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摘要：电力市场的迅速发展使电力设施大量增加，再加上人员数量连年减少，致使生产一线人员远满足不了电力生产的需求。而且一些生产一线的老技术工人虽然经验丰富但理论水平低，接受新技术的能力不强；由于年龄偏大，身体条件无法满足登高等作业的要求，存在安全隐患。这都给企业的安全生产造成了一定的影响。如何解决此矛盾，建立一支结构合理、素质优良、规模适当的生产一线人员队伍，确保供电企业的安全生产已是燃眉之急。
关键词：用工；多元化；人员素质；供求矛盾
作者简介：陈崭（1981-），男，河南许昌人，河南许昌供电公司人力资源部，经济师。（河南 许昌 461000）
中图分类号：F272.92?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）36-0028-01
随着我国经济的日益发展和人民生活水平的不断提高，各个供电区工农业负荷和居民生活用电负荷都在快速增加，电网现代化建设步伐也进一步加快，输、变、配电设施投入力度都在不断加大。在我国，一个全新的、坚强的电网正在逐步形成。当然，一个全新的、坚强的电网需要更多的电力生产技术人员来维护和管理。调度、变电、检修、营销等一线员工是构成电力员工队伍的基础和主体，他们直接面对电力设备、电力用户，是电力企业安全生产和优质服务的具体实践者，其人员素质的高低直接影响着企业安全生产、经济运行的质量和水平。
一、基层供电企业人力资源供求现状
近年来，由于国有企业体制的局限，我国基层供电企业进人渠道单一，只有每年统一招收大学毕业生和接收退伍军人两种进人渠道，而且数量有限。随着六七十年代招工进入电力系统的一批老工人退休或即将退休，大多数基层供电企业人员数量连年呈负增长趋势，而且，随着人员年龄结构的不断老化，基层供电企业“老龄化”时代也即将到来。
电力市场的迅速发展使电力设施大量增加，再加上人员数量连年减少，致使基层供电企业生产一线人员远满足不了电力生产的需求。而且一些生产一线的老技术工人虽然经验丰富但理论水平低，接受新技术的能力不强；由于年龄偏大，身体条件无法满足登高等作业的要求，存在安全隐患。这都给基层供电企业的安全生产造成了一定的影响。如何解决此矛盾，建立一支结构合理、素质优良、规模适当的生产一线人员队伍，确保基层供电企业的安全生产已是燃眉之急。
二、积极探索解决人力资源供求矛盾的途径
1.大力开展与县级供电企业技术共促活动
在地市供电系统内开展技术共促，就是每年选拔县级供电企业的优秀生产人员到地市公司锻炼，并给予他们一定的津贴。这样就为他们提供了一个更高层次的学习机会。通过地市公司有经验的师傅发挥传道授业作用和榜样力量，通过更高电压等级设备的现场操作，不但能促进县级供电企业技术共促人员提高自身的理论知识和实践能力，而且能够很大程度上改善目前地市级供电公司生产人员不足的状况。
2.将多经企业职工补充至供电公司生产一线
多经企业作为电力系统的一个重要组成部分，拥有着丰富的人力资源，一些经营不善、效益不好的多经企业完全可以作为供电企业的人才来源地。结合基层供电公司实际生产需要，可以采用公开招聘的形式，通过考评、考核，选拔多经系统的职工，以劳务派遣的形式充实到输变电检修部、市场营销部等生产部门。由于多经企业中工程公司等一些工种与检修公司一些工种相同或者类似，这样既大大缩短了培训时间和培训投入，也为一些效益不好的多经企业在一定程度上减轻了负担。
3.进一步规范、拓宽新型用工机制
目前基层供电企业的临时工大部分是社会临时招聘人员，整体素质不高，大部分只能在服务性岗位工作，工作效率不高。而且人员流动性大，稳定性差。为确保基层供电企业用工人员的素质，应该清退年龄大、素质低的人员，并且严把人员素质关，由相关职能部门会同用人部门严格统一招聘程序，以确保所招聘人员符合岗位需求。招收录用的渠道一般是两个：一是单位职工推荐合适的社会人员，二是专业学校毕业生。新进人员必须满足工作的年龄条件、身体条件、学历要求，无不良记录，并持有身份证、相关岗位工种操作证等必要证件，需经面试、体验等程序考核。考核合格的初定人员由公司、用人部门、班组进行三级教育培训，根据其在培训期间的表现和每个培训期结束后的考试、考证成绩裁定其去留。然后充实到“95598”客服中心和营业厅、抄表公司等非主要生产岗位，这样就能够在很大程度上缓解生产部门人员匮乏的问题。
三、加强多元化用工的几点思考
1.规范劳动用工管理
近年来，随着劳动用工制度改革的深化，基层供电企业的多元化用工方式对企业发展起到了一定的作用，但在管理上也带来了一系列新的问题。随着《中华人民共和国劳动合同法》的颁布和实施，国家对劳动者的倾向性保护条款增多，如果劳动用工管理不规范，那么必将造成劳动纠纷的发生，将在一定程度上影响基层供电企业的和谐稳定和安全生产。
基层供电企业规范劳动用工管理的方法就是采取劳务派遣的形式，由基层供电企业与社会上的劳务服务单位签订用工协议，由劳务服务单位与劳动者签订劳动合同，然后派遣到基层供电企业的用人单位和部门。这样一方面由劳务服务单位与职工通过签订劳动合同，确定劳动合同期限，明确劳动关系和劳动主体，以达到用法律形式规范劳务服务单位、基层供电企业与劳动者的劳动关系，切实保障基层供电企业和劳动者的合法权益；另一方面为规范基层供电企业多元化用工的管理，应出台一系列相关管理办法和规章制度，明确企业各部门的职责和工作程序，规定劳务服务单位、相关用人单位和部门在实施管理过程中各自应尽的职能，从而提升企业内部的管理能力。为保障企业和用工人员的合法权益，促进基层供电企业劳动用工制度改革顺利推进。
2.确保多元化用工的工资收入以及保险福利待遇
近年来，由于种种原因，我国经济社会发展不平衡的矛盾日益凸显，城乡之间、行业之间和部分社会成员之间收入分配的差距不断加大。在全面深化垄断行业改革的同时，加强对垄断行业收入分配的监控必将成为国家重要的政策取向。新《劳动合同法》中对“同工同酬”的条款约定绝不是对此方面政策规定的终结，而仅仅是一个开始。供电企业作为具有自然垄断属性的企业，必须主动适应新的形势，下决心规范工资收入管理，合理调节多元化用工人员的收入水平。 基层供电企业对多元化用工人员的工资应规定为：根据岗位重要程度、所需技能水平、专业技术知识、与企业安全生产的关联度确定多元化用工人员的工资水平。多元化用工人员工资的分配方式分为两大类：第一类是一般工种、生产辅助工种，如汽车司机、客户座席员等采用试用期、聘用期的固定单价分配方式，收入水平执行本地政府当年公布的市场劳动力指导价位；第二类是服务性工种，如后勤保洁、安全监控、保安、门卫，收入水平略高于本地政府当年公布的市场劳动力指导价位。
在保险待遇上，统一缴纳养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险五金；并且多元化用工人员还应享受与企业正式职工一样的福利，比如节假日实物福利、高温季节的降温费和防暑降温用品、寒冷季节的取暖费和劳动防护用品等。
3.对多元化用工开展各类教育培训活动
基层供电企业对多元化用工的教育培训形式主要分为招用前培训、在职岗位培训等。招用前培训以三级教育培训方式进行，即先进行公司组织的岗前教育，然后由用人部门、班组安排二、三级教育。主要内容有与从事工种相关的理论实践知识、安全规章制度、职业道德等。从事特种作业的多元化用工人员必须按规定进行考证培训，取得该工种的上岗操作证书。
在职培训主要指各类素质教育、岗位适应性训练、技能培训等，一般是针对关键、重要工种开展，侧重于电气设备原理、功能和应用、业务操作技能要领、安全操作规程等。通过培训提高用工人员职业技能水平，加强安全意识。
此外，还应定期开展技术、操作类技能比武、评选活动，对优胜者给予一定的物质精神奖励，通过树立榜样激励多元化用工人员学习技术技能。
4.多渠道、多形式切实关心爱护多元化用工
基层供电企业应从稳定用工队伍、促进企业生产发展的需求出发，在严格各类考核管理制度的同时，应该倡导以人为本和和谐用工机制，通过各种渠道、各种形式切实关心多元化用工人员的学习、生活、工作，维护用工人员的合法权益。多元化用工人员在政治上享受与公司在册职工一样的待遇，每年参加公司党、工、团组织开展的各种公益性活动。通过一系列的关心爱护措施使公司多元化用工人员安心工作，如：给运行班人员免费提供就餐卡；给技术共促人员安排良好的居住条件；定期组织多元化用工职工座谈会；组织留公司加班的用工人员吃年夜饭等等。
总之，多元化用工管理直接关系着基层供电企业的安全生产、企业稳定及未来的发展，是一个需要不断探索、研究的课题。适应时代形势的变化，创建科学完善的多元化用工格局应该是今后工作的主要方向。必须进一步认清目前发展态势，分析利害，实现多元化用工管理水平实质性的提高，以夯实企业的安全基础，促进基层供电企业的进一步发展。
（责任编辑：王祝萍）
关键词：用工；多元化；人员素质；供求矛盾
作者简介：陈崭（1981-），男，河南许昌人，河南许昌供电公司人力资源部，经济师。（河南 许昌 461000）
中图分类号：F272.92?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）36-0028-01
随着我国经济的日益发展和人民生活水平的不断提高，各个供电区工农业负荷和居民生活用电负荷都在快速增加，电网现代化建设步伐也进一步加快，输、变、配电设施投入力度都在不断加大。在我国，一个全新的、坚强的电网正在逐步形成。当然，一个全新的、坚强的电网需要更多的电力生产技术人员来维护和管理。调度、变电、检修、营销等一线员工是构成电力员工队伍的基础和主体，他们直接面对电力设备、电力用户，是电力企业安全生产和优质服务的具体实践者，其人员素质的高低直接影响着企业安全生产、经济运行的质量和水平。
一、基层供电企业人力资源供求现状
近年来，由于国有企业体制的局限，我国基层供电企业进人渠道单一，只有每年统一招收大学毕业生和接收退伍军人两种进人渠道，而且数量有限。随着六七十年代招工进入电力系统的一批老工人退休或即将退休，大多数基层供电企业人员数量连年呈负增长趋势，而且，随着人员年龄结构的不断老化，基层供电企业“老龄化”时代也即将到来。
电力市场的迅速发展使电力设施大量增加，再加上人员数量连年减少，致使基层供电企业生产一线人员远满足不了电力生产的需求。而且一些生产一线的老技术工人虽然经验丰富但理论水平低，接受新技术的能力不强；由于年龄偏大，身体条件无法满足登高等作业的要求，存在安全隐患。这都给基层供电企业的安全生产造成了一定的影响。如何解决此矛盾，建立一支结构合理、素质优良、规模适当的生产一线人员队伍，确保基层供电企业的安全生产已是燃眉之急。
二、积极探索解决人力资源供求矛盾的途径
1.大力开展与县级供电企业技术共促活动
在地市供电系统内开展技术共促，就是每年选拔县级供电企业的优秀生产人员到地市公司锻炼，并给予他们一定的津贴。这样就为他们提供了一个更高层次的学习机会。通过地市公司有经验的师傅发挥传道授业作用和榜样力量，通过更高电压等级设备的现场操作，不但能促进县级供电企业技术共促人员提高自身的理论知识和实践能力，而且能够很大程度上改善目前地市级供电公司生产人员不足的状况。
2.将多经企业职工补充至供电公司生产一线
多经企业作为电力系统的一个重要组成部分，拥有着丰富的人力资源，一些经营不善、效益不好的多经企业完全可以作为供电企业的人才来源地。结合基层供电公司实际生产需要，可以采用公开招聘的形式，通过考评、考核，选拔多经系统的职工，以劳务派遣的形式充实到输变电检修部、市场营销部等生产部门。由于多经企业中工程公司等一些工种与检修公司一些工种相同或者类似，这样既大大缩短了培训时间和培训投入，也为一些效益不好的多经企业在一定程度上减轻了负担。
3.进一步规范、拓宽新型用工机制
目前基层供电企业的临时工大部分是社会临时招聘人员，整体素质不高，大部分只能在服务性岗位工作，工作效率不高。而且人员流动性大，稳定性差。为确保基层供电企业用工人员的素质，应该清退年龄大、素质低的人员，并且严把人员素质关，由相关职能部门会同用人部门严格统一招聘程序，以确保所招聘人员符合岗位需求。招收录用的渠道一般是两个：一是单位职工推荐合适的社会人员，二是专业学校毕业生。新进人员必须满足工作的年龄条件、身体条件、学历要求，无不良记录，并持有身份证、相关岗位工种操作证等必要证件，需经面试、体验等程序考核。考核合格的初定人员由公司、用人部门、班组进行三级教育培训，根据其在培训期间的表现和每个培训期结束后的考试、考证成绩裁定其去留。然后充实到“95598”客服中心和营业厅、抄表公司等非主要生产岗位，这样就能够在很大程度上缓解生产部门人员匮乏的问题。
三、加强多元化用工的几点思考
1.规范劳动用工管理
近年来，随着劳动用工制度改革的深化，基层供电企业的多元化用工方式对企业发展起到了一定的作用，但在管理上也带来了一系列新的问题。随着《中华人民共和国劳动合同法》的颁布和实施，国家对劳动者的倾向性保护条款增多，如果劳动用工管理不规范，那么必将造成劳动纠纷的发生，将在一定程度上影响基层供电企业的和谐稳定和安全生产。
基层供电企业规范劳动用工管理的方法就是采取劳务派遣的形式，由基层供电企业与社会上的劳务服务单位签订用工协议，由劳务服务单位与劳动者签订劳动合同，然后派遣到基层供电企业的用人单位和部门。这样一方面由劳务服务单位与职工通过签订劳动合同，确定劳动合同期限，明确劳动关系和劳动主体，以达到用法律形式规范劳务服务单位、基层供电企业与劳动者的劳动关系，切实保障基层供电企业和劳动者的合法权益；另一方面为规范基层供电企业多元化用工的管理，应出台一系列相关管理办法和规章制度，明确企业各部门的职责和工作程序，规定劳务服务单位、相关用人单位和部门在实施管理过程中各自应尽的职能，从而提升企业内部的管理能力。为保障企业和用工人员的合法权益，促进基层供电企业劳动用工制度改革顺利推进。
2.确保多元化用工的工资收入以及保险福利待遇
近年来，由于种种原因，我国经济社会发展不平衡的矛盾日益凸显，城乡之间、行业之间和部分社会成员之间收入分配的差距不断加大。在全面深化垄断行业改革的同时，加强对垄断行业收入分配的监控必将成为国家重要的政策取向。新《劳动合同法》中对“同工同酬”的条款约定绝不是对此方面政策规定的终结，而仅仅是一个开始。供电企业作为具有自然垄断属性的企业，必须主动适应新的形势，下决心规范工资收入管理，合理调节多元化用工人员的收入水平。 基层供电企业对多元化用工人员的工资应规定为：根据岗位重要程度、所需技能水平、专业技术知识、与企业安全生产的关联度确定多元化用工人员的工资水平。多元化用工人员工资的分配方式分为两大类：第一类是一般工种、生产辅助工种，如汽车司机、客户座席员等采用试用期、聘用期的固定单价分配方式，收入水平执行本地政府当年公布的市场劳动力指导价位；第二类是服务性工种，如后勤保洁、安全监控、保安、门卫，收入水平略高于本地政府当年公布的市场劳动力指导价位。
在保险待遇上，统一缴纳养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险五金；并且多元化用工人员还应享受与企业正式职工一样的福利，比如节假日实物福利、高温季节的降温费和防暑降温用品、寒冷季节的取暖费和劳动防护用品等。
3.对多元化用工开展各类教育培训活动
基层供电企业对多元化用工的教育培训形式主要分为招用前培训、在职岗位培训等。招用前培训以三级教育培训方式进行，即先进行公司组织的岗前教育，然后由用人部门、班组安排二、三级教育。主要内容有与从事工种相关的理论实践知识、安全规章制度、职业道德等。从事特种作业的多元化用工人员必须按规定进行考证培训，取得该工种的上岗操作证书。
在职培训主要指各类素质教育、岗位适应性训练、技能培训等，一般是针对关键、重要工种开展，侧重于电气设备原理、功能和应用、业务操作技能要领、安全操作规程等。通过培训提高用工人员职业技能水平，加强安全意识。
此外，还应定期开展技术、操作类技能比武、评选活动，对优胜者给予一定的物质精神奖励，通过树立榜样激励多元化用工人员学习技术技能。
4.多渠道、多形式切实关心爱护多元化用工
基层供电企业应从稳定用工队伍、促进企业生产发展的需求出发，在严格各类考核管理制度的同时，应该倡导以人为本和和谐用工机制，通过各种渠道、各种形式切实关心多元化用工人员的学习、生活、工作，维护用工人员的合法权益。多元化用工人员在政治上享受与公司在册职工一样的待遇，每年参加公司党、工、团组织开展的各种公益性活动。通过一系列的关心爱护措施使公司多元化用工人员安心工作，如：给运行班人员免费提供就餐卡；给技术共促人员安排良好的居住条件；定期组织多元化用工职工座谈会；组织留公司加班的用工人员吃年夜饭等等。
总之，多元化用工管理直接关系着基层供电企业的安全生产、企业稳定及未来的发展，是一个需要不断探索、研究的课题。适应时代形势的变化，创建科学完善的多元化用工格局应该是今后工作的主要方向。必须进一步认清目前发展态势，分析利害，实现多元化用工管理水平实质性的提高，以夯实企业的安全基础，促进基层供电企业的进一步发展。
（责任编辑：王祝萍）