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董克用在《国家行政学院学报》2015年第4期撰文指出，职能清晰是政府优化服务的前提，职能不清晰，服务不可能到位，必然有缺位或越位问题。职能的界定涉及体制，不同体制下政府职能有很大不同。计划经济体制下，政府不仅包揽公共事务的各个领域，而且直接管理经济领域。市场经济体制下，政府不再是万能的，但也不是管的越少就越好。政府在经济、社会、环境、公共安全等领域仍具有不可推卸的责任，不仅要到位，并且要管好。