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2015年9月15日—16日，第一届中美低碳/气候智慧型城市峰会在美国洛杉矶成功举行。习近平主席特别代表、国务委员杨洁篪和美国副总统拜登出席峰会闭幕式并做重要讲话。与会的中美省州市代表联合发表了《中美气候领导宣言》，中国北京市、深圳市等11个省市发起了“率先达峰城市联盟”，美国加利福尼亚州、洛杉矶市等18个州市公布了其碳减排目标与路径。我中心作为“中美气候领袖峰会之低碳能源城市论坛”承办方，重点对我国低碳城市发展成果及低碳能源转型政策进行了大力宣介。作为落实《中美气候变化联合声明》的重要举措，此次峰会取得了积极的成果。
一、彰显中美两个大国应对气候变化决心，助推巴黎会议进程
2014年中美两国元首在《中美气候变化联合声明》中提出了两国各自2020年后应对气候变化的行动目标和启动低碳/气候智慧型城市的倡议。本次峰会将两国气候变化领域的合作从国家元首层级深入到了省州和城市层级，标志着两国在携手应对气候变化问题上更加务实和深入，彰显了两个大国积极应对气候变化的决心和行动，在国际社会引发极大反响，为年底巴黎会议营造了积极正面的氛围。
中美两国分别在国际气候谈判的“77国集团+中国”和“伞形国家集团”中处于领军地位。峰会的召开既为一周后习近平主席访美做好了铺垫，将气候变化问题再次打造为两国元首会晤的亮点，又为两个月后的巴黎气候大会传达出强烈的信号，对促进构建中美新型大国关系、推动全球可持续发展具有重要意义，有助于推进巴黎气候大会达成积极成果。
二、展示我國低碳省市试点成果，树立我负责任大国形象
国家发展改革委自2010年以来分两批在42个省市开展了国家低碳省区和低碳城市试点，今年正值开展低碳试点工作五周年。几年来，各试点地区强化低碳发展目标导向作用，立足实际制定了相关的配套政策，完善了温室气体排放数据统计和管理体系，加快构建低碳产业体系，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式，一些城市还围绕峰值目标，积极探索城市碳排放核算与管理、企业碳排放核算报告、碳排放权交易、项目碳排放影响评估、低碳产品认证等行之有效的促进低碳发展相关制度和管理模式，有效提升了低碳发展水平。根据国家发展改革委组织开展的控制温室气体排放目标责任评价考核结果工作，2014年列入试点的10个省、直辖市碳强度比2010年平均下降幅度约为21.5%，明显高于全国总体下降15.8%的幅度。
在本次峰会期间中方举办了“中国低碳城市成就展”，北京、深圳等省市政府领导就推动绿色低碳发展的进展、成效和经验做了主题发言，成为中国低碳省区、低碳城市试点成果在国际社会的第一次集体亮相。中国实施的低碳试点政策是探索国家可持续发展路径、落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、促进新常态下经济转型升级的重要举措，也是尽早实现我国2020年单位GDP二氧化碳排放控制目标和2030年左右二氧化碳排放峰值目标的重要抓手。此次峰会向国际社会展示了我国低碳试点工作在促进省市层面低碳转型取得的成就，成为今年6月提出国家自主贡献目标之后的又一重要国家行动，彰显了我积极应对气候变化、切实作为负责任大国形象的决心。
三、促进中美两国低碳发展，成为全球城市低碳转型先锋
为落实《中美气候变化联合声明》中提出的“两国在此领域领先城市将分享其最佳实践、设立新的目标并展示城市层面在减少碳排放和构建适应能力方面的领导力”的安排，参加此次峰会的中美省州市联合发表了《中美气候领导宣言》，共同宣布在各自城市和地区采取“设定富有雄心的目标”、“报告温室气体排放清单”、“建立气候行动方案”和“加强双边伙伴关系与合作”四项行动。
中方参会的11个省市结盟则表示要率先达峰，并确定了具有先进性的峰值目标（见图1）和低碳发展路径，其中北京、广州和镇江提出的峰值年份比国家目标整体提前十年。中方参会省市提出的控制二氧化碳排放行动主要包括“实施低碳发展规划，调整能源、经济和产业结构，推广清洁能源，提高能效，推进碳排放权交易，发展低碳技术，开展低碳交通、绿色建筑、低碳社区等试点示范，引导低碳生活消费，增加森林碳汇，完善低碳发展体制机制”等。其中镇江提出了建设碳排放管理平台、实施区域碳考核、开展项目碳评估、推行企业碳管理的区域低碳发展发展模式，贵阳提出了加快构建以大数据为引领的现代产业体系，海南提出了加快发展以旅游业为龙头的现代服务业等特色低碳产业。
美国参加《中美气候领导宣言》的18个地区公布了各自分阶段的减排目标和行动，其中有9个地区提出了2020年的中期减排目标①，14个地区承诺了2050年的长期减排目标②，而兰开斯特和西雅图则提出了更具先进性的零碳（碳中性）目标。这些地区提出的低碳行动主要集中在建筑、交通和能源等重点领域，建筑领域的措施主要包括“在公共建筑和新建居民区推广使用可再生能源，实施绿色建筑分区，对机场进行节能改造”；交通领域的措施主要包括“推广使用纯电车和混合动力电车，以可再生柴油代替石油提炼的柴油，优化城市路网”；能源领域的措施主要包括“发展太阳能、风能和海洋能等清洁能源，增加可再生资源发电比例、购买可再生能源”。加州还提出了减少甲烷和炭黑等短寿命期温室气体排放，康乃狄克州也提出组建州长气候变化委员会等。
不积跬步，无以至千里。本次参会的两国省州市兼具了不同的经济水平、发展阶段和排放状况的代表性，联合宣布了控排目标和行动计划，有利于强化目标倒逼机制，促进各地区低碳发展。中美两国都已经在《中美气候变化联合声明》中提出了应对气候变化和绿色低碳发展目标任务，并已公布了国家自主贡献。来自省州和城市层面的率先达峰行动和减排贡献正是自下而上达成国家目标的基础。作为世界最主要的经济体和排放大国，中美两国在地方层面采取的切实低碳行动，将有助于推进全球绿色低碳转型进程，也为其他城市树立了良好的榜样。
四、加强两国城市间合作，开启气候变化合作机制化新模式 中国正处于城镇化、工业化深入推进之中，温室气体排放快速增长，学习美国在城市建设、城市规划管理、人才技术、城市适应气候变化方面的经验，有利于中国的城市突破经济增长带来的碳锁定效应，尽快实现跨越式的低碳转型。而中国在城镇化过程中所蕴含的发展潜力和市场空间也可以为美国经济带来新的市场机遇和活力。开展双边低碳城市/气候智慧城市交流与合作，也有利于争取国际资金和技术支持。
在本次峰会上，国家发展改革委、北京市政府等9个单位与美方对口合作单位签署了低碳发展合作协议或谅解备忘录，并宣布下一届中美低碳/气候智慧型城市峰会将于明年在北京举办，这将成为加强两国城市间合作的一个长期的平台。本届峰会的成功举办已成为两国城市建立应对气候变化国际合作机制的一个良好开端。
五、关于落实峰会成果推进率先达峰城市联盟的几点建议
本次峰会成为进一步深化我国低碳试点工作的良好契机，下一步应以推进率先达峰城市联盟地区率先达峰为目标、以探索特色低碳发展模式为动力，以健全低碳发展体系为主线，以培育生态文明理念为支撑，进一步加强与美国对口地区的合作交流，引领全国低碳发展。
（一）落实峰值目标，强化目标倒逼机制
鼓励联盟地区根据《中美气候领导宣言》提出的碳排放峰值目标和行动计划，在所辖地区及重点企业间完成目标分解。通过因地制宜地提高可再生能源比重、发展第三产业、淘汰落后产能、节能增效、增加碳汇、发展分布式能源、提高废弃物资源化利用率等方式控制温室氣体排放，保障按计划达到峰值并争取提前达峰。
（二）创新低碳发展模式，打造地区特色亮点
深入推进低碳工业园区、低碳交通、低碳建筑、低碳社区、低碳商业、低碳产品试点示范，丰富试点内容。继续先行先试，探索开展碳排放权交易、自愿减排协议、生态补偿等有利于减排的市场化机制，激励各类排放主体积极控制温室气体排放。全面提升试点地区相关的低碳模式创新水平，因地制宜探索低碳发展的有效模式，建立有利于促进低碳发展的创新体制机制。
（三）落实低碳发展规划，健全低碳发展体系
一是形成有利于低碳发展的政策体系，推进联盟地区完成低碳发展规划及配套政策编制，完善相关产业政策、投资政策、财税政策和金融政策，将低碳发展目标纳入本地区“十三五”发展规划。二是积极推进以低碳排放为特征的低碳产业体系。加快发展低碳建筑、低碳交通、新能源等战略性新兴产业，重点领域节能减碳取得明显成效，温室气体排放增速继续减缓。三是完善温室气体排放数据统计和管理体系。鼓励联盟地区进一步落实《关于加强应对气候变化统计工作的意见》，完成本地区温室气体排放清单编制，建立完整的数据收集和核算系统，研究本地区重点企业温室气体排放核算报告管理细则，探索建立温室气体排放数据的管理体制，为低碳发展做好数据支撑。
（四）积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式
鼓励联盟地区开展各具特色的“低碳日”活动，加强低碳发展的宣传教育，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。完善应对气候变化信息公开和公众参与制度，引导公众积极参与低碳发展进程。
（五）加强中美地区层面双边合作，推广试点经验
各地方政府应为落实本次峰会签署的低碳发展合作协议或谅解备忘录提供资金支持和政策保障。有关部门应及时总结中美省州市在低碳发展方面的成功经验、有效做法和典型案例，对于可复制、可推广的经验做法加大在全国范围的推广，以各低碳试点的星火形成全国低碳发展的燎原之势。
注释：
①关于美国参会地区的2020年温室气体减排中期目标，加州承诺到2020年将温室气体排放降低17%，达到1990年水平；康乃狄克州承诺到2020年以1990年为基准减排10%；亚特兰大承诺到2020年以2009年为基准减排20%；波士顿承诺到2020年以2005年为基准减排25%；波特兰城承诺到2020年实现100%的可再生能源发电；盐湖城承诺到2020年将市政碳排放痕迹降至2005年排放水平以下20%；奥克兰承诺到2020年温室气体以2005年为基准减排36%；迈阿密—戴德县承诺到2020年温室气体以2008年为基准减排20%；菲尼克斯承诺到2020年城市建筑物排放以2009年为基准减少20%。
②关于美国参会地区的2050年温室气体减排长期目标，加州承诺到2050年以1990年为基准减排80%；康乃狄克州承诺到2050年以2001年为基准减排80%；波士顿承诺到2050年以2005年为基准减排80%；洛杉矶承诺到2050年以1990年为基准减排80%；华盛顿特区承诺到2050年以2006年为基准减排80%；西雅图承诺到2050年达到碳中性（碳封存和碳排放的量基本一致）；波特兰承诺到2050年以1990年为基准减排 80%；休斯顿承诺到2050年以2007年为基准减排80%；盐湖城承诺到2050年以2005年为基准减排80%以下；纽约承诺到2050年以2005年为基准减排80%；奥克兰承诺到2050年以2005年为基准减排83%；迈阿密-戴德县承诺到2050年以2008年为基准减排80%；菲尼克斯承诺到2050年以2005年为基准减排80%；旧金山承诺到2050年以1990年为基准减排80%。
参考文献：
[1]田丹宇.中国目前气候治理组织机构评析[J].中国政法大学学报，2013（1）
[2]解振华.中国应对气候变化的政策与行动——2014年度报告[M].北京：中国环境出版社，2015
[3]中美气候变化联合声明[N].国家发展改革委应对气候变化司官方网站 http：//qhs.ndrc.gov.cn
（田丹宇，1978年生，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心政策法规部助理研究员，博士。研究方向：应对气候变化政策法规）
一、彰显中美两个大国应对气候变化决心，助推巴黎会议进程
2014年中美两国元首在《中美气候变化联合声明》中提出了两国各自2020年后应对气候变化的行动目标和启动低碳/气候智慧型城市的倡议。本次峰会将两国气候变化领域的合作从国家元首层级深入到了省州和城市层级，标志着两国在携手应对气候变化问题上更加务实和深入，彰显了两个大国积极应对气候变化的决心和行动，在国际社会引发极大反响，为年底巴黎会议营造了积极正面的氛围。
中美两国分别在国际气候谈判的“77国集团+中国”和“伞形国家集团”中处于领军地位。峰会的召开既为一周后习近平主席访美做好了铺垫，将气候变化问题再次打造为两国元首会晤的亮点，又为两个月后的巴黎气候大会传达出强烈的信号，对促进构建中美新型大国关系、推动全球可持续发展具有重要意义，有助于推进巴黎气候大会达成积极成果。
二、展示我國低碳省市试点成果，树立我负责任大国形象
国家发展改革委自2010年以来分两批在42个省市开展了国家低碳省区和低碳城市试点，今年正值开展低碳试点工作五周年。几年来，各试点地区强化低碳发展目标导向作用，立足实际制定了相关的配套政策，完善了温室气体排放数据统计和管理体系，加快构建低碳产业体系，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式，一些城市还围绕峰值目标，积极探索城市碳排放核算与管理、企业碳排放核算报告、碳排放权交易、项目碳排放影响评估、低碳产品认证等行之有效的促进低碳发展相关制度和管理模式，有效提升了低碳发展水平。根据国家发展改革委组织开展的控制温室气体排放目标责任评价考核结果工作，2014年列入试点的10个省、直辖市碳强度比2010年平均下降幅度约为21.5%，明显高于全国总体下降15.8%的幅度。
在本次峰会期间中方举办了“中国低碳城市成就展”，北京、深圳等省市政府领导就推动绿色低碳发展的进展、成效和经验做了主题发言，成为中国低碳省区、低碳城市试点成果在国际社会的第一次集体亮相。中国实施的低碳试点政策是探索国家可持续发展路径、落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、促进新常态下经济转型升级的重要举措，也是尽早实现我国2020年单位GDP二氧化碳排放控制目标和2030年左右二氧化碳排放峰值目标的重要抓手。此次峰会向国际社会展示了我国低碳试点工作在促进省市层面低碳转型取得的成就，成为今年6月提出国家自主贡献目标之后的又一重要国家行动，彰显了我积极应对气候变化、切实作为负责任大国形象的决心。
三、促进中美两国低碳发展，成为全球城市低碳转型先锋
为落实《中美气候变化联合声明》中提出的“两国在此领域领先城市将分享其最佳实践、设立新的目标并展示城市层面在减少碳排放和构建适应能力方面的领导力”的安排，参加此次峰会的中美省州市联合发表了《中美气候领导宣言》，共同宣布在各自城市和地区采取“设定富有雄心的目标”、“报告温室气体排放清单”、“建立气候行动方案”和“加强双边伙伴关系与合作”四项行动。
中方参会的11个省市结盟则表示要率先达峰，并确定了具有先进性的峰值目标（见图1）和低碳发展路径，其中北京、广州和镇江提出的峰值年份比国家目标整体提前十年。中方参会省市提出的控制二氧化碳排放行动主要包括“实施低碳发展规划，调整能源、经济和产业结构，推广清洁能源，提高能效，推进碳排放权交易，发展低碳技术，开展低碳交通、绿色建筑、低碳社区等试点示范，引导低碳生活消费，增加森林碳汇，完善低碳发展体制机制”等。其中镇江提出了建设碳排放管理平台、实施区域碳考核、开展项目碳评估、推行企业碳管理的区域低碳发展发展模式，贵阳提出了加快构建以大数据为引领的现代产业体系，海南提出了加快发展以旅游业为龙头的现代服务业等特色低碳产业。
美国参加《中美气候领导宣言》的18个地区公布了各自分阶段的减排目标和行动，其中有9个地区提出了2020年的中期减排目标①，14个地区承诺了2050年的长期减排目标②，而兰开斯特和西雅图则提出了更具先进性的零碳（碳中性）目标。这些地区提出的低碳行动主要集中在建筑、交通和能源等重点领域，建筑领域的措施主要包括“在公共建筑和新建居民区推广使用可再生能源，实施绿色建筑分区，对机场进行节能改造”；交通领域的措施主要包括“推广使用纯电车和混合动力电车，以可再生柴油代替石油提炼的柴油，优化城市路网”；能源领域的措施主要包括“发展太阳能、风能和海洋能等清洁能源，增加可再生资源发电比例、购买可再生能源”。加州还提出了减少甲烷和炭黑等短寿命期温室气体排放，康乃狄克州也提出组建州长气候变化委员会等。
不积跬步，无以至千里。本次参会的两国省州市兼具了不同的经济水平、发展阶段和排放状况的代表性，联合宣布了控排目标和行动计划，有利于强化目标倒逼机制，促进各地区低碳发展。中美两国都已经在《中美气候变化联合声明》中提出了应对气候变化和绿色低碳发展目标任务，并已公布了国家自主贡献。来自省州和城市层面的率先达峰行动和减排贡献正是自下而上达成国家目标的基础。作为世界最主要的经济体和排放大国，中美两国在地方层面采取的切实低碳行动，将有助于推进全球绿色低碳转型进程，也为其他城市树立了良好的榜样。
四、加强两国城市间合作，开启气候变化合作机制化新模式 中国正处于城镇化、工业化深入推进之中，温室气体排放快速增长，学习美国在城市建设、城市规划管理、人才技术、城市适应气候变化方面的经验，有利于中国的城市突破经济增长带来的碳锁定效应，尽快实现跨越式的低碳转型。而中国在城镇化过程中所蕴含的发展潜力和市场空间也可以为美国经济带来新的市场机遇和活力。开展双边低碳城市/气候智慧城市交流与合作，也有利于争取国际资金和技术支持。
在本次峰会上，国家发展改革委、北京市政府等9个单位与美方对口合作单位签署了低碳发展合作协议或谅解备忘录，并宣布下一届中美低碳/气候智慧型城市峰会将于明年在北京举办，这将成为加强两国城市间合作的一个长期的平台。本届峰会的成功举办已成为两国城市建立应对气候变化国际合作机制的一个良好开端。
五、关于落实峰会成果推进率先达峰城市联盟的几点建议
本次峰会成为进一步深化我国低碳试点工作的良好契机，下一步应以推进率先达峰城市联盟地区率先达峰为目标、以探索特色低碳发展模式为动力，以健全低碳发展体系为主线，以培育生态文明理念为支撑，进一步加强与美国对口地区的合作交流，引领全国低碳发展。
（一）落实峰值目标，强化目标倒逼机制
鼓励联盟地区根据《中美气候领导宣言》提出的碳排放峰值目标和行动计划，在所辖地区及重点企业间完成目标分解。通过因地制宜地提高可再生能源比重、发展第三产业、淘汰落后产能、节能增效、增加碳汇、发展分布式能源、提高废弃物资源化利用率等方式控制温室氣体排放，保障按计划达到峰值并争取提前达峰。
（二）创新低碳发展模式，打造地区特色亮点
深入推进低碳工业园区、低碳交通、低碳建筑、低碳社区、低碳商业、低碳产品试点示范，丰富试点内容。继续先行先试，探索开展碳排放权交易、自愿减排协议、生态补偿等有利于减排的市场化机制，激励各类排放主体积极控制温室气体排放。全面提升试点地区相关的低碳模式创新水平，因地制宜探索低碳发展的有效模式，建立有利于促进低碳发展的创新体制机制。
（三）落实低碳发展规划，健全低碳发展体系
一是形成有利于低碳发展的政策体系，推进联盟地区完成低碳发展规划及配套政策编制，完善相关产业政策、投资政策、财税政策和金融政策，将低碳发展目标纳入本地区“十三五”发展规划。二是积极推进以低碳排放为特征的低碳产业体系。加快发展低碳建筑、低碳交通、新能源等战略性新兴产业，重点领域节能减碳取得明显成效，温室气体排放增速继续减缓。三是完善温室气体排放数据统计和管理体系。鼓励联盟地区进一步落实《关于加强应对气候变化统计工作的意见》，完成本地区温室气体排放清单编制，建立完整的数据收集和核算系统，研究本地区重点企业温室气体排放核算报告管理细则，探索建立温室气体排放数据的管理体制，为低碳发展做好数据支撑。
（四）积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式
鼓励联盟地区开展各具特色的“低碳日”活动，加强低碳发展的宣传教育，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。完善应对气候变化信息公开和公众参与制度，引导公众积极参与低碳发展进程。
（五）加强中美地区层面双边合作，推广试点经验
各地方政府应为落实本次峰会签署的低碳发展合作协议或谅解备忘录提供资金支持和政策保障。有关部门应及时总结中美省州市在低碳发展方面的成功经验、有效做法和典型案例，对于可复制、可推广的经验做法加大在全国范围的推广，以各低碳试点的星火形成全国低碳发展的燎原之势。
注释：
①关于美国参会地区的2020年温室气体减排中期目标，加州承诺到2020年将温室气体排放降低17%，达到1990年水平；康乃狄克州承诺到2020年以1990年为基准减排10%；亚特兰大承诺到2020年以2009年为基准减排20%；波士顿承诺到2020年以2005年为基准减排25%；波特兰城承诺到2020年实现100%的可再生能源发电；盐湖城承诺到2020年将市政碳排放痕迹降至2005年排放水平以下20%；奥克兰承诺到2020年温室气体以2005年为基准减排36%；迈阿密—戴德县承诺到2020年温室气体以2008年为基准减排20%；菲尼克斯承诺到2020年城市建筑物排放以2009年为基准减少20%。
②关于美国参会地区的2050年温室气体减排长期目标，加州承诺到2050年以1990年为基准减排80%；康乃狄克州承诺到2050年以2001年为基准减排80%；波士顿承诺到2050年以2005年为基准减排80%；洛杉矶承诺到2050年以1990年为基准减排80%；华盛顿特区承诺到2050年以2006年为基准减排80%；西雅图承诺到2050年达到碳中性（碳封存和碳排放的量基本一致）；波特兰承诺到2050年以1990年为基准减排 80%；休斯顿承诺到2050年以2007年为基准减排80%；盐湖城承诺到2050年以2005年为基准减排80%以下；纽约承诺到2050年以2005年为基准减排80%；奥克兰承诺到2050年以2005年为基准减排83%；迈阿密-戴德县承诺到2050年以2008年为基准减排80%；菲尼克斯承诺到2050年以2005年为基准减排80%；旧金山承诺到2050年以1990年为基准减排80%。
参考文献：
[1]田丹宇.中国目前气候治理组织机构评析[J].中国政法大学学报，2013（1）
[2]解振华.中国应对气候变化的政策与行动——2014年度报告[M].北京：中国环境出版社，2015
[3]中美气候变化联合声明[N].国家发展改革委应对气候变化司官方网站 http：//qhs.ndrc.gov.cn
（田丹宇，1978年生，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心政策法规部助理研究员，博士。研究方向：应对气候变化政策法规）