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摘 要:根据各种不同的研究方法,创业环境又可划分为:政治环境、经济环境、社会环境、科技环境、自然环境、法律环境、服务环境、融资环境、市场环境等多种类型,本文主要研究创业的服务环境,根据GEM模型对创业环境的基本要素的划分,将服务环境细化为六个方面的影响因素:金融支持、政府支持、政府项目支持、商业环境和专业基础设施、有形基础设施、进入壁垒,并找出其有效的优化和发展路径。
关键词:衡阳市;创业环境;环境优化;途径
创业活跃程度的一个重要决定因素是创业的环境条件。创业环境与创业活跃程度呈很强的正相关关系。无疑,创业活动程度受到创业环境的制约。通过不断优化创业环境,形成上下支持创业、服务创业、实践创业的良好局面,是执政党面临的重大课题。理论研究和决策者们所要做的事情就是如何优化创业环境,并找出其有效的优化和发展路径。
一、创建适合民营企业发展的良好社会经济环境
政府支持民营企业发展是一项系统工程,不能是一种点对点的支持,而应是面对面的全方位支持与扶助,为企业建立良好的社会经济环境。政府可通过建立二个中心来促进这项工作的完成:一是建立民营企业发展中心,由政府、高等院校及一些企业共同建立,为民营企业提供面对面的咨询、管理、技术、人才、培训等各类服务,并协助企业建立与政府业务部门的沟通渠道,帮助民营企业解决其发展过程中的难题;二是建立民营企业信息中心,为民营企业提供政府决策、国家产业发展政策、技术、市场、金融等名类信息服务,成为企业了解国内、国际各种信息的以知识为基础的合作、交流网络。
二、建立政府引导民营企业发展的中介引导体系
中介服务业是市场经济发展的产物。政府部门要顺应改革和市场化的要求,进一步转变政府职能,切实把与政府性质及职能不相符的事务都交给企事业单位和市场中介组织,致力于建设为市场主体排难解忧和创造良好环境的服务型政府。一是充分发挥中介服务机构的咨询作用,加强了新上投资项目的前期科学论证工作。工程咨询类中介服务机构围绕衡阳建设城市大框架、产业集群、科技创新、社会事业,累计完成委托证论、评估、咨询的项目有2000多个,涉及项目投资额达千亿元。二是积极探索和改革政府投资项目建设管理的模式,通过中介服务机构,推动政府投资项目科学规范管理和市场化运作。三是发挥中介服务机构智力支撑作用,增强战略规划的科学性和导向性。事实证明,在政府调控管理中,中介服务机构不仅能够在投资决策和工程建设等方面发挥咨询参谋作用,而且可以在战略规划的编制方面发挥智力支撑作用。
三、促使民营经济自身的制度改进,实行现代化管理模式
目前许多民营企业特别是一些私营企业多数是由出资人实行家族式管理。这种方式在起步阶段具有凝聚力强等优点,但它的局限性,如家长个人决策,接班人世袭,任人唯亲,产权封闭等弊端,已经制约了民营经济的发展。虽然说现代企业制度并不排斥家庭企业,但随着企业规模的不断扩大,那种落后的家族式管理方式的弊端已越来越明显地暴露出来。根据世界企业发展的历史经验,随着企业规模的扩大和企业法律的不断完善,企业制度和企业管理也会走向现代化。也就是说,企业新制度的采用与企业的规模大致成正比。我们已经看到,近几年我国民营企业已经出现了依照规范的现代企业制度进行改制的倾向。当然,私营经济选择什么样的企业体制和管理方式,要由企业根据自身的实际情况选定。不过,对那些具有一定规模且产权多样化的民营企业,要帮助它们在企业内部建立规范的法人治理结构,促使其实现所有权和经营权的分离,从而改善、提高他们的决策水平和决策效率。
四、鼓励民营经济积极开展资本运营
民营企业资金筹措渠道不畅,在某种程度上大大地制约了企业的发展,在当前依靠市场配置资源的基础性作用还不能解决中小企业融资难问题时,政府发挥协调、引导和扶持作用,依托我市中小企业网的信息和技术优势,搭建中小企业融资需求与银行放贷需求对接的平台,协调信用中介机构、担保机构和贷款银行共同为中小企业融资提供服务,发挥协同效应切实解决中小企业融资难问题。为此,一是设立更具针对性的企业创新基金,形成市、县两级企业创新资助体系,以更好地为民营企业技术创新活动提供资金帮助;二是通过促进风险投资机构的发展,运用按国际惯例运作的风险投资资金扶持民营企业,使企业在技术创新的初级阶段就能得到资助,以帮助企业尽快上规模,上水平;三是各级政府要制定切实可行的政策措施,积极支持民营企业进入证券市场,利用证券市场进行融资,促进企业进行更高水平的资本运营;四是与银行合作,建立民营企业的信用机制,使银行信贷成为民营企业发展的有力杠杆,运用银行信贷加快民营企业技术的商品化产业化进程。五是研究建立再担保机构,提高担保放大倍数,扩充融资担保额度。担保行业的发展,虽然缓解了中小企业资金紧张的局面,但是目前我市贷款担保规模还不能满足中小企业融资贷款的需求,同时近年来快速发展的担保机构也存在着规范管理和风险控制的问题。
五、通过行业协会方式,强化对民营经济的引导和管理
民营经济主导的经济不同于计划经济,不存在部门管理,但不能没有行业管理。在施行行业管理上,也不能采用过去那种命令式的管理模式,只有通过行业协会的方式加以引导和自律。政府通过行业协会传达国家的方针政策,表达政府的意图,行业协会通过对本行业内企业的督导、督察,规范其行为,促进其进步和提高。各级工商联、个体私营企业协会要积极引导个体工商户和私营企业在自愿的基础上建立同业公会、同业商会等行业自律组织。加强企业的自我教育、自我约束。进一步加快和规范各类中介组织建设。
六、强化民营企业的社会责任
强化企业社会责任不仅需要企业经营者的道德良知和长远眼光,更需要政府的积极推动。建议政府应从四个方面来推动企业社会责任意识的提高。一是各级地方政府部门的领导者要深刻理解企业社会责任对于企业发展和社会经济协调发展的重要意义,同时要帮助企业树立社会责任的观念,要建立企业社会责任的管理体系。二是政府应该完善法制建设。将企业的相关社会责任要求以法律的形式确定下来。三是有必要建立一套企业社会责任的评价体系。四是在舆论导向上,政府应该扩大对企业社会责任的宣传,引导社会关注和重视企业的社会责任,营造并推进企业社会责任的良好氛围。
七、努力搭建民营经济信息平台
民营经济信息平台的搭建要在整合现有资源的基础上,通过市工商联、市商务局牵头,联合各职能部门,在现有的网络基础之上建立终端平台,以免造成不必要的资源浪费。一方面,将帮助民营企业与政府、以及其他所有制企业开展交流与合作,为民营企业提供各种发展信息,实现信息“对接”。另一方面,将有助于研究分析衡阳民营经济发展现状和特点,为政府提供决策咨询,参与政府支持民营经济发展相关政策制定。
八、成立专门的管理机构,加强政府引导和扶持
尽快成立专门的管理机构,抓紧制定并实施《衡阳市民营企业发展基金管理办法》和《衡阳市民营企业信用担保管理方法》等法律法规,尽快出台衡阳市民营企业信用担保管理工作暂行办法,在衡阳市财政预算中设立民营企业科目和民营企业发展专项资金,用于为民营企业营造公平竞争的市场环境。确定在资金支持、技术创新、市场开拓和社会服务等几个方面对民营企业扶持:包括规定了财政预算中的民营企业专项资金,设定了民营企业发展基金,鼓励民营企业合作并购,对民营企业技术创新和技术改造项目的贴息贷款,设立了民营企业服务中心以及各类中介组织,并对民营企业进行投融资和创业辅导等。
参考文献:
[1]刘卫常.富民强国应优化创业环境.珠江经济,2006.11:84-89
[2]王维平,陈莉娜,将春燕.关于进一步优化西部地区与软环境的探索.攀登,2006.6:99-103
[3]张国胜.试论优优创业环境的途径.科技资讯,2006.30:232
[4]许江萍.创业投资:制度建设是关键.中国科技投资,2007.1:1
[5]伍文浩,李冠兰,构建创业全程激励平台,促进广东民营经济发展,广东经济,2007.5:55-59
[6]定军.内外资企业投资两极分化 专家指需改善创业环境.21世纪经济报道,2006.7.4
[7]张淑嫒,王秀,大连高新区创新创业环境优化研究,科学教育研究,2007.2:98-99
此文系彭文武主持的2009年度衡阳市社科基金重点课题《衡阳市全民创业理论与实践实证研究》(编号2009B02)部分成果
(作者通讯地址:湖南科技经贸职业学院 湖南衡阳 421009)
关键词:衡阳市;创业环境;环境优化;途径
创业活跃程度的一个重要决定因素是创业的环境条件。创业环境与创业活跃程度呈很强的正相关关系。无疑,创业活动程度受到创业环境的制约。通过不断优化创业环境,形成上下支持创业、服务创业、实践创业的良好局面,是执政党面临的重大课题。理论研究和决策者们所要做的事情就是如何优化创业环境,并找出其有效的优化和发展路径。
一、创建适合民营企业发展的良好社会经济环境
政府支持民营企业发展是一项系统工程,不能是一种点对点的支持,而应是面对面的全方位支持与扶助,为企业建立良好的社会经济环境。政府可通过建立二个中心来促进这项工作的完成:一是建立民营企业发展中心,由政府、高等院校及一些企业共同建立,为民营企业提供面对面的咨询、管理、技术、人才、培训等各类服务,并协助企业建立与政府业务部门的沟通渠道,帮助民营企业解决其发展过程中的难题;二是建立民营企业信息中心,为民营企业提供政府决策、国家产业发展政策、技术、市场、金融等名类信息服务,成为企业了解国内、国际各种信息的以知识为基础的合作、交流网络。
二、建立政府引导民营企业发展的中介引导体系
中介服务业是市场经济发展的产物。政府部门要顺应改革和市场化的要求,进一步转变政府职能,切实把与政府性质及职能不相符的事务都交给企事业单位和市场中介组织,致力于建设为市场主体排难解忧和创造良好环境的服务型政府。一是充分发挥中介服务机构的咨询作用,加强了新上投资项目的前期科学论证工作。工程咨询类中介服务机构围绕衡阳建设城市大框架、产业集群、科技创新、社会事业,累计完成委托证论、评估、咨询的项目有2000多个,涉及项目投资额达千亿元。二是积极探索和改革政府投资项目建设管理的模式,通过中介服务机构,推动政府投资项目科学规范管理和市场化运作。三是发挥中介服务机构智力支撑作用,增强战略规划的科学性和导向性。事实证明,在政府调控管理中,中介服务机构不仅能够在投资决策和工程建设等方面发挥咨询参谋作用,而且可以在战略规划的编制方面发挥智力支撑作用。
三、促使民营经济自身的制度改进,实行现代化管理模式
目前许多民营企业特别是一些私营企业多数是由出资人实行家族式管理。这种方式在起步阶段具有凝聚力强等优点,但它的局限性,如家长个人决策,接班人世袭,任人唯亲,产权封闭等弊端,已经制约了民营经济的发展。虽然说现代企业制度并不排斥家庭企业,但随着企业规模的不断扩大,那种落后的家族式管理方式的弊端已越来越明显地暴露出来。根据世界企业发展的历史经验,随着企业规模的扩大和企业法律的不断完善,企业制度和企业管理也会走向现代化。也就是说,企业新制度的采用与企业的规模大致成正比。我们已经看到,近几年我国民营企业已经出现了依照规范的现代企业制度进行改制的倾向。当然,私营经济选择什么样的企业体制和管理方式,要由企业根据自身的实际情况选定。不过,对那些具有一定规模且产权多样化的民营企业,要帮助它们在企业内部建立规范的法人治理结构,促使其实现所有权和经营权的分离,从而改善、提高他们的决策水平和决策效率。
四、鼓励民营经济积极开展资本运营
民营企业资金筹措渠道不畅,在某种程度上大大地制约了企业的发展,在当前依靠市场配置资源的基础性作用还不能解决中小企业融资难问题时,政府发挥协调、引导和扶持作用,依托我市中小企业网的信息和技术优势,搭建中小企业融资需求与银行放贷需求对接的平台,协调信用中介机构、担保机构和贷款银行共同为中小企业融资提供服务,发挥协同效应切实解决中小企业融资难问题。为此,一是设立更具针对性的企业创新基金,形成市、县两级企业创新资助体系,以更好地为民营企业技术创新活动提供资金帮助;二是通过促进风险投资机构的发展,运用按国际惯例运作的风险投资资金扶持民营企业,使企业在技术创新的初级阶段就能得到资助,以帮助企业尽快上规模,上水平;三是各级政府要制定切实可行的政策措施,积极支持民营企业进入证券市场,利用证券市场进行融资,促进企业进行更高水平的资本运营;四是与银行合作,建立民营企业的信用机制,使银行信贷成为民营企业发展的有力杠杆,运用银行信贷加快民营企业技术的商品化产业化进程。五是研究建立再担保机构,提高担保放大倍数,扩充融资担保额度。担保行业的发展,虽然缓解了中小企业资金紧张的局面,但是目前我市贷款担保规模还不能满足中小企业融资贷款的需求,同时近年来快速发展的担保机构也存在着规范管理和风险控制的问题。
五、通过行业协会方式,强化对民营经济的引导和管理
民营经济主导的经济不同于计划经济,不存在部门管理,但不能没有行业管理。在施行行业管理上,也不能采用过去那种命令式的管理模式,只有通过行业协会的方式加以引导和自律。政府通过行业协会传达国家的方针政策,表达政府的意图,行业协会通过对本行业内企业的督导、督察,规范其行为,促进其进步和提高。各级工商联、个体私营企业协会要积极引导个体工商户和私营企业在自愿的基础上建立同业公会、同业商会等行业自律组织。加强企业的自我教育、自我约束。进一步加快和规范各类中介组织建设。
六、强化民营企业的社会责任
强化企业社会责任不仅需要企业经营者的道德良知和长远眼光,更需要政府的积极推动。建议政府应从四个方面来推动企业社会责任意识的提高。一是各级地方政府部门的领导者要深刻理解企业社会责任对于企业发展和社会经济协调发展的重要意义,同时要帮助企业树立社会责任的观念,要建立企业社会责任的管理体系。二是政府应该完善法制建设。将企业的相关社会责任要求以法律的形式确定下来。三是有必要建立一套企业社会责任的评价体系。四是在舆论导向上,政府应该扩大对企业社会责任的宣传,引导社会关注和重视企业的社会责任,营造并推进企业社会责任的良好氛围。
七、努力搭建民营经济信息平台
民营经济信息平台的搭建要在整合现有资源的基础上,通过市工商联、市商务局牵头,联合各职能部门,在现有的网络基础之上建立终端平台,以免造成不必要的资源浪费。一方面,将帮助民营企业与政府、以及其他所有制企业开展交流与合作,为民营企业提供各种发展信息,实现信息“对接”。另一方面,将有助于研究分析衡阳民营经济发展现状和特点,为政府提供决策咨询,参与政府支持民营经济发展相关政策制定。
八、成立专门的管理机构,加强政府引导和扶持
尽快成立专门的管理机构,抓紧制定并实施《衡阳市民营企业发展基金管理办法》和《衡阳市民营企业信用担保管理方法》等法律法规,尽快出台衡阳市民营企业信用担保管理工作暂行办法,在衡阳市财政预算中设立民营企业科目和民营企业发展专项资金,用于为民营企业营造公平竞争的市场环境。确定在资金支持、技术创新、市场开拓和社会服务等几个方面对民营企业扶持:包括规定了财政预算中的民营企业专项资金,设定了民营企业发展基金,鼓励民营企业合作并购,对民营企业技术创新和技术改造项目的贴息贷款,设立了民营企业服务中心以及各类中介组织,并对民营企业进行投融资和创业辅导等。
参考文献:
[1]刘卫常.富民强国应优化创业环境.珠江经济,2006.11:84-89
[2]王维平,陈莉娜,将春燕.关于进一步优化西部地区与软环境的探索.攀登,2006.6:99-103
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[4]许江萍.创业投资:制度建设是关键.中国科技投资,2007.1:1
[5]伍文浩,李冠兰,构建创业全程激励平台,促进广东民营经济发展,广东经济,2007.5:55-59
[6]定军.内外资企业投资两极分化 专家指需改善创业环境.21世纪经济报道,2006.7.4
[7]张淑嫒,王秀,大连高新区创新创业环境优化研究,科学教育研究,2007.2:98-99
此文系彭文武主持的2009年度衡阳市社科基金重点课题《衡阳市全民创业理论与实践实证研究》(编号2009B02)部分成果
(作者通讯地址:湖南科技经贸职业学院 湖南衡阳 421009)