区GDP的冲击。在新材料、制造、新能源、煤清洁高效利用、生物技术、节能环保及电子信息等领域，培育了一批新兴产业，对产业结构调整优化发挥了重要作用。科技创新促进传统产业技术水平不断提升。通过实施一系列科技攻关和高新技术推广项目，我区传统产业的技术能力和技术水平得到了大幅度提升。在世界范围内首次建造了煤变油工业化装置，整体技术达到了国内先进水平，煤转化工和煤转油产品的附加值增加了10-20倍。内蒙古盐碱化工整体技术水平迅速提升，金属钠的生产装置、技术水平和产品质量已达国际领先水平。我区钢铁工业具有国际水平的装备达到了75%，高附加值钢材已占商品材总量的80%。“大型工程机械研制与产业化项目”有效改善了燃油燃烧，减少了有害物质排放，一年新增利润7200万元，出口创汇831万美元。“十五”以来，在农牧业和生态治理方面组织实施的23个重大专项、279个成果推广课题取得了可喜成绩。“保护性耕作”、“划区轮牧和草地休牧技术”、“奶源基地建设和集成应用”等项目都产生了巨大的经济效益。
（三）重大科技项目成果丰硕
“十五”以来，实施重大科技项目67项，总投资37.59亿元，国家和自治区财政拨款3.54亿元。67个重大项目研发新产品新技术109个，获国家专利73项、国外专利28项。取得多项创新成果和关键技术突破：冶金领域，北方重工集团研发的3.6万吨黑色金属垂直挤压机，实现挤压大口径厚壁无缝钢管工艺技术突破及产业化，达到国际领先水平;煤化工领域，通辽金煤化工集团研发的万吨级CO气相催化合成草酸酯和草酸酯催化加氢合成乙二醇，标志着我国在世界率先实现煤制乙二醇成套技术的工业化应用;煤炭地下气化、风力发电系统、益生菌菌株培养等3项技术填补了国内空白，煤制富勒烯项目中试装备、固体热载法快速热解褐煤生产线、褐煤提取金属锗、粉煤灰提取氧化铝和硅铝合金、磁管道和新型直线电机运输系统、非粮油脂原料生物柴油联产生物基化学品工业路线、沙漠太阳能热风发电等十多项技术成果国内外领先水平。国家西部开发项目方面，内蒙古宇航人公司承担的“西部沙棘开发利用与示范”已完成总投资11744.13万元，并建成多条生产线。目前已通过试生产，具备了沙棘油、沙棘果油、沙棘果汁等多个产品的批量生产能力。包头市晶元石墨公司承担的“天然石墨的深加工技术开发”攻克了多项关键生产技术，其中一项技术达到国际先进水平；开发了一批具有自主知识产权的新技术，申请了多项发明专利，发表论文20多篇；新建和改建了3条生产线，实现产值和利税每年以10％以上的速度增长。中国农业机械化科学研究院呼和浩特分院承担的“苜蓿种植、收获、深加工设备研制开发”和“西部草业关键技术装备牧草种子收获与加工机械研制”项目，共获科技成果6项，部分达到国内领先水平，实现产值近千万元。自治区围绕节能减排、煤炭综合利用、可再生能源、稀土新材料、电子信息、生物技术及中蒙药和现代农牧业等自治区经济社会发展重点领域，安排实施了一批重大科技项目，取得了大量科技成果。共形成新产品、新技术64个；发表科技论文179篇；申请国内专利103项，获得授权41项；总结成熟的技术模式达29项，成套管理模式12项；参与制定国家技术标准10项，制定行业或自治区技术标准20项；58项成果已转化或产业化应用，其中2项科技成果获得国家科技奖励，13项获得自治区科技奖励，其他奖励22项。项目累计新增产值53亿元，新增利润11.9亿元,新增税金4亿元，创汇8390万美元，节汇2400万美元。在这些重大科技项目的实施中，还培养和引进了一批相关领域的留学生和学科带头人,有些项目的整体实力达到国际先进和国内领先水平，为解决自治区经济建设中的重大科技问题做出了突出贡献。
(四)科技富民强县专项行动成效显著
连续5年实施国家科技富民强县专项行动计划，已建设国家级试点旗县28个，投入39520.8万元，中央专项补助4501万元。重点支持肉、乳、粮食、蔬菜、中蒙药等地方资源产业，形成一县一业、一村一品的产业强势。直接参与试点农牧民74.7万人，辐射带动农牧民96.2万人，项目区农牧民人均增收1656元。一批先期完成专项计划的旗县已进入国家后续项目申报阶段。51个旗县21个城区通过全国县市科技进步考核，4个盟市、7个城区、18个旗县评为全国科技进步先进市县。集成40项农牧业新技术，促进粮食丰产和畜牧业提质增效，如应用动物品种改良分子标记技术，使农作物单产平均提高15%，畜牧业年增效10％以上。科技特派员覆盖12个盟市90%以上的苏木乡镇。
(五)积累了一批有应用前景的技术储备
自然科学基金项目首次突破1000项，比2007年增长1倍；首次启动博士基金计划，支持19个领军人才团队和67个博士群体。争取到115项国家科学基金项目，经费突破3000万元。发表学术论文631篇，其中进入3大检索期刊101篇，比“十五”末增长40%和32%。一批与自治区资源相关的学科，稀土材料化学、资源环境、动物生物学、植物生态学、动植物基因工程、植物育种等领域的研究较活跃。在世界上首次发现介于胚胎干细胞和成体干细胞之间的干细胞系，成果发表在国际顶级刊物《自然》杂志上。
(六)科技合作呈现新局面
新增了包头稀土功能材料、库布其沙漠能源、呼伦贝尔马产业3个国际合作基地；成功实施了中俄三河马资源库和基因库建设、中丹共建风力发电机测试中心、中蒙马奶产业化基地建设等一批国家合作项目；与科技部签订了部区会商议定书，与中国科学院共建了一批研发机构，与中国工程院签署了院区科技合作协议，与北京市商定了可再生能源科技合作协议。与科技部的部区会商已在“特色资源开发与高效利用、可再生能源试验开发和产业化示范、中国北方绿色生态屏障建设、农牧业科技创新及区域国际合作交流平台建设”等方面全面展开。盟市积极开展科技合作，包头与清华大学在冶金、装备制造等领域开展重大共性关键技术攻关，突破了一批核心技术；鄂尔多斯与清华大学共建“中国—鄂尔多斯低碳谷”，规划低碳国家重点实验室、清洁能源研究中心、生命科学研究中心、环保研究中心、新材料研究中心，形成国家新兴产业培育基地。科技厅与盟市签订会商议定书，科技部、自治区、盟市旗县科技联动机制正在形成。
(七)自主创新基础不断得到夯实
15个自治区重点实验室和8家工程技术研究中心进行了功能扩充和装备升级，草原畜牧业装备工程技术研究中心升为国家级，煤炭地下气化工程技术研究中心、煤间接液化工程技术研究中心正在申报升为国家级，内蒙古大学哺乳动物生殖生物学实验室被科技部列为国家重点实验室培育基地，赤峰国家农业科技示范园区正式认定挂牌。目前自治区已拥有国家重点实验室培育基地2家，国家工程技术研究中心2家，国家高新技术产业开发区及园区2家，国家级高新技术产业化基地5处，国家级科技示范基地5处，国家级科技企业孵化器2家，国家创新型城市试点1处，国家科技强警示范城市1处，国家级创新型企业3家，国家级高新技术企业79家。中国科学院内蒙古草业研究中心的建立，以及自治区与中科院所属研究所共建的3家研发机构，都标志着我区科研机构的水平和实力迈上一个新的台阶。
二、存在的主要问题和困难
内蒙古的科技工作取得了巨大成就，然而与发达地区比，与自治区经济社会对科技的巨大需求相比，还存在不少问题和困难。这些问题和困难的解决，一方面要靠自身的努力，另一方面也要依靠国家政策的大力支持。
一是自治区GDP增速连续7年领跑全国，经济总量居全国第16位。但是科技发展的一些重要指标在全国排名还很靠后，科技活动投入和产出评价、高新技术产业增加值占工业增加值比重指标分别居24、27位。高新技术产业增加值占工业增加值比重居全国28位。
二是科技的支撑引领作用发挥还不充分，自主创新能力不强，目前还没有国家重点实验室，万名就业人员发明专利拥有量只有0.4项，居24位。企业自主创新能力较差，缺乏知识产权的核心竞争力。科技成果转化率低，科技成果难以形成产业。
三是企业还缺乏具有自主知识产权的核心竞争力，制约着做强主导产业、做大新兴产业目标的实现。优势学科专业带头人奇缺，难以营造吸引高端创新人才和高水平研发机构的集聚环境。
四是科技投入规模偏小，R&D经费内部支出占GDP比例和地方财政科技拨款占地方财政支出比例分别居全国第28位和30位。多元化科技投融资体系尚未形成。
三、内蒙古新一轮经济发展迫切需要科技事业快速发展
（一）科技优先发展的战略地位要求我区加快发展科技
十七大报告将科技创新定位为“国家发展战略的核心”。中央经济工作会议明确提出，“把依靠科技进步转变发展方式作为面向未来的重大战略选择，必须坚持创新驱动、内生增长，注重依靠科技进步和推进自主创新，把自主创新水平作为考核地方和部门业绩的重要标准”。充分说明科技优先发展战略地位得到进一步巩固。现在科技事业正处于历史上最重要的发展时期，科技正在全面深刻地融入经济社会发展，全社会逐步形成尊重知识、鼓励创新、崇尚科学的良好环境，为科技工作的发展奠定了良好基础。新形势对我区的科技术水平提出了更高要求，迫切需要我区抓住机遇，进一步加快科技事业的发展，为内蒙古新一轮经济社会发展提供更加有力的科技支撑和保障。
（二）加快科技发展,对内蒙古转变发展方式有着现实意义
2009年全区人均GDP排在全国前列，工业化进入快速发展阶段。由于缺乏核心和关键技术，自治区产业结构比较单一。经济快速膨胀主要是国家快速发展带来的煤电油运紧张的战略机遇，通过投资引进项目开发资源实现的。能源、冶金和农畜产品加工业占规模以上工业增加值75.7%，除了煤化工、农畜产品加工等个别行业外，工业总体上处在产业链条的中低端，“原字号”产品和初级产品比重高，多元发展、多极支撑的现代产业体系尚未建立。
“一煤独大”的发展方式给内蒙古可持续发展带来的问题较多。我区现在煤炭工业储量资源大部已配置完，先进技术使开采速度不断加快，预计服务年限百年以上的煤矿，现在几十年就可以开采完，煤炭资源表现出一次性自然资源支持经济的局限性。近几年引进资金的幅度逐渐降低，重要原因是资源配置接近尾声，以投资支撑经济发展的条件随之改变。锡林格勒、呼伦贝尔、乌海等资源型地区，迫切希望转型，除了依靠煤炭、煤炭深加工，较少有非煤行业的科技成果产业化。内蒙古下一轮发展靠什么支撑？这些问题使科技更加重要，资源型地区发展方式转变迫切需要科技支撑。
(三)科技发展进入跃升期，迫切要求科技发挥支撑作用
随着内蒙古新一轮经济快速发展，区内外各种因素的聚合，正在推动我区科技进入重要的战略机遇期。主要因为：一是自治区经济进入工业化中期阶段，投资、资本、资源等传统要素对经济发展的作用有限，内蒙古经济在下一个十年发展，迫切要求科技发挥支撑引领作用，这种需求必将拉动科技快速发展。经济总量的快速增长，为科技发展提供强大的物质保障。二是科技在自治区总体发展战略中的地位不断上升，从“科教兴区”、“科技强区”到“创新型内蒙古”科技战略的实施，展示出科技地位的不断强化。三是我区科技排位连续4年在21位附近波动蓄势，创新能力和技术的积累以及经济增长需求拉动，将推动科技突破自身发展瓶颈，进入科技跃升期发展上升新轨道。
(四)我区经济发展的阶段特征，要求科技创新发展
2009年全区一、二、三次产业结构比例9.6∶52.4∶38，工业结构中，传统产业与高新技术产业比例6.7：1，农牧业结构中传统农牧业仍占主导地位。消费结构中民生科技产业推动的居民消费严重滞后。近几年我区经济形态的基本特征，传统产业进入调整期，高新技术产业迈入扩张期，战略新兴产业处于培育期，农牧业处于由传统向现代的过渡期，民生科技产业和科技服务业处于开发期。在内蒙古新一轮经济发展中，我区科技发展战略方向；工业领域，在科技创新驱动下，形成优势传统产业、高新技术产业、新兴产业协调发展的新格局；农牧业领域，在农牧业高新技术带动下，传统农牧业加速向现代农牧业转变；服务业领域，以科技信息网络、公共技术平台、技术集成等为主流的科技服务业快速壮大；社会发展领域，从民生科技向民生科技产业转型。这些重要部署的实施，迫切需要加快科技创新发展。
四、进一步加快内蒙古科技发展的几点建议
(一)加快发展战略新兴产业
战略新兴产业，是抢占经济发展制高点的重要途径。从内蒙古实际出发，把新兴产业放在非资源型产业和可持续利用资源领域，以新兴产业替代传统资源产业。重点发展生物质能、新材料、电子信息、生物技术、环保、节能减排、中蒙药、新型装备制造业等非资源新兴产业，发展与资源相关度较高的煤炭综合利用新兴产业，不断延伸煤炭产业链条。对传统产业高新技术改造，焕发煤炭资源产业新的活力。资源型地区实现转型是持久过程，通过实施新兴产业项目，在有条件的领域率先突破，带动一批产业快速兴起。利用现有技术成果及新兴产业基础，培育内蒙古新一轮经济快速发展的主导力量。
(二)为传统产业振兴提供科技支撑
传统加工制造业在自治区经济中比重较高，围绕国家产业调整振兴规划的要求，加快用高新技术改造传统产业的步伐。适应能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品深加工等重点行业结构调整需要，集中技术改造和提升，加快推广先进技术，加快产业整合。从我区资源禀赋和产业特点出发，加强高能效、低碳排放技术研发和推广应用，建立多元化的低碳能源技术体系，实现“高碳”经济向“低碳”经济转型，使传统产业焕发活力。
(三)不断提高农牧业科技创新能力
建设现代农牧业是转变经济发展方式的重大任务，要积极引导科技要素和现代生产经营要素在农村一线集聚，大力提高农业科技创新和服务能力。农牧业科技创新，靠现有农村劳动力和生产环境是很难实现的，应当综合治理，由政府组织科技、资本、经营组织、人才、产业等城市要素融入农村建设要素。通过项目实施，解决农牧业主导产业和新兴产业的关键技术问题，集成示范一批农牧业高效种养殖技术、设施园艺技术，促进现代化农牧业发展。发挥协会行业组织作用，有效提高农牧业组织化程度。发挥好自治区农牧业科技博览会的纽带作用，赤峰农博会形成覆盖东北乃至全国十几个省的区域性科技活动，打造内蒙古会展经济品牌。
(四)促进科技与经济融合
产学研结合是企业自主创新与经济融合的重要途径。要重点在能源、冶金、化工、农畜加工等传统产业和新能源、新材料、生物技术等战略新兴产业领域，建立一批以企业为主体、产学研用紧密结合的技术创新战略联盟，引领产业结构调整和优化升级。积极申请国家产业技术创新战略联盟试点。鼓励高校科研院所产学研，完善技术创新成果向生产力快速转化的畅通渠道。
(五)多层次推进开展创新型内蒙古
创新型内蒙古的试点工作扎实推进。74家创新型试点企业正陆续完成阶段性示范任务，已有3家企业被命名为国家创新型企业。包头市列入国家创新型城市试点以来，围绕确立城市创新发展战略，加快发展方式转变，综合经济实力大幅跃升，高新技术产业增加值占工业增加值比重比全区平均水平高出了5个百分点。要将创新型内蒙古示范工程列入重大科技计划，从3个层面进一步拓展示范内容：区域层面，遴选20个旗县开展创新型旗县示范；院校层面，选择1-3所大学、院所开展示范；选择2-3个服务类型不同的中介组织开展示范。把中介服务体系纳入创新型内蒙古示范体系，过去没有搞过，很有必要探索，示范的内容应该是多样化的，延伸出一个知识产权托管行动，向专业化和市场化发展，专家大院向公司化过渡，三网融合、12396系统的示范等。要在多层面示范的基础上形成示范体系，把创新投入、企业创新能力、成果转化、高新技术产业、科技惠民、创新环境以及绿色GDP理念等内容都纳入到指标中来。试点区域和单位要通过观念创新和制度创新，形成有利于自主创新的体制机制和发挥创新活力的氛围。
（六）加强科技发展的环境建设
营造良好的环境对建设创新型内蒙古十分重要。按照自治区党委、政府的总体部署，把科技切实放在优先发展的战略地位，统筹兼顾，加快地方科技发展。旗县基层科技工作是完善国家创新体系和提高区域创新能力的重要环节，是推动自治区实现“创新驱动，内生增长”的重要抓手。要强化旗县党政领导的科技意识，使“一把手抓第一生产力”工作切实落到实处，创造更好的工作条件。通过科技进步考核，更好地发挥财政科技投入的作用。充分发挥政策的导向、激励和规范作用，完善保障创新的法律体系，创造公平诚信、创新友好的市场环境。探索建立多元投入机制，逐步确立以财政投入为引导，以企业投入为主体，以全社会投入为支撑的多元化科技投入体系，确保R＆D占GDP的比重、本级财政科技支出占本级财政支出总额的比例、企业技术开发经费占企业销售收入比重逐年明显增长。引导大中型企业加大对战略性关键技术和重大装备研发的投入。引导金融资金向科技型企业流动，探索有偿使用、贷款贴息、风险补偿等多种投入形式。在全社会提倡尊重知识、尊重人才、尊重实践、尊重创造的良好氛围，大力弘扬科学精神，传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识，为科技发展营造良好环境。
(七)积极争取国家对推动内蒙古科技创新支持
与发达省区相比，内蒙古与发达省区的差距还是明显的，这种差距更多地体现在教育、科技、人才和社会事业方面。因此，需要国家制定更加优惠的政策支持。就科技方面而言，科技项目的申报与地区的科技实力是紧密相关的，越是科技实力强的省区，越能申请到更多的项目和经费，而内蒙古属于欠发达地区，科技实力比较弱，在项目申报的竞争中处于劣势。一年所申请到的科技经费还不及发达地区一个地级市所申请的经费多。国家科技部门更多地设立支撑欠发达地区发展的科技项目，科技政策应该给予西部地区特殊的照顾，以体现欠发达地区与发达地区的区别。
（作者单位：内蒙古农业大学）