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【摘要】当前，随着市场经济体制的不断发展，预算管理开始发挥越来越重要的作用，预算管理的优劣直接关系到企业总体目标的实现。本文首先论述了财务预算管理在企业经营活动中的作用，进而分析了当前部分企业财务预算管理存在的主要问题，最后提出了企业实施财务预算管理应注意的重点问题，以供参考。
【关键词】财务预算；预算管理；经济效益
财务预算管理是企业利用价值和价值形式在科学的市场预测基础上，对企业未来的内部生产经营活动所进行的规划、控制与协调，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。它是在市场背景下企业内部的财务管理，是计划与市场两种机制在企业层面上结合的体系。当前，在市场经济体制的不断建立完善的环境下，预算管理在企业实现经营目标上发挥着越来越重要的作用。
一、财务预算管理在企业经营活动中的作用
（一）实行财务预算管理是现代企业管理的迫切需要
现代企业为了求生存、盈利和发展，企业内部各职能部门必须协调一致，注重企业内部的综合协调管理，从而实现企业财务管理的目标。而实行财务预算管理，能全面、综合地协调、规划企业内部各部门、各层次的经济关系和职能，其是围绕企业的战略目标，对一定时期内企业资金的筹集、使用、分配等财务活动所进行的计划与规划，使生产经营活动和资金按照预定的计划与规划进行流转和运动，以确保企业经营目标的实现。因此，实行财务预算管理是现代企业管理的迫切需要。
（二）实行财务预算管理有利于加强企业内部控制
企业一旦制定了预算，就进入了实施阶段，管理工作的重心就进入了控制过程，即设法使经济活动按计划进行，企业外部的环境在不断的改变，必然会出现执行情况与预算有偏差。在这样的情况下，为了避免财务预算不流于形式，则要求企业能严格按照预算指标进行企业的内控，当执行情况与预算情况出现偏差时，则按照所设定的上限进行处理。可以说，预算管理在企业内部控制中日益发挥着核心作用。
（三）实行财务预算管理有利于绩效考核
由于财务预算管理是一个全员参与、全过程管理、全方位监控的全面预算管理体系，那么就不能没有责任制度，而有效的责任制度则离不开对工作业绩的考核。建立有效的考核体系和预警体系是预算执行的有力保障，通过对预算执行结果进行跟踪、分析和考核，来评定每个部门、各个职工的工作成效，分析差异改进工作。同时，应制定严格、科学的考核奖惩制度，以调动员工参与预算管理的积极性。
（四）实行财务预算管理有利于量化企业各职能部门的奋斗目标
预算为大家提供了一个共同努力的方向。预算能将企业的经营目标分解为一系列具体的经济指标，使生产经营目标进一步具体化，并落实到各个部门，这样企业和员工就有了共同努力的方向。如成本的控制、考核的依据等一系列的管理指标，管理目标才有了遵循的基础和实现的可能。通过全面评估外部环境与企业自身实力编制全面预算，以此规划来年经营活动，可以减少决策的盲目性，提高管理水平。
二、当前部分企业财务预算管理存在的主要问题
（一）预算编制较为粗略
主要表现在：一是目前大部分部分在编制预算时仍沿用基数法（即“上年基数加增长”），没有考虑到企业发展的规模和速度，只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法，直接影响了资金的使用效率。二是部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，常常是列出一个粗略的包干支出数，至于这些业务经费用于哪些项目，需要用于哪些项目，各项目开支多少不清楚，造成预算编制粗。三是编制预算指标缺乏依据，缺乏企业经营目标的引导保证，在编制时只是依据自身的经验，根据简单的百分比增长率模式对预算进行测算，致使所编制出来的预算要么过于宽松，无激励作用，要么过于精细，在实际工作中难以执行，没有达到预算管理的作用。
（二）重分配、轻管理
资金使用效益不高由于预算编制存在方法简单、准备不足等问题，单位将大部分精力用于凑预算的盘子，应付预算的调整和追加，而较少关注预算的执行情况。资金投向是否正确，有无超预算支出，资金使用效益如何等等问题得不到足够重视。为预算而预算，预算应有的目标不能实现，资金使用效益降低，浪费现象也不少见。
（三）预算执行缺乏监督
对于财务预算只是注重控制结果，对于其编制的执行缺乏监督，如货款是否及时入账、是否有截留资金收入现象；对于费用支出预算是否存在虚列，资本性支出与经营性支出是否混同列支；对于预算没有划分责权，致使预算中反应的问题无法分清责任，无从监督。
（四）财务预算不和考核挂钩
有效的激励和约束机制可以促进预算工作顺利进行和产生良好效果。现实工作中，财务预算缺乏一套完善的预算执行的分析考核标准，或是考核后没有相配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，预算执行结果与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工的激励机制挂钩，使预算的考核流于形式，大大影响了财务预算工作的严肃性和执行性，最终有可能导致整个预算工作名存实亡。
三、目前我国企业实施预算管理应重点注意的问题
（一）建立主要负责人责任制完整的预算管理考核体系
要完善财务的预算管理，就要加快改革和完善预算管理体系，一要推行全员参与、全过程管理、全方位监控的全面预算管理体系，将预算管理的思想纳入整个经营管理过程中，坚持量人为出的原则，认真落实，责任到人；二要建立健全预算管理的组织结构和制度体系，以保证预算的有效实施。开展全面预算管理，是企业强化经营管理、增强竞争力、提高经济效益的一项长期任务。因此，要把全面预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容，成立预算管理组织机构，并确定预算管理的第一责任人为各单位、部门的行政主要负责人，切实加强领导，明确责任。
（二）严格执行财务预算管理程序
一是要严格执行预算编制程序，即按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序，依据财务管理关系，层层组织做好各级子企业财务预算编制工作。二是待所编制的预算上报后，对不符合企业经营发展要求的，如费用控制、收入、利润等指标，则须对预算进行调整，力争使预算接近实际控制水平。
（三）落实管理制度，提高预算的控制力和约束力相结合
预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕企业目标的实现而展开，在预算执行过程中落实经营策略、强化企业管理。因此，必须围绕实现企业预算、落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。
1．要严格加强预算执行，切实围绕预算开展经济活动。如要建立起严格的经费开支审批制度和经费开支报销程序，健全单位财产物资的管理强化开支计划性，单位的支出严格按照预算进行，合理安排项目经费，以确保一切支出严格按照预算内容项目执行。
2．预算编制完成后，财务部门应提交预算小组进行审核。监督是预算执行的必要延伸，加强监督是深化预算管理的关键环节。要加强预算执行监督，即可从监控、分析、反馈、考核等环节建立动态监控机制。一方面，应制定内部监督管理制度，让单位监察、审计、业务部门等部门对资金使用情况进行全方位、多角度的监督；另一方面，须建立项目资金使用效益的监督机制，以最大限度的提高资金使用效益。另外，须建立财务报告制度，以确保单位的财务预算能在内部和外部双重监督下不断提高自身的预算管理水平。
（四）推行全面预算管理必须切实抓好“三个结合”
1．固定预算与弹性预算的结合。固定预算的特点是符合业务水平比较平衡的项目，弹性预算的特点是比较适用于变化较大的项目。通过财务与生产部门的结合，对固定费用或随业务量变动不大的折旧、管理费用等，采用固定预算编制，强调的是对一种水平法的控制；编制，强调的是对一种水平法的控制。对于随业务量变化较大的材料、燃料等费用，采用弹性预算编制，强调的是对变动过程的控制。
2．增量预算与零基预算的结合。增量预算是考虑历史成本，不注重现有的资源数量；而零基预算是重视现有的资源数量，不考虑历史成本。因此，将两者结合，可根据整体的财务预算，及时进行调整和综合平衡，确保预算的约当进行，强调的是对突发成本的控制。
3．定期预算与滚动预算的结合。定期预算是以基期为出发点，缺少连续性；而滚动预算是以连续为特点，具有持续性。将两者结合，在编制预算管理时，可很好地把资金、成本、利润等当期财务管理目标与企业的未来发展规划结合起来，在既强调了基期发展的同时，又强调未来的发展。
（五）建立有效的考评机制
要确保预算各主要指标的完成，则须对预算执行情况进行严格的预算评估和考核，依据各责任部门的预算责任目标，制定并实施公正合理、有效的奖惩制度，把预算执行情况与责任单位、责任人的切身利益挂钩，作为单位绩效考核的重要内容，即可按季度对各单位、各部室预算执行的超支、节约差异进行汇总分析，在结合客观因素的影响，确定一个百分比，作为效益奖的发放系数，以最大限度地调动经营者、职工参与预算管理的积极性与创造性，促进预算管理水平及效益的不断提高。在考评时，应当坚持公开、公正、公平的原则，并通过建立综合评价指标体系，实现财务指标与非财务指标的应用相结合，市场化与内部化相结合，结果评价和过程评价相结合，整体目标和局部目标相一致。
综上所述，预算管理是一个系统管理，包括全额、全员、全过程，在企业管理中实施全面的财务预算管理，可不断提高企业的经营效益。因此，我们在单位实施财务预算管理时，应重点注意：建立主要负责人责任制完整的预算管理考核体系、严格执行财务预算管理程序、提高预算的控制力和约束力相结合、推行全面预算管理必须切实抓好“三个结合”、建立有效的考评机制等，以期能进一步落实企业的经营战略，能不断提高企业的管理效率与经营效益，实现企业价值最大化。
参考文献
[1]李友明．关于企业财务预算管理和实施预算管理问题的探讨[J]．中国高新技术企业．2009（6）
[2]殷春香．浅析财务预算管理存在的问题及解决对策[J]．经济技术协作信息．2010（30）
[3]杨秀通．强化财务预算管理，提高企业经济效益[J]．中国农垦．2009（4）
【关键词】财务预算；预算管理；经济效益
财务预算管理是企业利用价值和价值形式在科学的市场预测基础上，对企业未来的内部生产经营活动所进行的规划、控制与协调，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。它是在市场背景下企业内部的财务管理，是计划与市场两种机制在企业层面上结合的体系。当前，在市场经济体制的不断建立完善的环境下，预算管理在企业实现经营目标上发挥着越来越重要的作用。
一、财务预算管理在企业经营活动中的作用
（一）实行财务预算管理是现代企业管理的迫切需要
现代企业为了求生存、盈利和发展，企业内部各职能部门必须协调一致，注重企业内部的综合协调管理，从而实现企业财务管理的目标。而实行财务预算管理，能全面、综合地协调、规划企业内部各部门、各层次的经济关系和职能，其是围绕企业的战略目标，对一定时期内企业资金的筹集、使用、分配等财务活动所进行的计划与规划，使生产经营活动和资金按照预定的计划与规划进行流转和运动，以确保企业经营目标的实现。因此，实行财务预算管理是现代企业管理的迫切需要。
（二）实行财务预算管理有利于加强企业内部控制
企业一旦制定了预算，就进入了实施阶段，管理工作的重心就进入了控制过程，即设法使经济活动按计划进行，企业外部的环境在不断的改变，必然会出现执行情况与预算有偏差。在这样的情况下，为了避免财务预算不流于形式，则要求企业能严格按照预算指标进行企业的内控，当执行情况与预算情况出现偏差时，则按照所设定的上限进行处理。可以说，预算管理在企业内部控制中日益发挥着核心作用。
（三）实行财务预算管理有利于绩效考核
由于财务预算管理是一个全员参与、全过程管理、全方位监控的全面预算管理体系，那么就不能没有责任制度，而有效的责任制度则离不开对工作业绩的考核。建立有效的考核体系和预警体系是预算执行的有力保障，通过对预算执行结果进行跟踪、分析和考核，来评定每个部门、各个职工的工作成效，分析差异改进工作。同时，应制定严格、科学的考核奖惩制度，以调动员工参与预算管理的积极性。
（四）实行财务预算管理有利于量化企业各职能部门的奋斗目标
预算为大家提供了一个共同努力的方向。预算能将企业的经营目标分解为一系列具体的经济指标，使生产经营目标进一步具体化，并落实到各个部门，这样企业和员工就有了共同努力的方向。如成本的控制、考核的依据等一系列的管理指标，管理目标才有了遵循的基础和实现的可能。通过全面评估外部环境与企业自身实力编制全面预算，以此规划来年经营活动，可以减少决策的盲目性，提高管理水平。
二、当前部分企业财务预算管理存在的主要问题
（一）预算编制较为粗略
主要表现在：一是目前大部分部分在编制预算时仍沿用基数法（即“上年基数加增长”），没有考虑到企业发展的规模和速度，只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法，直接影响了资金的使用效率。二是部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，常常是列出一个粗略的包干支出数，至于这些业务经费用于哪些项目，需要用于哪些项目，各项目开支多少不清楚，造成预算编制粗。三是编制预算指标缺乏依据，缺乏企业经营目标的引导保证，在编制时只是依据自身的经验，根据简单的百分比增长率模式对预算进行测算，致使所编制出来的预算要么过于宽松，无激励作用，要么过于精细，在实际工作中难以执行，没有达到预算管理的作用。
（二）重分配、轻管理
资金使用效益不高由于预算编制存在方法简单、准备不足等问题，单位将大部分精力用于凑预算的盘子，应付预算的调整和追加，而较少关注预算的执行情况。资金投向是否正确，有无超预算支出，资金使用效益如何等等问题得不到足够重视。为预算而预算，预算应有的目标不能实现，资金使用效益降低，浪费现象也不少见。
（三）预算执行缺乏监督
对于财务预算只是注重控制结果，对于其编制的执行缺乏监督，如货款是否及时入账、是否有截留资金收入现象；对于费用支出预算是否存在虚列，资本性支出与经营性支出是否混同列支；对于预算没有划分责权，致使预算中反应的问题无法分清责任，无从监督。
（四）财务预算不和考核挂钩
有效的激励和约束机制可以促进预算工作顺利进行和产生良好效果。现实工作中，财务预算缺乏一套完善的预算执行的分析考核标准，或是考核后没有相配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，预算执行结果与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工的激励机制挂钩，使预算的考核流于形式，大大影响了财务预算工作的严肃性和执行性，最终有可能导致整个预算工作名存实亡。
三、目前我国企业实施预算管理应重点注意的问题
（一）建立主要负责人责任制完整的预算管理考核体系
要完善财务的预算管理，就要加快改革和完善预算管理体系，一要推行全员参与、全过程管理、全方位监控的全面预算管理体系，将预算管理的思想纳入整个经营管理过程中，坚持量人为出的原则，认真落实，责任到人；二要建立健全预算管理的组织结构和制度体系，以保证预算的有效实施。开展全面预算管理，是企业强化经营管理、增强竞争力、提高经济效益的一项长期任务。因此，要把全面预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容，成立预算管理组织机构，并确定预算管理的第一责任人为各单位、部门的行政主要负责人，切实加强领导，明确责任。
（二）严格执行财务预算管理程序
一是要严格执行预算编制程序，即按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序，依据财务管理关系，层层组织做好各级子企业财务预算编制工作。二是待所编制的预算上报后，对不符合企业经营发展要求的，如费用控制、收入、利润等指标，则须对预算进行调整，力争使预算接近实际控制水平。
（三）落实管理制度，提高预算的控制力和约束力相结合
预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕企业目标的实现而展开，在预算执行过程中落实经营策略、强化企业管理。因此，必须围绕实现企业预算、落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。
1．要严格加强预算执行，切实围绕预算开展经济活动。如要建立起严格的经费开支审批制度和经费开支报销程序，健全单位财产物资的管理强化开支计划性，单位的支出严格按照预算进行，合理安排项目经费，以确保一切支出严格按照预算内容项目执行。
2．预算编制完成后，财务部门应提交预算小组进行审核。监督是预算执行的必要延伸，加强监督是深化预算管理的关键环节。要加强预算执行监督，即可从监控、分析、反馈、考核等环节建立动态监控机制。一方面，应制定内部监督管理制度，让单位监察、审计、业务部门等部门对资金使用情况进行全方位、多角度的监督；另一方面，须建立项目资金使用效益的监督机制，以最大限度的提高资金使用效益。另外，须建立财务报告制度，以确保单位的财务预算能在内部和外部双重监督下不断提高自身的预算管理水平。
（四）推行全面预算管理必须切实抓好“三个结合”
1．固定预算与弹性预算的结合。固定预算的特点是符合业务水平比较平衡的项目，弹性预算的特点是比较适用于变化较大的项目。通过财务与生产部门的结合，对固定费用或随业务量变动不大的折旧、管理费用等，采用固定预算编制，强调的是对一种水平法的控制；编制，强调的是对一种水平法的控制。对于随业务量变化较大的材料、燃料等费用，采用弹性预算编制，强调的是对变动过程的控制。
2．增量预算与零基预算的结合。增量预算是考虑历史成本，不注重现有的资源数量；而零基预算是重视现有的资源数量，不考虑历史成本。因此，将两者结合，可根据整体的财务预算，及时进行调整和综合平衡，确保预算的约当进行，强调的是对突发成本的控制。
3．定期预算与滚动预算的结合。定期预算是以基期为出发点，缺少连续性；而滚动预算是以连续为特点，具有持续性。将两者结合，在编制预算管理时，可很好地把资金、成本、利润等当期财务管理目标与企业的未来发展规划结合起来，在既强调了基期发展的同时，又强调未来的发展。
（五）建立有效的考评机制
要确保预算各主要指标的完成，则须对预算执行情况进行严格的预算评估和考核，依据各责任部门的预算责任目标，制定并实施公正合理、有效的奖惩制度，把预算执行情况与责任单位、责任人的切身利益挂钩，作为单位绩效考核的重要内容，即可按季度对各单位、各部室预算执行的超支、节约差异进行汇总分析，在结合客观因素的影响，确定一个百分比，作为效益奖的发放系数，以最大限度地调动经营者、职工参与预算管理的积极性与创造性，促进预算管理水平及效益的不断提高。在考评时，应当坚持公开、公正、公平的原则，并通过建立综合评价指标体系，实现财务指标与非财务指标的应用相结合，市场化与内部化相结合，结果评价和过程评价相结合，整体目标和局部目标相一致。
综上所述，预算管理是一个系统管理，包括全额、全员、全过程，在企业管理中实施全面的财务预算管理，可不断提高企业的经营效益。因此，我们在单位实施财务预算管理时，应重点注意：建立主要负责人责任制完整的预算管理考核体系、严格执行财务预算管理程序、提高预算的控制力和约束力相结合、推行全面预算管理必须切实抓好“三个结合”、建立有效的考评机制等，以期能进一步落实企业的经营战略，能不断提高企业的管理效率与经营效益，实现企业价值最大化。
参考文献
[1]李友明．关于企业财务预算管理和实施预算管理问题的探讨[J]．中国高新技术企业．2009（6）
[2]殷春香．浅析财务预算管理存在的问题及解决对策[J]．经济技术协作信息．2010（30）
[3]杨秀通．强化财务预算管理，提高企业经济效益[J]．中国农垦．2009（4）