借鉴国际成功经验 提升江苏经济国际化水平

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  目前,江苏正处在由人均GDP3000美元向5000美元攀升的新发展时期,产业结构、市场体系、经济增长方式正在发生巨大的变化,发展环境也和过去有所不同,总的来说是发展要求更高了,更要体现又好又快的发展目标。在新的时期,江苏的经济国际化发展战略也要赋予新的内容和新的任务。
  
  韩国经验及其启示
  
  韩国原本是一个国土面积狭小、资源匮乏、工业基础极为薄弱的落后农业国。1962年时,韩国的人均GDP只有80美元左右,出口仅有0.54亿美元,出口额仅占国内生产总值的1.4%,且制造业出口几乎为零。其后,韩国经济开始起飞,进入迅速发展阶段,30多年内持续保持了8%以上的高速增长。人均GDP1977年超过1000美元,1987年超过3000美元,1989年又迅速达到5000美元以上,一跃成为新兴工业化国家和地区之一。到1995年,韩国的人均GDP已超过1万美元,随后被代表经济先进国家的国际组织OECD吸纳为成员国。2006年,韩国的人均GDP已超过18000美元,比曾经领先韩国很多的我国台湾省已经高出一截。韩国几乎是用30年左右的时间走过了西方发达国家100多年工业化的历程,创造了令世界瞩目的“汉江奇迹”。
  20世纪六七十年代,韩国外向型经济的主要内容是扩大出口,以此来带动就业增长、积累外汇,从而促进经济增长。在将近20年的时间内,韩国的出口增长率每年都高达百分之几十,其中1973年的出口增长率高达99%。从20世纪80年代开始,韩国的外向型经济开始真正朝国际化方向转变。此时虽继续以出口为导向,但已从“增长第一”转向“增长与稳定并重”,并更多地注重国际化内容的深化。面对经济全球化的大背景,韩国更多地通过逐步实施经济自由化的政策,促进市场进一步开放,经济国际化的范围有所扩大。这一时期,政府放松了对国外资本进入金融部门的管制,废除了对外资投资比例的限制,外资进入市场的规模不断扩大,投资自由化的程度明显提高。
  20世纪90年代以来,韩国利用其特殊的地理位置及在经济全球化中的有利地位,及时推出了“世界化战略”。世界化战略是韩国经济国际化战略发展到一定程度的必然演进,较之一般的经济外向化战略在内涵上更为丰富,发展层次更高,是韩国从新兴工业国家向发达国家冲刺的必然选择。韩国通过不断提升经济国际化的水平,加大了主动参与世界经济舞台竞技的步伐,在许多经济领域,尤其是在一些新产业和关键性产业方面,具备了较强的国际竞争力,成为世界经济的一支重要力量。
  从韩国经济国际化的发展历程来看,对照江苏经济,我们可以得出几点重要启示。第一,经济国际化是一个持续的过程,要在不断推进中扩大开放、提高层次。第二,注重培育产业的国际竞争力,提高主动适应国际市场和国际产业重组的能力。第三,高度重视自主创新和技术研发,不断提升在国际分工和全球生产价值链中的地位。第四,培育一批具备国际竞争力的企业,尤其是大型企业集团,是成功实现经济国际化的微观基础。
  
  提升江苏经济国际化的层次和水平
  
  韩国经济与江苏具有较强的可比性,资源条件相近,经济基础相似,其经济持续快速增长,曾经经历了出口导向、重化工业先行和高新技术产业加快发展的阶段,尤其是韩国的产业竞争力在经济国际化发展的过程中不断提升,具有较好的借鉴意义。在新的时期,江苏应当更多地从提升层次、提高水平上入手,促进江苏经济的又好又快发展。总的来讲,要根据经济发展新阶段的趋势和特征,及时把握经济国际化提升期的机遇和方向,创新发展思路,推动江苏的开放型经济尽快实现转型升级。
  首先,要从开放型经济的数量扩张向结构优化转变,提高经济国际化的质量。江苏是全国开放型经济发展最快的地区之一,进出口贸易、利用外资增长幅度在全国名列前茅。但也存在着一些比较突出的结构性矛盾,一是利用外资的资本要素较多,且集中于制造加工业和一般服务业较多,利用关键技术、优秀人才等技术要素、知识要素较少。二是出口规模很大,但出口贸易中加工贸易过多,自主技术和高附加值产品出口较少。三是出口企业很多,但真正形成出口优势和国际竞争力的大企业很少。因此,江苏的开放型经济不应再把重点放在数量的扩张上,应着重在结构优化上下功夫,全面提高出口产品结构,利用外资结构,引进技术结构,促进经济国际化内涵的提升。
  要根据开放型经济的新环境、新形势和新任务,扩大经济国际化的内容,从单纯的“商品流”、“资金流”形式的对外开放转向经济活动的全面开放,从接收外来生产要素的单向开放转向互动双向的开放。目前的开放型经济主要还局限于进出口贸易、利用外资、国际经济合作等领域,基本上还是属于一种“商品流”、“资金流”的国际化,经济国际化还需要拓宽领域、深化内容。要从单纯的“商品流”、“资金流”国际化扩大到“人才流”、“信息流”、“商务流”的国际化,提升经济国际化的层次。另一方面,要积极稳妥地从单向的要素接收型开放向多层面的双向开放转变,真正实现“走出去”的开放新格局,并提高“走出去”的水平。江苏是经济大省,加工能力很强,但又是资源小省,能源资源约束较紧。应积极拓展经济国际化的新空间,以能源资源合作和发挥加工工业优势为重点,支持有条件的企业尽快走出去,建立生产基地、研发基地和战略资源基地,开拓经济国际化的新领域。
  其次,要从一般的招商引资向真正的招商选资转变,把利用外资与调整产业结构、优化产业布局结合起来,提高利用外资的水平。在新的发展阶段,利用外资要更多地强调提高利用外资的质量和注重引进技术的先进性。今后江苏的利用外资重点,应着重放在高新技术产业、现代服务业、先进制造业领域,并引导外资更多地投向环保产业、节能产业,更多投向苏北、苏中地区。对于苏南和经济发展基础较好的苏中地区,利用外资应提高“门槛”,确保质量。苏南地区应当限制一般的劳动密集型外资项目,鼓励资本密集型尤其是技术密集型的项目,并在引进技术密集型项目的同时注意本地产业的技术对接,以扩大外资项目的技术外溢效应。苏中地区应重点放在引进资本密集型的项目,同时发展附加值高的劳动密集型项目。即使是苏北地区,也要重视利用外资的质量,防止出现外资项目向苏北地区转移的同时污染型项目也同时转移。
  再次,要从提高产品的出口能力向提高产业的国际竞争力转变,打牢经济国际化的产业基础。江苏是出口大省,而且呈现出口贸易加快发展的趋势,但江苏产业的国际竞争力依然不高。一是出口以加工贸易型出口为主,出口产品基本上处于国际生产价值链上的低端环节,附加值较低,产业依附程度较高。二是一般贸易出口的产品技术含量低,缺乏品牌,虽然出口规模很大,但主要是靠成本优势和低价优势,并不真正具备产业的国际竞争力。 韩国也是实施出口导向的工业化发展战略,但培育了一批有国际竞争力的产业。20世纪70年代,韩国代表性的出口产业是纺织、服装、鞋类、收音机、电视机等,和江苏今天的出口产业很相似。到了80年代,韩国的出口产品则转向钢铁、化工、船舶、机械等重化产品,汽车也开始在国际市场上呈现快速成长的势头。90年代,韩国的汽车、高端电子产品在国际市场上显现出很强的竞争力,钢铁、船舶等优势产业依然保持很高的市场占有率。进入21世纪,韩国的出口产业进一步向高端化转变,主要产业竞争力得到全面提升,平板液晶显示、半导体芯片、新一代移动电话,以及文化创意产业的竞争力已经达到国际水平,甚至处于领先水平,成为以出口高附加值产品为主的国家。目前,江苏的出口能力和规模已经达到甚至超过韩国上世纪90年代中后期的水平,但并未形成当时韩国的产业竞争力水平。例如,江苏2005年的出口额达到1230亿美元,约相当于韩国1995年的出口能力(韩国当年是1232亿美元),2006年1—11月的出口规模约相当于韩国1999年的全年水平。上世纪90年代中后期的时候,韩国的汽车、造船、电子、通讯等产业在国际上已经具备较强的竞争力,江苏与之相比有较大的差距。因此,在江苏经济国际化的新发展阶段,提高产业的国际竞争力成为紧迫的任务。
  
  关键是培育一大批国际化经营的企业
  
  从韩国和其他一些发展中国家经济历程看,经济国际化往往首先是从市场国际化开始的,然后再扩大到生产的国际化、企业的国际化和资本的国际化等多个领域。一般来说,市场的国际化和生产的国际化比较容易实现,通过扩大出口和利用国外生产型资本到本国来加工生产,能够在较短的时间内实现市场的国际化和生产的国际化。当经济国际化发展到较高的阶段,特别是要形成本国产业在国际生产体系中的竞争力,必须要推进本国企业的国际化,造就一批有技术、有产品、有市场的国际经营型企业,这样才能使高水平的经济国际化有强大的微观基础。
  从提高企业的经营国际化程度、培育企业的国际竞争力入手,是提升江苏产业国际竞争力的有效路径,也是江苏今后一个时期提高经济国际化水平的一个重要切入点。江苏缺的不是出口的规模,即使政府不主动作为,江苏的出口增长趋势也不会改变,江苏缺的是具备国际竞争力的公司,缺的是一大批具有较高经营国际化程度的企业。江苏产品的国际市场较大,但本土企业的国际化水平相对较低,支撑出口的主要是外资企业、专业贸易企业和中小加工型企业,集研发、生产、销售于一体的国际化经营的大企业很少,更是缺乏像韩国三星、现代、LG这样的跨国公司,也缺少像国内海尔、宝钢这样的国际化的大公司。在新的阶段,江苏经济国际化应进一步创新发展思路,通过创建和培育一批具备国际化经营能力的大企业,提高企业的国际化经营的程度,全面提升江苏主导产业的国际竞争力,形成生产型企业主动参与国际市场竞争的局面。
  为提升经济国际化的水平,江苏必须培育一批国际化经营程度高、适应国际市场通行规则、具备一定国际竞争力的大型企业和企业集团,为建设若干家经济效益好、竞争优势明显的跨国公司打好基础,并以此带动江苏企业的经济国际化水平。国际上的经验表明,作为经济国际化后发展起来的国家和地区,没有一批大型企业尽快发展,靠市场的自然演化要想形成产业国际竞争力的微观基础是不可能的。十几年前,和美国或日本的跨国公司比,韩国的大企业主要还是集中在一些中、低端产品领域和技术层次,以便和美日企业形成差异竞争,但今天韩国公司在许多领域已经和美、日公司在同一层次上竞争,在液晶显示、计算机内存、CDMA电话等领域已经处于全球领先的地位。韩国三星在世界500强的排名已经超过日本的索尼公司,品牌价值已经是亚洲第一,其在国际上的专利拥有量也超过绝大多数的日本同行。这和韩国强化大企业竞争能力的经济国际化战略是分不开的。
  政府要有明确的企业国际化的发展计划,把提升江苏企业国际化水平和国际竞争力当作一个重点工作。江苏要重点建设一批具备自有技术、品牌、营销渠道的能够参与国际市场竞争的大型企业或企业集团,形成若干个营业收入超300亿元、国际市场比重高、技术与品牌突出、国际营销渠道完善的大型企业;一批营业收入超100亿元、国际市场比重占1/3、具备自有技术和品牌的优势企业;一大批营业收入超50亿元、以国际市场为主的国际化经营企业。应当确立重点培育的范围,5年内重点支持50家或100家企业提高国际化经营水平,提升国际竞争力。对于这些受鼓励的企业,除了采取相应的政策激励外,政府还应当指导做好提高国际化经营程度的企业发展规划,提供有关信息、联系渠道等方面的服务。
  经济国际化中最重要的要素构成是人才,没有一大批适应国际市场、熟悉国际经济通行规则、善于开展国际商务的专门人才,提升经济国际化的水平是难以做到的。江苏目前的人才状况,基本上只是适应现有的经济国际化水平,严格来说,只是以加工型制造为主的经济国际化特征。提升经济国际化水平,必须从人才队伍建设上加以突破。对于江苏来说,首先是要培养一批具有全球眼光、熟悉国际市场、擅长国际商务的企业领导人。没有一批国际化的企业领导人,就不可能塑造具有国际竞争力的企业。江苏可以在省内实施为经济国际化服务的“百千万”人才计划,着力培养100位左右把握全球产业趋势、熟悉国际商业规则、擅长国际化经营的大型企业的领导人或后备队伍;1000位左右精通某个专业领域的高级商务人才,包括专业会计师、策划师、品牌专家、投资顾问等,其中有些高级人才直接从海外聘请,包括启用外籍人士;1万名熟悉国际市场、富有操作经验的管理人才和营销人才。通过人才队伍的建设,使江苏经济国际化的新阶段能够涌现出一大批具有国际化背景、竞争力强的优势企业。
  
  (作者系东南大学经济管理学院院长、教授)
  责任编辑:夏玉兰
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