论文部分内容阅读
摘要:当前,我国加大对水利基础建设的投入,水利工程建设进入前所未有的发展阶段。分析了水利工程建设管理存在问题,并进一步提出了针对性对策。,并且提出了相应的解决对策。本文的研究具有重要的理论价值，推动我国水利工程的更好发展。
关键词：水利工程管理；存在问题；对策
中途分类号：TV 文献标识码：A
一、引言
众所周知，水利工程是我国的重要的行业，对我国的发展有重要的推动作用。而水利工程管理是保证水利工程得到更好的发展，因此，研究水利工程管理存在的问题，并且提出相应的对策是很有必要的。
二、水利工程管理存在的问题
1、质量管理问题
质量管理问题一直是水利工程的重点管理方面，水利工程作为利国利民的公共工程建设，其质量安全是保证水利工程能够更好的造福百姓，提高水利事业整体能力为社会发展做贡献的重要保证。“安全、美观、运行、经济”一直是水利工程建设的目标，要实现安全就必须保证水利工程的质量，目前我国水利工程建设中存在很多不合理的地方，很多施工技术都没有严格按照国家法律规范和标准来进行，国家水利有专门的法律法规对水利工程进行了技术要求，这种技术不达标的行为会影响到水利工程的整体质量，影响到水利工程作用的发挥。
2、合同管理问题
水利工程管理上存在的问题还包括合同管理的问题，合同管理上首先存在的问题就是招标问题，招标不规范是水利工程管理中的常见现象之一，招标中常见的现象是不正当竞争，软乱疾射市场，无法保证承包商的实力和真正建设水平，都会影响到水利工程建设的整体质量水平。
3、管理机制不完善
水利工程管理机制不完善是工程管理水平得不到实现的重要原因之一。水利工程管理机制不完善首先体现在水利管理部门工作人员工程管理意识薄弱，管理效率低，办事速度过快，没有深入了解水利改造和强化的本质，只是简单的推动建设项目的实施，没有更多的研究水利整体情况和应当采取的有力方案，不利于工程效果的實现。
4、管理目标不够明确
在当前的很多水利工程建设施工中，管理人员对需要进行管理的目标认识不够全面深刻，甚至不明确管理目标的具体要求。如在施工前没有对管理目标做出合理的规划，使得在施工中不能做出系统有效的管理控制措施，直接影响到了工程的施工质量与施工进度，使整个工程建设存在着很大的随意性，施工管理部门形同虚设，毫无管理概念。
5、现场管理不严谨
在水利工程施工管理过程中，普遍存在应付现象。作为工程的管理人员没有按照相关的管理要求对施工建设严格监督，很多水利工程项目在施工现场管理陷入混乱，管理人员没有起到应有的作用。在实际的水利工程施工建设过程中，为保证工程质量，通常会不定期的对工程质量进行及时检查，避免各种质量问题的产生。
6、项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“三项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。
7、招投标管理中存在不少问题
许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位代理招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。
8、监督检查，加强质量检测
稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够；稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。
9、验收工作以及偷工减料问题实施的建设项目多，但正规验收的少；病险水库除险加固工程由于验收率低，已影响到水库除险加固工作的整体进度，影响到新的项目的实施。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全，质量把关不严。
三、水利工程管理存在问题的原因分析
1、农民的经济意识观念增强，难以集中劳力从事水利工程建设及管理。在五、六十年代，我市各县区大规模地兴修水利，每年都要抽调数万劳力从事农田水利基本建设。而九十年代后，农民忙于经营或弃农从商，放松了水利建设，他们讲究经济效益。因此，难以抽调大批劳力兴建水利工程。
2、管理不善，群众集体观念差。农村实行生产责任制后，特别是近几年以来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毁损严重。
3、管理人员待遇低，无自主权，影响了工程的积极性。如一些水利工程管理人员的工资每月在200- 300元左右，部分人员未参加养老保险，加之无财务自主权，水利工程一切开支都需由各所在乡镇政府统管，这样势必挫伤管理人员的工程管理积极性，阻碍了水库的发展。
四、加强水利工程管理的对策分析
在我国，水利工程管理的重要性和紧迫性愈发凸显。 在这种情况下，为了加强水利工程管理，提高水利工程管理水平，本文提出了以下几项对策。
1、加强安全管理
加强安全管理是应对水利工程安全问题的必然要求。为增强安全管理实效，应着重做好以下几项工作：首先，要建立健全安全管理体系。 建立和完善施工现场安全监督体制以及相应的安全生产责任制，将相关责任落实到个人，以制度形式来加强安全施工和安全管理。其次，要切实加强安全教育培训。安全教育培训应当贯穿于水利工程施工的全过程，通过培训来培养员工的安全观念、增加员工的安全知识、提高员工的安全技能，为安全管理提供可靠的保障。再次，要加大场地安全检查力度。
2、加强质量管理
在水利工程施工过程中，要严守质量关，提高质量管理水平，真正打造出优质的水利工程项目。质量管理是一项非常复杂的事物，应贯穿于水利工程施工的始终。监理单位作为质量监管的主体，在实际中应当充分发挥监管作用。例如，在施工现场，它们应当加大对勘察单位、设计单位、施工单位等各类施工主体的监管力度。与此同时，质量管理也要立足于企业实际以及地区实际，构建完善的质量管理体系。
3、加强成本控制
成本管理是水利工程管理的重要环节，而成本控制又是成本管理的核心内容。因此，在实践中，要加强成本控制，提高成本管理水平。首先，要从企业实际出发，合理编制施工成本定额，为项目评估提供可靠依据。其次，要明确该水利工程项目的特点及管理需求，并将其作为成本考核的客观依据。再次，要建立和完善项目内控机制，加大项目成本管理工作的监督和检查力度。最后，要努力实现成本管理的动态化和常规化，及时纠正或改进管理中出现的不规范行为，以减少不必要的损失。
4、加强教育培训
管理人员是水利工程管理的基本保障。要想切实提高水利工程管理水平，就需要建设一支高能力、高水平、高素质的水利工程管理队伍。为此，需要充分发挥教育培训的功能与价值。在现实中，项目经理作为主要的水利工程管理人员，应当具备一专多能。他们既要有扎实的理论知识和专业知识，也要有丰富的工程实践经验和广泛的社会阅历。道德教育是教育培训的重要内容，在提升管理人员修养方面发挥了不可或缺的作用。对于项目经理而言，要认真负责、爱岗敬业、清正廉洁、勤奋踏实，而这些意志品质恰好是保证水利工程质量的必备素质，是加强水利工程管理的必然要求。
五、结束语
水利工程的发展对于我国的各行业的发展有重要的影响，水利工程的进一步发展，也促进经济的增长。水利工程管理的好坏关系到水利工程的发展，因此，我们应该加强研究水利工程管理存在的问题，并且提出相应对策。
参考文献
[1]邢忠义,牛春艳.浅析水利工程管理中存在的问题及对策[J].中国新技术新产
品,2011.
[2]叶剑文.水利水电施工安全问题及对策探究[J].现代商业,2010.
[3]刘守杰,刘爱军.小型水库工程管理存在的问题及对策[J].现代商业,2010.
[4]梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论[M].中国水利水电出版社,2004.
[5]王仁钟,章为民,蔡跃波.我国水利工程建设与管理[J].水利水电技术,2001.
关键词：水利工程管理；存在问题；对策
中途分类号：TV 文献标识码：A
一、引言
众所周知，水利工程是我国的重要的行业，对我国的发展有重要的推动作用。而水利工程管理是保证水利工程得到更好的发展，因此，研究水利工程管理存在的问题，并且提出相应的对策是很有必要的。
二、水利工程管理存在的问题
1、质量管理问题
质量管理问题一直是水利工程的重点管理方面，水利工程作为利国利民的公共工程建设，其质量安全是保证水利工程能够更好的造福百姓，提高水利事业整体能力为社会发展做贡献的重要保证。“安全、美观、运行、经济”一直是水利工程建设的目标，要实现安全就必须保证水利工程的质量，目前我国水利工程建设中存在很多不合理的地方，很多施工技术都没有严格按照国家法律规范和标准来进行，国家水利有专门的法律法规对水利工程进行了技术要求，这种技术不达标的行为会影响到水利工程的整体质量，影响到水利工程作用的发挥。
2、合同管理问题
水利工程管理上存在的问题还包括合同管理的问题，合同管理上首先存在的问题就是招标问题，招标不规范是水利工程管理中的常见现象之一，招标中常见的现象是不正当竞争，软乱疾射市场，无法保证承包商的实力和真正建设水平，都会影响到水利工程建设的整体质量水平。
3、管理机制不完善
水利工程管理机制不完善是工程管理水平得不到实现的重要原因之一。水利工程管理机制不完善首先体现在水利管理部门工作人员工程管理意识薄弱，管理效率低，办事速度过快，没有深入了解水利改造和强化的本质，只是简单的推动建设项目的实施，没有更多的研究水利整体情况和应当采取的有力方案，不利于工程效果的實现。
4、管理目标不够明确
在当前的很多水利工程建设施工中，管理人员对需要进行管理的目标认识不够全面深刻，甚至不明确管理目标的具体要求。如在施工前没有对管理目标做出合理的规划，使得在施工中不能做出系统有效的管理控制措施，直接影响到了工程的施工质量与施工进度，使整个工程建设存在着很大的随意性，施工管理部门形同虚设，毫无管理概念。
5、现场管理不严谨
在水利工程施工管理过程中，普遍存在应付现象。作为工程的管理人员没有按照相关的管理要求对施工建设严格监督，很多水利工程项目在施工现场管理陷入混乱，管理人员没有起到应有的作用。在实际的水利工程施工建设过程中，为保证工程质量，通常会不定期的对工程质量进行及时检查，避免各种质量问题的产生。
6、项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“三项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。
7、招投标管理中存在不少问题
许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位代理招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。
8、监督检查，加强质量检测
稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够；稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。
9、验收工作以及偷工减料问题实施的建设项目多，但正规验收的少；病险水库除险加固工程由于验收率低，已影响到水库除险加固工作的整体进度，影响到新的项目的实施。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全，质量把关不严。
三、水利工程管理存在问题的原因分析
1、农民的经济意识观念增强，难以集中劳力从事水利工程建设及管理。在五、六十年代，我市各县区大规模地兴修水利，每年都要抽调数万劳力从事农田水利基本建设。而九十年代后，农民忙于经营或弃农从商，放松了水利建设，他们讲究经济效益。因此，难以抽调大批劳力兴建水利工程。
2、管理不善，群众集体观念差。农村实行生产责任制后，特别是近几年以来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毁损严重。
3、管理人员待遇低，无自主权，影响了工程的积极性。如一些水利工程管理人员的工资每月在200- 300元左右，部分人员未参加养老保险，加之无财务自主权，水利工程一切开支都需由各所在乡镇政府统管，这样势必挫伤管理人员的工程管理积极性，阻碍了水库的发展。
四、加强水利工程管理的对策分析
在我国，水利工程管理的重要性和紧迫性愈发凸显。 在这种情况下，为了加强水利工程管理，提高水利工程管理水平，本文提出了以下几项对策。
1、加强安全管理
加强安全管理是应对水利工程安全问题的必然要求。为增强安全管理实效，应着重做好以下几项工作：首先，要建立健全安全管理体系。 建立和完善施工现场安全监督体制以及相应的安全生产责任制，将相关责任落实到个人，以制度形式来加强安全施工和安全管理。其次，要切实加强安全教育培训。安全教育培训应当贯穿于水利工程施工的全过程，通过培训来培养员工的安全观念、增加员工的安全知识、提高员工的安全技能，为安全管理提供可靠的保障。再次，要加大场地安全检查力度。
2、加强质量管理
在水利工程施工过程中，要严守质量关，提高质量管理水平，真正打造出优质的水利工程项目。质量管理是一项非常复杂的事物，应贯穿于水利工程施工的始终。监理单位作为质量监管的主体，在实际中应当充分发挥监管作用。例如，在施工现场，它们应当加大对勘察单位、设计单位、施工单位等各类施工主体的监管力度。与此同时，质量管理也要立足于企业实际以及地区实际，构建完善的质量管理体系。
3、加强成本控制
成本管理是水利工程管理的重要环节，而成本控制又是成本管理的核心内容。因此，在实践中，要加强成本控制，提高成本管理水平。首先，要从企业实际出发，合理编制施工成本定额，为项目评估提供可靠依据。其次，要明确该水利工程项目的特点及管理需求，并将其作为成本考核的客观依据。再次，要建立和完善项目内控机制，加大项目成本管理工作的监督和检查力度。最后，要努力实现成本管理的动态化和常规化，及时纠正或改进管理中出现的不规范行为，以减少不必要的损失。
4、加强教育培训
管理人员是水利工程管理的基本保障。要想切实提高水利工程管理水平，就需要建设一支高能力、高水平、高素质的水利工程管理队伍。为此，需要充分发挥教育培训的功能与价值。在现实中，项目经理作为主要的水利工程管理人员，应当具备一专多能。他们既要有扎实的理论知识和专业知识，也要有丰富的工程实践经验和广泛的社会阅历。道德教育是教育培训的重要内容，在提升管理人员修养方面发挥了不可或缺的作用。对于项目经理而言，要认真负责、爱岗敬业、清正廉洁、勤奋踏实，而这些意志品质恰好是保证水利工程质量的必备素质，是加强水利工程管理的必然要求。
五、结束语
水利工程的发展对于我国的各行业的发展有重要的影响，水利工程的进一步发展，也促进经济的增长。水利工程管理的好坏关系到水利工程的发展，因此，我们应该加强研究水利工程管理存在的问题，并且提出相应对策。
参考文献
[1]邢忠义,牛春艳.浅析水利工程管理中存在的问题及对策[J].中国新技术新产
品,2011.
[2]叶剑文.水利水电施工安全问题及对策探究[J].现代商业,2010.
[3]刘守杰,刘爱军.小型水库工程管理存在的问题及对策[J].现代商业,2010.
[4]梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论[M].中国水利水电出版社,2004.
[5]王仁钟,章为民,蔡跃波.我国水利工程建设与管理[J].水利水电技术,2001.