论文部分内容阅读
今年1月10日，美国总统布什向全国发表电视讲话，宣布美国对伊拉克的新战略。这是布什政府为美国在伊拉克的困境“解套”所采取的重大举措。解读美国对伊拉克的新战略，对帮助我们了解下一阶段美国在伊拉克的行动路线，以及美国对中东政策走向将是有益的。
伊拉克局势迫使美国改变对伊战略
布什在讲话中直言不讳地说：“伊拉克的局面是美国人民无法接受的——我也无法接受。我国驻伊拉克部队一直在英勇战斗。他们完成了我们交给他们的每一项任务。至于出现的失误，责任在我。我们显然必须改变在伊拉克的战略。”
那么，伊拉克究竟发生了什么情况，使得美国人民乃至美国总统都无法接受？伊拉克的局面严重到什么程度，使得咄咄逼人的世界头号强国——美国“必须改变在伊拉克的战略”？
还是先听听布什是怎么说的吧。布什说，2005年伊拉克选举成功，原以为随着美军对伊拉克安全部队进行培训，将能减少美军人数。但2006年伊拉克出现的局面与美国的意愿相去甚远。伊拉克特别是巴格达的暴力活动抹杀了伊拉克人民已取得的政治进展。“基地”组织的恐怖主义分子和逊尼派叛乱分子滥杀无辜，炸毁什叶派萨迈拉金顶清真寺，挑起伊拉克什叶派的报复行动，造成教派暴力恶性循环，持续至今。伊拉克80％的教派暴力活动发生在首都周边30英里以内的地带，这些暴力活动正在将巴格达分割成教派据点，动摇着所有伊拉克人的信心。此外，“基地”组织仍在伊拉克活动，据点在安巴尔省。目前，安巴尔省已成为首都以外暴力活动最严重的地区。面对这一局面，伊拉克部队和美国部队没有足够的兵力来保卫已肃清恐怖主义分子和暴乱分子的街区，美军现有的部队受到的限制过多。
而更为严重的情况是布什在他的讲话中并未涉及，也许是有意避而不谈：自伊拉克战争爆发以来截至2006年12月30日，美军入侵伊拉克的死亡人数已突破3000人大关，受伤人数更高达2.2万多人。这还不包括约10万伊拉克人丧生，上百万伊拉克居民沦为难民。受伊拉克局势影响，美国共和党在中选中败北，布什在民调中的支持率一度狂跌至27%左右。
所以，美国不得不改变在伊拉克的战略。
新战略的基调：美在伊只能胜，不能败
既然伊拉克局势如此严峻，仅对美军造成的人员伤亡就已大大超过了2001年“9·11”事件本身所造成的伤亡人数。那为何不选择撤军呢？
布什说，美国现在不能撤军，也不能把重点放在保护伊拉克边境和追剿“基地”组织上。“现在撤离会使伊拉克政府崩溃，伊拉克分裂，导致令人难以想象的大规模屠杀”。相反，美国必须增加驻伊兵力。因此，他决定“向伊拉克增派2万多名美国军人，其中绝大部分兵力——五个旅——将被部署在巴格达”，从而使美军有足够的兵力维护街区安全，保护当地居民。他还强调，由于“基地”组织在伊拉克的活动据点在安巴尔省，致使安巴尔省已成为首都以外暴力活动最严重的地区。他已下令将美国在安巴尔省的驻军增加4000人，继续追剿“基地”组织和外来武装分子。
布什为何不惜工本、不计后果地“扭住”伊拉克不放，一定要在伊拉克拼个你死我活、一决胜负呢？这不能不与美国的根本利益有关，与布什从其“全球的”、“战略的”高度来看待伊拉克局势有关。
布什说：“在整个大中东地区出现的挑战并非只是军事冲突，这是我们时代的一场决定性的意识形态斗争”，“美国正在从事一场新的、决定一个新世纪前进方向的斗争”，“是为了确保一个新生民主社会的生存——它正在一个与美国安全攸关的地区为自己的生存而搏斗”。在这场关乎美国安全和利益的重大斗争中，美国只能成功，不能失败，因为“在伊拉克失败将是美国的灾难”，将导致激进的伊斯兰极端主义分子势力增强，“他们将有可能推翻温和派政府，在该地区制造混乱，并利用石油收入来实现他们的野心，伊朗会更加大胆地谋取核武器，我们的敌人会找到安全庇护所，在那里策划并发动对美国人民的袭击”。因此，“为保障我国人民的安全，美国必须在伊拉克取得胜利” 。布什的这种“局势观”为美国对伊拉克的新战略定下了基调，这就是：美国在伊拉克只能胜利，不能失败！只能前进，不能退缩！
新战略的主要目标：军事为主，政经兼顾
在这个前提和背景下，美国制定了对伊拉克的新战略。其主要特点是：以军事目标为主，政治、经济、社会目标兼顾。
军事目标在美对伊新战略中占据重要位置，保障巴格达及其周围地区的安全是这一目标的重中之重。布什在讲话中表示，“保障巴格达及其周围地区的安全，是美当前最迫切的任务”，因为绝大多数的暴力事件都发生在这一地区。为了保障首都及其周围地区的安全，美伊双方需要既分工又合作。“伊拉克政府将为首都地区任命一名军事指挥官和两名副指挥官；将在巴格达的九个区部署伊拉克军队和国民警察部队，最终将有18个旅的伊拉克军队和国民警察部队连同地方警察致力于这项使命”。与此同时，美军将增派2万多名士兵，其中绝大部分兵力将被部署在巴格达。此外，要向安巴尔省增派4000人，美军与伊军和地方武装一道，继续追剿“基地”组织和外来武装分子。
布什认为，对伊拉克的成功策略并不限于军事行动，还必须使伊拉克的普通百姓看到，在进行军事行动的同时，他们的街区和社区状况得到实实在在的改善。为此，新战略在确定军事目标之外，还制定了政治、经济和社会目标，其中主要有：政治上，为伊拉克举行地方选举提出时间表，计划“在今年晚些时候举行省一级的选举”，以使地方领导人获得所需的权力；“政府将改革清除复兴党的法律，建立修改伊拉克宪法的公平程序”，使更多的伊拉克人重新参与国家政治生活；经济方面，“将通过使全体伊拉克人民能分享石油收益的立法”，以使每个伊拉克人从本国经济中受益；社会方面，“伊拉克政府将从本国财政中拨款100亿美元用于重建项目和基础设施项目，创造新的就业机会”，以切实改善人民生活。布什希望通过实现这一系列目标，使伊拉克状况得到较大改善，使伊拉克民众认可和支持美的伊拉克战略和伊拉克政府。
新战略的实施方式：变“包办式”为“协助式”
美国在伊拉克的诸多目标如何得以实现呢？如果伊拉克政府领导人还像过去那样，对美国过于依赖，又受制于宗派、教派利益，行动迟缓，那所谓新战略也只能是纸上谈兵。为改变这一状况，布什一方面要求伊拉克政府负起更多的责任，并“已经向伊拉克总理等政府领导人明确表示，美国的承诺不是无限度的，如果伊拉克政府不能兑现所作的承诺，它将失去美国人民的支持，也将失去伊拉克人民的支持”。另一方面，布什明确表示，“美国将改变对伊拉克政府提供帮助的方式”，即由“包办式”变为“协助式”。具体措施是：增加在伊拉克部队中的美军顾问的人数；安排每一个联军旅与一个伊拉克师结对子，前者指导后者；向伊拉克增派的2万多名美国军人将同伊拉克部队混编，并共同作战；加快训练伊拉克部队，帮助伊拉克建立一支规模更大、装备更精良的部队；将把省级重建队的数量增加一倍等等。通过这些方式，推动伊拉克人承担更多的责任，使伊拉克政府能够在今年11月前“担负起伊拉克所有省份的治安责任”。
创造外部条件整肃地区环境
布什深信，美要在伊拉克取得胜利，单单对伊拉克国内采取措施是不够的，还必须打造一个有利于美实施对伊拉克新战略的外部环境，必须动用各种资源和手段，整肃地区环境，使中东地区保持稳定，确保美在中东的利益。为此，布什决定从三方面着手，首先，“需要处理伊朗和叙利亚问题”。在布什看来，这两个政权让恐怖分子和叛乱分子利用其领土出入伊拉克，伊朗还为攻击美国军队提供物质支持，因此，必须对它们予以“打击”。“我们将切断伊朗和叙利亚提供的支持，将追踪和摧毁向我们在伊拉克的敌人提供先进武器和训练的网络。”其次，美将加强在地区的军事存在，扩大与盟国和友邦的合作。为加强伊拉克的安全，保护美国在中东的利益，布什最近已下令在该地区再部署一个航母战斗群；扩大情报交流范围，部署爱国者防空系统，以消除友邦和盟国的担心；将推动土耳其和伊拉克政府解决边界问题。美还将与其他国家一道，阻止伊朗获得核武器和在该地区称霸。第三，利用美国各种外交资源在整个中东地区争取对伊拉克的支持。为此，布什派包括国务卿赖斯在内的高级官员前往中东地区，进行穿梭外交，目的是让沙特阿拉伯、埃及、约旦和海湾国家认识到，“如果美国在伊拉克失败，就会给极端主义分子造成新的庇护所，就会对这些国家自身构成战略性威胁”，“因此它们必须加强支持伊拉克统一政府。”美国对伊拉克新战略是布什政府及其智囊团精心打造的结果，也是布什“坚信缔造自由之神带领我们度过艰难时刻”的希望，“相信新战略会使美国更接近胜利”。但他也清醒地认识到，“即使我们的战略完全按计划展开，致命的暴力事件仍会继续发生———我们必须有准备看到有更多的伊拉克人和美国人伤亡”，应以更大的耐心、决心和牺牲迎接新的一年的挑战。
因此，美对伊拉克新战略能否按布什的如意算盘悉数实现，这还将有待于伊拉克人民对此的反映、伊各派接受的程度、中东局势的发展和变化等因素以及时间的检验而定。
（本文责任编辑：刘万镇）
伊拉克局势迫使美国改变对伊战略
布什在讲话中直言不讳地说：“伊拉克的局面是美国人民无法接受的——我也无法接受。我国驻伊拉克部队一直在英勇战斗。他们完成了我们交给他们的每一项任务。至于出现的失误，责任在我。我们显然必须改变在伊拉克的战略。”
那么，伊拉克究竟发生了什么情况，使得美国人民乃至美国总统都无法接受？伊拉克的局面严重到什么程度，使得咄咄逼人的世界头号强国——美国“必须改变在伊拉克的战略”？
还是先听听布什是怎么说的吧。布什说，2005年伊拉克选举成功，原以为随着美军对伊拉克安全部队进行培训，将能减少美军人数。但2006年伊拉克出现的局面与美国的意愿相去甚远。伊拉克特别是巴格达的暴力活动抹杀了伊拉克人民已取得的政治进展。“基地”组织的恐怖主义分子和逊尼派叛乱分子滥杀无辜，炸毁什叶派萨迈拉金顶清真寺，挑起伊拉克什叶派的报复行动，造成教派暴力恶性循环，持续至今。伊拉克80％的教派暴力活动发生在首都周边30英里以内的地带，这些暴力活动正在将巴格达分割成教派据点，动摇着所有伊拉克人的信心。此外，“基地”组织仍在伊拉克活动，据点在安巴尔省。目前，安巴尔省已成为首都以外暴力活动最严重的地区。面对这一局面，伊拉克部队和美国部队没有足够的兵力来保卫已肃清恐怖主义分子和暴乱分子的街区，美军现有的部队受到的限制过多。
而更为严重的情况是布什在他的讲话中并未涉及，也许是有意避而不谈：自伊拉克战争爆发以来截至2006年12月30日，美军入侵伊拉克的死亡人数已突破3000人大关，受伤人数更高达2.2万多人。这还不包括约10万伊拉克人丧生，上百万伊拉克居民沦为难民。受伊拉克局势影响，美国共和党在中选中败北，布什在民调中的支持率一度狂跌至27%左右。
所以，美国不得不改变在伊拉克的战略。
新战略的基调：美在伊只能胜，不能败
既然伊拉克局势如此严峻，仅对美军造成的人员伤亡就已大大超过了2001年“9·11”事件本身所造成的伤亡人数。那为何不选择撤军呢？
布什说，美国现在不能撤军，也不能把重点放在保护伊拉克边境和追剿“基地”组织上。“现在撤离会使伊拉克政府崩溃，伊拉克分裂，导致令人难以想象的大规模屠杀”。相反，美国必须增加驻伊兵力。因此，他决定“向伊拉克增派2万多名美国军人，其中绝大部分兵力——五个旅——将被部署在巴格达”，从而使美军有足够的兵力维护街区安全，保护当地居民。他还强调，由于“基地”组织在伊拉克的活动据点在安巴尔省，致使安巴尔省已成为首都以外暴力活动最严重的地区。他已下令将美国在安巴尔省的驻军增加4000人，继续追剿“基地”组织和外来武装分子。
布什为何不惜工本、不计后果地“扭住”伊拉克不放，一定要在伊拉克拼个你死我活、一决胜负呢？这不能不与美国的根本利益有关，与布什从其“全球的”、“战略的”高度来看待伊拉克局势有关。
布什说：“在整个大中东地区出现的挑战并非只是军事冲突，这是我们时代的一场决定性的意识形态斗争”，“美国正在从事一场新的、决定一个新世纪前进方向的斗争”，“是为了确保一个新生民主社会的生存——它正在一个与美国安全攸关的地区为自己的生存而搏斗”。在这场关乎美国安全和利益的重大斗争中，美国只能成功，不能失败，因为“在伊拉克失败将是美国的灾难”，将导致激进的伊斯兰极端主义分子势力增强，“他们将有可能推翻温和派政府，在该地区制造混乱，并利用石油收入来实现他们的野心，伊朗会更加大胆地谋取核武器，我们的敌人会找到安全庇护所，在那里策划并发动对美国人民的袭击”。因此，“为保障我国人民的安全，美国必须在伊拉克取得胜利” 。布什的这种“局势观”为美国对伊拉克的新战略定下了基调，这就是：美国在伊拉克只能胜利，不能失败！只能前进，不能退缩！
新战略的主要目标：军事为主，政经兼顾
在这个前提和背景下，美国制定了对伊拉克的新战略。其主要特点是：以军事目标为主，政治、经济、社会目标兼顾。
军事目标在美对伊新战略中占据重要位置，保障巴格达及其周围地区的安全是这一目标的重中之重。布什在讲话中表示，“保障巴格达及其周围地区的安全，是美当前最迫切的任务”，因为绝大多数的暴力事件都发生在这一地区。为了保障首都及其周围地区的安全，美伊双方需要既分工又合作。“伊拉克政府将为首都地区任命一名军事指挥官和两名副指挥官；将在巴格达的九个区部署伊拉克军队和国民警察部队，最终将有18个旅的伊拉克军队和国民警察部队连同地方警察致力于这项使命”。与此同时，美军将增派2万多名士兵，其中绝大部分兵力将被部署在巴格达。此外，要向安巴尔省增派4000人，美军与伊军和地方武装一道，继续追剿“基地”组织和外来武装分子。
布什认为，对伊拉克的成功策略并不限于军事行动，还必须使伊拉克的普通百姓看到，在进行军事行动的同时，他们的街区和社区状况得到实实在在的改善。为此，新战略在确定军事目标之外，还制定了政治、经济和社会目标，其中主要有：政治上，为伊拉克举行地方选举提出时间表，计划“在今年晚些时候举行省一级的选举”，以使地方领导人获得所需的权力；“政府将改革清除复兴党的法律，建立修改伊拉克宪法的公平程序”，使更多的伊拉克人重新参与国家政治生活；经济方面，“将通过使全体伊拉克人民能分享石油收益的立法”，以使每个伊拉克人从本国经济中受益；社会方面，“伊拉克政府将从本国财政中拨款100亿美元用于重建项目和基础设施项目，创造新的就业机会”，以切实改善人民生活。布什希望通过实现这一系列目标，使伊拉克状况得到较大改善，使伊拉克民众认可和支持美的伊拉克战略和伊拉克政府。
新战略的实施方式：变“包办式”为“协助式”
美国在伊拉克的诸多目标如何得以实现呢？如果伊拉克政府领导人还像过去那样，对美国过于依赖，又受制于宗派、教派利益，行动迟缓，那所谓新战略也只能是纸上谈兵。为改变这一状况，布什一方面要求伊拉克政府负起更多的责任，并“已经向伊拉克总理等政府领导人明确表示，美国的承诺不是无限度的，如果伊拉克政府不能兑现所作的承诺，它将失去美国人民的支持，也将失去伊拉克人民的支持”。另一方面，布什明确表示，“美国将改变对伊拉克政府提供帮助的方式”，即由“包办式”变为“协助式”。具体措施是：增加在伊拉克部队中的美军顾问的人数；安排每一个联军旅与一个伊拉克师结对子，前者指导后者；向伊拉克增派的2万多名美国军人将同伊拉克部队混编，并共同作战；加快训练伊拉克部队，帮助伊拉克建立一支规模更大、装备更精良的部队；将把省级重建队的数量增加一倍等等。通过这些方式，推动伊拉克人承担更多的责任，使伊拉克政府能够在今年11月前“担负起伊拉克所有省份的治安责任”。
创造外部条件整肃地区环境
布什深信，美要在伊拉克取得胜利，单单对伊拉克国内采取措施是不够的，还必须打造一个有利于美实施对伊拉克新战略的外部环境，必须动用各种资源和手段，整肃地区环境，使中东地区保持稳定，确保美在中东的利益。为此，布什决定从三方面着手，首先，“需要处理伊朗和叙利亚问题”。在布什看来，这两个政权让恐怖分子和叛乱分子利用其领土出入伊拉克，伊朗还为攻击美国军队提供物质支持，因此，必须对它们予以“打击”。“我们将切断伊朗和叙利亚提供的支持，将追踪和摧毁向我们在伊拉克的敌人提供先进武器和训练的网络。”其次，美将加强在地区的军事存在，扩大与盟国和友邦的合作。为加强伊拉克的安全，保护美国在中东的利益，布什最近已下令在该地区再部署一个航母战斗群；扩大情报交流范围，部署爱国者防空系统，以消除友邦和盟国的担心；将推动土耳其和伊拉克政府解决边界问题。美还将与其他国家一道，阻止伊朗获得核武器和在该地区称霸。第三，利用美国各种外交资源在整个中东地区争取对伊拉克的支持。为此，布什派包括国务卿赖斯在内的高级官员前往中东地区，进行穿梭外交，目的是让沙特阿拉伯、埃及、约旦和海湾国家认识到，“如果美国在伊拉克失败，就会给极端主义分子造成新的庇护所，就会对这些国家自身构成战略性威胁”，“因此它们必须加强支持伊拉克统一政府。”美国对伊拉克新战略是布什政府及其智囊团精心打造的结果，也是布什“坚信缔造自由之神带领我们度过艰难时刻”的希望，“相信新战略会使美国更接近胜利”。但他也清醒地认识到，“即使我们的战略完全按计划展开，致命的暴力事件仍会继续发生———我们必须有准备看到有更多的伊拉克人和美国人伤亡”，应以更大的耐心、决心和牺牲迎接新的一年的挑战。
因此，美对伊拉克新战略能否按布什的如意算盘悉数实现，这还将有待于伊拉克人民对此的反映、伊各派接受的程度、中东局势的发展和变化等因素以及时间的检验而定。
（本文责任编辑：刘万镇）