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党的十七大报告提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大任务之一，就是要实施扩大就业的发展战略。促进以创业带动就业。这是继十六大提出“千方百计扩大就业”之后，十七大报告进一步提出的“以创业带动就业”新的就业方略，将扩大就业提升到战略高度，把创业作为带动就业的核心动力。这是在总结我国近年来就业工作的实践，深入认识扩大就业的规律，科学分析我国就业形势的基础上提出来的全新战略。