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摘 要：本文系统地论述了水利工程招标投标中存在的一些问题 , 并针对存在的问题从制度上、方法上以及在招标投标市场有形化建设方面提出了解决问题的方法和措施。
关键词：招标投标；问题；对策
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
引 言：水利工程建设实行三项制度以来 , 经过多年的探索和实践 ,水利工程招标投标工作取得了良好进展, 对于规范建筑市场行为 ,遏制建设领域违法违纪, 建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场发挥了重要的作用；同时在保证工程质量、缩短工期、合理确定工程造价、促进施工企业提高整体素质方面起到了重要作用。但由于种种错综复杂的原因 , 在工程招标投标与合同管理方面还存在着一些问题 ,有待于进一完善和健全。
1 招标投标中存在的问题
1.1 工程项目 “ 漏招”
有的建设单位法制观念淡薄 , 仍习惯于暗箱操作、地下交易, 因而想方设法逃避招标。主要采取化整为零的方式, 把大项目分成若干个小项目 , 使小项目的总投资不够招标限额的规定 , 从而采取邀标的方式 ,造成部分建筑工程没有进入招标投标市场。
1.2 假招标投标问题比较突出
最为典型的有以下三种形式
1）串通式
有的主管单位暗中敲定了施工队伍 ,采取通风报信、泄漏标底等手法,与投标对象串通一气, 制造公开招标投标的假象。
2）拉拢式
施工单位以利益分成、 转包工程等好处相许 ,拉拢其他若干施工队伍前来做陪衬 ,支使他们有意抬高或降低报价, 从而达到自己中标的目的。
3）一 统天下式
一家施工企业 , 分别拿着几个甚至几十个施工企业的资质参加投标 ,采取控制标底的方法打压竞争对手 ,不论谁中标 , 实际上都是该企业中标。
1.3 权力标” 、“ 关系标”明显存在
少数主管单位和领导干部置有关规定于不顾 ,热衷于打招呼、写条子,甚至把建设单位和主管部门抛开,越权包办工程招标投标 , 致使有的建设单位不得不采取指令性的 “一对一 ”定向议标形式。有的中介组织, 行为不规范,办事讲人情、讲关系、讲金钱之风盛行；有的评标人员思想素质不高 ,打关系分 、打感情分的现象时有发生, 更加剧了工程招标投标中的不正当竞争。
1.4 投标资质管理混乱
为取得投标资格,一些施工企业做了手脚；或是出钱购买执照等资质证书；或是盗用、借用他人证件, 以至张冠李戴、冒名顶替的现象比比皆是。
1.5 评标不规范
在一些工程评标中, 专家组的专家构成不合理。行政领导过多, 受行政领导的影响及干预 , 专家也难以发表正确意见。有些地方工程,根本就不进行评标,哪家单位中标完全由行政领导决定。各项评标内容的权重也是影响评标公正性的重要因素,评标原则在招标文件中没有规定,而评标的时候根据倾向性 , 加大有利于倾向单位的项目权重, 从而影响评标的公正性。
2 正确处理三个关系
2.1 统一管理与行业管理的关系
建立有形建筑市场应当遵循“统一开放、依法管理、统一建设 、统一管理”的原则, 努力形成“统一开放、依法管理、平等竞争、有序运行”的市场体系。但是由于长期受计划经济体制的影响,在建筑市场管理中,政出多门,条块分割 , 地区封锁, 部门垄断的现象十分严重。这是建筑工程招标投标制运作不灵甚至扭曲变形的一个重要原因 。为此 ,必须坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制 ,在当地政府及其办事机构的统一管理之下,妥善处理行业主管部门与其他行业之间的关系, 使建筑工程招标投标制度横管到边、纵管到位。一方面必须坚决进行招标投标统一管理,任何行业、部门、建设工程都要按照有关规定实行招标投标 ,不设招标投标“特区” 和 “自由区” 。另一方面,统一管理机构要积极主动地与行业主管部门合作,充分尊重行业工程的特点和行业主管部门的意见, 共同抓好管好工程招标投标工作。
2.2 业主负责制与招标投标制的关系
国家计委在 《关于建设项目业主责任制的暂行规定》中明确规定“业主必须承担建设项目的全部责任和风险,对建设过程中的项目前期工作 , 资金筹措 , 建设实施和生产经营各个环节进行统筹安排 , 并拥有充分自主权。”同时, 《中华人民共和国建筑法》和地方有关法规也明确指出 公有制投资工程必须进行招标发包 ,业主必须遵照执行。因此, 招标投标工作必须在政府管理机构的监管之下,通过实行国际公认的、科学合理的招标投标制度来进行规范, 以保证建筑市场交易的公开、公正,防止各种不正之风和腐败现象 ,有效维护公有制投资主体的根本利益。为了处理好业主负责制与招标投标制之间的关系,有必要通过相应的立法或制度明确划分建设项目业主和招标投标管理部门的责任、义务和权利,建立“建設单位招标 , 多个企业参与投标 , 评标委员评标定标,招标投标机构监督管理”的运行机制 , 使双方在招标投标过程中既充分依法行使职权, 又严格遵守招标投标管理法规 ,互相制约, 共同负责。
2.3 建设单位与施工企业的关系
作为建筑市场主体 , 建设单位和施工企业都要维护各自的经济利益。这是市场竞争中的正常现象。但是 ,在实际生活中 , 双方往往为了各自的利益而纷争不休 ,集中反映在工程造价和工程质量上。为此 , 要按照平等互利、等价交换、协商一致的原则, 正确处理当事人双方的利益关系, 使他们在共同维护国家和集体根本利益的前提下, 建立一种对立统一、利益兼顾的伙伴关系。
3 在招标投标过程中应采取的措施
3.1 加大资质审查力度
在招标投标的资质审查阶段, 建设单位要以招标的大局为重, 排除地域限制 , 严格采用既定的一个方法、一个程序、一个尺度,对所有投标人按照资格审查的要求进行实地考察 ,杜绝借转资质的现象。
3.2 杜绝泄露标底
建议在编制招标预算的时间上, 采取先由投标单位做报价预算 ,当各投标单位的报价预算做完并按规定时间密封送至招标代理机构后, 业主再开始做标底预算 , 让报标单位做报价预算在前 , 业主做标底预算在后 。这样 ,可以从时间上制约住透露标底的弊端, 从程序上较好地堵住透露标底的后门。
3.3 确定标底的方法
开标后确定有效标底, 实行 A十B 值法 , 即：业主编制的标底价与各投标单位的报价的平均造价各占50%的比例 ,对于防范标底泄露起到了一定的制约作用。招标投标实践表明：施工企业的工程预算水平并不比业主的差, 因此适当降低标底所占的比例 ,提高各投标单位报价平均值的比例 , 即按标底占30%—40%的比例,各投标单位报价的平均造价占60%—70%比例的办法确定有效标底,同时也要综合考虑投资 、工期、质量三者之间的关系。减少业主所做标底的分量 , 也是防范标底泄露的一项制约措施。
4 切实完善招标投标制度
4.1 规范评标定标办法
要认真总结多年招标投标的经验 , 特别是对那些经过实践检验证明是成功的做法 , 要进行分析整合 ,形成系统、严谨、规范的操作模式,并使之制度化。
4.2 从制度上采取制约措施
从目前评标情况来看,评标小组成员太少, 仅五六个人,而且经常固定不变,由于社会上存在拉关系、走后门、营私舞弊等不正之风,加上评标制度不太完善, 很难避免评标打分人员打“人情分” 、“关系分 ” 等行为 , 很难保障计分评标的客观、公正。为此,建议增加评标人员 , 成立由数十人组成的工程招标投标专家评标库 , 其成员应由建设、纪检委、监察、计委、工商、审计、建行等部门的代表组成,工程开标前,由招标投标办公室采用临时抽签的方法,随机确定此次参加评标打分的具体人员,实行现场打分, 并当场公布评分结果,增加计分的透明度。同时,采取去掉一个最高分和一个最低分的计分方法,能在一定的程度消除打人情分、关系分的弊端 ,能基本上体现评标、计分的客观性、科学性和合理性。
4.3 强化监督约束机制
要对工程招标进行全方位、全过程的监督,有效防止循私舞弊、行贿受贿和不正当竞争 , 保证招标投标工作依法、健康、有序地进行,必须建立一个组织严密、反应灵敏、监控有力、公正廉洁的监督体系。为此,应当成立各级招标投标监督机构,由纪检、检察、建委、计委、审计、工商等部门组成 , 监督机构下设若干工作组,明确相应的权限 ,实行分工负责制和定期报告工作制度。同时要建立招标投标监督员制度,聘请懂业务、作风正、敢负责的知名人士做监督员,切实强化社会监督 ,还要注意发挥舆论监督的作用,通过新闻媒体公开工程招标投标的有关事项,揭露招标投标中存在的问题。
5 结束语：
水利工程招投标工作是一项复杂的系统化工作，环节多，专业性强，涉及方方面面，情况错综复杂，每个地方、每项工程、每次招标均不同，加上目前工程招标实施细则并不十分完善，存在许多环节易受人为因素的影响和干扰，这就需要我们在实际工作中密切注意，不断加以总结和完善。
参考文献：
[1] 庞嵘明.论水利工程项目的招投标[J].大众科技，2010.
[2] 茅健生.大型水利工程施工测量思路[J].浙江测绘，2000.
关键词：招标投标；问题；对策
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
引 言：水利工程建设实行三项制度以来 , 经过多年的探索和实践 ,水利工程招标投标工作取得了良好进展, 对于规范建筑市场行为 ,遏制建设领域违法违纪, 建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场发挥了重要的作用；同时在保证工程质量、缩短工期、合理确定工程造价、促进施工企业提高整体素质方面起到了重要作用。但由于种种错综复杂的原因 , 在工程招标投标与合同管理方面还存在着一些问题 ,有待于进一完善和健全。
1 招标投标中存在的问题
1.1 工程项目 “ 漏招”
有的建设单位法制观念淡薄 , 仍习惯于暗箱操作、地下交易, 因而想方设法逃避招标。主要采取化整为零的方式, 把大项目分成若干个小项目 , 使小项目的总投资不够招标限额的规定 , 从而采取邀标的方式 ,造成部分建筑工程没有进入招标投标市场。
1.2 假招标投标问题比较突出
最为典型的有以下三种形式
1）串通式
有的主管单位暗中敲定了施工队伍 ,采取通风报信、泄漏标底等手法,与投标对象串通一气, 制造公开招标投标的假象。
2）拉拢式
施工单位以利益分成、 转包工程等好处相许 ,拉拢其他若干施工队伍前来做陪衬 ,支使他们有意抬高或降低报价, 从而达到自己中标的目的。
3）一 统天下式
一家施工企业 , 分别拿着几个甚至几十个施工企业的资质参加投标 ,采取控制标底的方法打压竞争对手 ,不论谁中标 , 实际上都是该企业中标。
1.3 权力标” 、“ 关系标”明显存在
少数主管单位和领导干部置有关规定于不顾 ,热衷于打招呼、写条子,甚至把建设单位和主管部门抛开,越权包办工程招标投标 , 致使有的建设单位不得不采取指令性的 “一对一 ”定向议标形式。有的中介组织, 行为不规范,办事讲人情、讲关系、讲金钱之风盛行；有的评标人员思想素质不高 ,打关系分 、打感情分的现象时有发生, 更加剧了工程招标投标中的不正当竞争。
1.4 投标资质管理混乱
为取得投标资格,一些施工企业做了手脚；或是出钱购买执照等资质证书；或是盗用、借用他人证件, 以至张冠李戴、冒名顶替的现象比比皆是。
1.5 评标不规范
在一些工程评标中, 专家组的专家构成不合理。行政领导过多, 受行政领导的影响及干预 , 专家也难以发表正确意见。有些地方工程,根本就不进行评标,哪家单位中标完全由行政领导决定。各项评标内容的权重也是影响评标公正性的重要因素,评标原则在招标文件中没有规定,而评标的时候根据倾向性 , 加大有利于倾向单位的项目权重, 从而影响评标的公正性。
2 正确处理三个关系
2.1 统一管理与行业管理的关系
建立有形建筑市场应当遵循“统一开放、依法管理、统一建设 、统一管理”的原则, 努力形成“统一开放、依法管理、平等竞争、有序运行”的市场体系。但是由于长期受计划经济体制的影响,在建筑市场管理中,政出多门,条块分割 , 地区封锁, 部门垄断的现象十分严重。这是建筑工程招标投标制运作不灵甚至扭曲变形的一个重要原因 。为此 ,必须坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制 ,在当地政府及其办事机构的统一管理之下,妥善处理行业主管部门与其他行业之间的关系, 使建筑工程招标投标制度横管到边、纵管到位。一方面必须坚决进行招标投标统一管理,任何行业、部门、建设工程都要按照有关规定实行招标投标 ,不设招标投标“特区” 和 “自由区” 。另一方面,统一管理机构要积极主动地与行业主管部门合作,充分尊重行业工程的特点和行业主管部门的意见, 共同抓好管好工程招标投标工作。
2.2 业主负责制与招标投标制的关系
国家计委在 《关于建设项目业主责任制的暂行规定》中明确规定“业主必须承担建设项目的全部责任和风险,对建设过程中的项目前期工作 , 资金筹措 , 建设实施和生产经营各个环节进行统筹安排 , 并拥有充分自主权。”同时, 《中华人民共和国建筑法》和地方有关法规也明确指出 公有制投资工程必须进行招标发包 ,业主必须遵照执行。因此, 招标投标工作必须在政府管理机构的监管之下,通过实行国际公认的、科学合理的招标投标制度来进行规范, 以保证建筑市场交易的公开、公正,防止各种不正之风和腐败现象 ,有效维护公有制投资主体的根本利益。为了处理好业主负责制与招标投标制之间的关系,有必要通过相应的立法或制度明确划分建设项目业主和招标投标管理部门的责任、义务和权利,建立“建設单位招标 , 多个企业参与投标 , 评标委员评标定标,招标投标机构监督管理”的运行机制 , 使双方在招标投标过程中既充分依法行使职权, 又严格遵守招标投标管理法规 ,互相制约, 共同负责。
2.3 建设单位与施工企业的关系
作为建筑市场主体 , 建设单位和施工企业都要维护各自的经济利益。这是市场竞争中的正常现象。但是 ,在实际生活中 , 双方往往为了各自的利益而纷争不休 ,集中反映在工程造价和工程质量上。为此 , 要按照平等互利、等价交换、协商一致的原则, 正确处理当事人双方的利益关系, 使他们在共同维护国家和集体根本利益的前提下, 建立一种对立统一、利益兼顾的伙伴关系。
3 在招标投标过程中应采取的措施
3.1 加大资质审查力度
在招标投标的资质审查阶段, 建设单位要以招标的大局为重, 排除地域限制 , 严格采用既定的一个方法、一个程序、一个尺度,对所有投标人按照资格审查的要求进行实地考察 ,杜绝借转资质的现象。
3.2 杜绝泄露标底
建议在编制招标预算的时间上, 采取先由投标单位做报价预算 ,当各投标单位的报价预算做完并按规定时间密封送至招标代理机构后, 业主再开始做标底预算 , 让报标单位做报价预算在前 , 业主做标底预算在后 。这样 ,可以从时间上制约住透露标底的弊端, 从程序上较好地堵住透露标底的后门。
3.3 确定标底的方法
开标后确定有效标底, 实行 A十B 值法 , 即：业主编制的标底价与各投标单位的报价的平均造价各占50%的比例 ,对于防范标底泄露起到了一定的制约作用。招标投标实践表明：施工企业的工程预算水平并不比业主的差, 因此适当降低标底所占的比例 ,提高各投标单位报价平均值的比例 , 即按标底占30%—40%的比例,各投标单位报价的平均造价占60%—70%比例的办法确定有效标底,同时也要综合考虑投资 、工期、质量三者之间的关系。减少业主所做标底的分量 , 也是防范标底泄露的一项制约措施。
4 切实完善招标投标制度
4.1 规范评标定标办法
要认真总结多年招标投标的经验 , 特别是对那些经过实践检验证明是成功的做法 , 要进行分析整合 ,形成系统、严谨、规范的操作模式,并使之制度化。
4.2 从制度上采取制约措施
从目前评标情况来看,评标小组成员太少, 仅五六个人,而且经常固定不变,由于社会上存在拉关系、走后门、营私舞弊等不正之风,加上评标制度不太完善, 很难避免评标打分人员打“人情分” 、“关系分 ” 等行为 , 很难保障计分评标的客观、公正。为此,建议增加评标人员 , 成立由数十人组成的工程招标投标专家评标库 , 其成员应由建设、纪检委、监察、计委、工商、审计、建行等部门的代表组成,工程开标前,由招标投标办公室采用临时抽签的方法,随机确定此次参加评标打分的具体人员,实行现场打分, 并当场公布评分结果,增加计分的透明度。同时,采取去掉一个最高分和一个最低分的计分方法,能在一定的程度消除打人情分、关系分的弊端 ,能基本上体现评标、计分的客观性、科学性和合理性。
4.3 强化监督约束机制
要对工程招标进行全方位、全过程的监督,有效防止循私舞弊、行贿受贿和不正当竞争 , 保证招标投标工作依法、健康、有序地进行,必须建立一个组织严密、反应灵敏、监控有力、公正廉洁的监督体系。为此,应当成立各级招标投标监督机构,由纪检、检察、建委、计委、审计、工商等部门组成 , 监督机构下设若干工作组,明确相应的权限 ,实行分工负责制和定期报告工作制度。同时要建立招标投标监督员制度,聘请懂业务、作风正、敢负责的知名人士做监督员,切实强化社会监督 ,还要注意发挥舆论监督的作用,通过新闻媒体公开工程招标投标的有关事项,揭露招标投标中存在的问题。
5 结束语：
水利工程招投标工作是一项复杂的系统化工作，环节多，专业性强，涉及方方面面，情况错综复杂，每个地方、每项工程、每次招标均不同，加上目前工程招标实施细则并不十分完善，存在许多环节易受人为因素的影响和干扰，这就需要我们在实际工作中密切注意，不断加以总结和完善。
参考文献：
[1] 庞嵘明.论水利工程项目的招投标[J].大众科技，2010.
[2] 茅健生.大型水利工程施工测量思路[J].浙江测绘，2000.