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实现土地利用方式由粗放型向集约型的转变，是转型期山东省土地利用战略的关键。主要措施包括：以市场为导向调整用地结构，发展高效生态农业，实现土地的多元化利用；加强土地整理复垦，改造中低产田，提高农业生产的抗灾害能力和粮食保障水平；积极推进城镇化，优化城镇空间结构，提高城镇土地产出率；制定科学可行的土地利用规划、城镇及城镇体系规划；建立与市场经济体制相适应的土地资源管理体系。