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摘要：近年来，随着农田水利建设的发展，农业节水灌溉取得了不少成绩，但也存在着不少问题。本文在研究了大量数据的基础上，深入分析了当前农业节水灌溉存在的主要问题，并提出了改良的发展方向和合理化建议，为加强农业节水灌溉的有效管理和科学研究提供指导。
关键词：农业；节水灌溉；问题；分析
1 农业水利节水灌溉模式分析
1.1 渠道防渗技术
渠道是我国农田灌溉的主要输水方式。但传统的土渠输水渗漏损失约占水量的50%～60%，因此，渠道防渗一直是我国发展节水灌溉的主要技术措施。按防渗材料可分为土料压实、三合土护面、砖有衬砌、混凝土衬砌、塑料薄膜防渗和沥青护面防渗等。渠道防渗技术的节水特点是：减少渠系输水过程中的水量渗漏损失，提高渠系水利用系数，提高渠道输水安全保证率，提高渠道抗冲能力，增加输水能力。
1.2 喷灌技术
喷灌是喷洒灌溉的简称，它是利用专门的设备（动力机、水泵、管道等）把水加，或利用水的落差将有水送到灌溉地段，通过喷洒器（喷头）喷射到空中散成细小的水滴，均匀地散布进行灌溉。喷灌系统，一般包括水源工程、动力机、水泵、各种管道、喷头及控制设备等。喷灌系统分为固定式、半固定式和移动式三种：固定式喷灌系统各组成部分或者都 定不动，或者除喷头外，其他部分固定不动；半固定式喷灌系统除喷和装有喷头的支管可在地面移动外，其余部分固定不动，管片与水栓连接；移动式喷灌系统除水源（塘、井、道等）固定外，动力机、水泵、管道、喷头都可以移动。
2 当前农业节水灌溉存在的主要问题
2.1 水源供需矛盾日益加剧
当前工农业高速发展，用水过多，超过了水资源承载能力，加剧城乡矛盾，破坏生态平衡。
2.2 节水灌溉没有完全普及。
喷、滴灌等一些节水灌溉新技术和新设备在多数地区还是示范，只有大规模推广和大范围使用节水灌溉技术，才能获得丰产丰收。
2.3 缺乏科学的管理机制
一些地区成形的工程设施监督激励机制缺乏，管理权限混乱，职责不清、使用不方便。加之部分水利建设项目常以形象工程表现政绩，而对项目管理及其效果缺乏监测制度和评价指标，致使工程管理混乱，设备不能发挥应有的效果。
2.4 资金投入不足
由于资金投入馈乏，一些灌溉工程得不到很好的维护和修缮，设备老化，影响灌溉作用和农田水利建设应发挥的作用。与此同时，一些新建设的节水灌溉工程因为配套资金不到位，发展规模严重受限。
2.5 节水技术工程跟不上
节水技术工程安排不合理，不能具体问题具体分析，没有相关的针对性，所以就不能获得节水工程的最大效益。
3 加强节水灌溉措施
3.1 加强工程技术性节水灌溉措施
3.1.1 建设跨流域调水工程，优化配置水资源
实施跨流域调水工程可以在一定程度上解决水资源紧缺状况，实现水资源的优化配置。由于地理和社会原因，我国很多地区在保证本流域生态环境的条件下很难进一步提高水资源的利用率。因此，实施调水工程，可优化配置水资源，改善生态环境，从而实现农业可持续发展。
3.1.2 加强农村水利设施投入，提高节水意识
农业的可持续发展和农业的技术进步离不开长期的农田水利基础设施的持续投入，而这些投入无法完全从农业收入中解决。随着我国加入WTO，对农产品的出口补贴将受到约束，要降低农产品的生产成本、提高农产品的国际竞争力、增加农民收入、保护农民利益，必须将农产品出口补贴变为对农业生产设施的投入。农田水利基础设施在农业生产成本中占有较大比例，因此国家及各级政府应建立稳定的水利设施改造、建设以及技术进步等方面的投入机制，稳定投资来源和比例。
3.1.3 采取综合节水措施，减少农业水分腾发量
采取综合节水措施，减少农业水分腾发量，提高农作物水分生产率，对节水灌溉有普遍意义。资源性缺水地区需控制灌区腾发耗水量，使之与当地可利用的水资源量相平衡。工程性缺水地区也需控制灌区水分腾发量，以缩小水资源调蓄工程规模，降低工程投资。对灌区内部工程而言，减少农田水分腾发量，可减少灌溉用水量和渠系供水流量，降低工程造价。正确选择农业技术与灌溉技术的组合，可取得节水与增产的双重效果。
3.1.4 充分妥善利用地下水
农业节水灌溉项目应把开发地下水灌溉作为一项重要的基础设施，以提高水资源利用率和灌溉保证率，并发挥旱涝盐碱综合防治的作用。地下水是可以再生的水资源，适当开发利用，可发挥增产作用；否则大部分会流失和无效蒸发。开发地下水灌溉，可增加降雨入渗量，减少潜水蒸发，并且可使渗入地下的水量大部分得到有效利用，效果远大于单纯提高灌溉水利用系数；开发地下水灌溉，可使受气候变化水资源年际丰枯不均的情况得到调剂，提高供水保证率；开发地下水灌溉，地下水位适当下降，有利于防治渍涝灾害；采用井渠结合、地表水与地下水联合开发运用的灌排方式，是克服灌区次生盐渍化的有效措施。打井灌溉，就地取水，可适时浇水，减少渍涝盐碱灾害，有利于农作物稳产高产。
据2012年国务院印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发（2012）3号）要求将农田灌溉水有效利用系数纳入考核目标。农田灌溉用水占经济社会用水的55%，农业用水效率决定着整个国民经济发展用水效率。并提出到2015年农田灌溉水有效利用系数提高到0.53，到2020年农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。国家发改委制定了《国家“十二五”规划〈纲要〉实施考核评价办法》，将农田灌溉水有效利用系数作为“十二五”考核评价的一项重要指标。由此可见，提高灌溉水利用系数行之不易，而且即使达到了0.5的指标，仍然有50%的灌溉水未能直接利用。因此建议，在所有灌区，凡是水文地质条件适合打井灌溉的地方，都应当把井渠结合，地表水与地下水联合运用的灌排方式，作为旱涝盐碱综合防治的基本措施，为此，应组织力量做好规划。 3.2 加强节水管理技术措施
长期实践表明，通过调整种植结构和耕作技术，设计合理的灌溉制度，加强管理水平，根据农作物不同的需水特性，适时、适量地实施高效灌溉，可以提高水的利用效率，达到节约灌溉用水的目的。
3.2.1 加强水资源统一管理
水利行政主管部门有效地调配和管理地表水、地下水，流域上下游、左右岸以及社会各部门的用水。要建立以流域为单元的水资源统一管理体系，确保流域内各行业的用水，合理配置水资源，同时促进各行业节约用水和水环境保护，避免由于流域内各部门之间经济实力的差异，造成抢占水资源、滥采地下水，导致水资源浪费、发展受制约、生态环境破坏等问题。在水资源统一管理方面，要充分利用行政、法律、经济手段，建立水资源统一管理体系，既要确保有限的水资源可持续利用，也要保障地区的生态环境不受破坏。
3.2.2 改革灌区管理体制与运行机制
灌区建立供水组织，统一管理地表水与地下水开发利用的工程布局和配置运用，是水资源科学利用的组织保障，避免再度出现兴渠废井和兴井废渠的失误。在灌区建立用水者协会参与项目建设与管理，发挥农民自主管理的积极性，是农业节水灌溉贯彻群众路线的最佳方式。实践证明，无论是地表水灌区，或地下水灌区，这样做都是成功的。
3.2.3 重视优化污水处理，实现污水再利用
随着城市化进程的不断加快和人们生活水平的提高，现在的用水量逐步增加。由于农业工业化的发展，工业与生活的污水处理与回收利用是解决水资源紧缺、改善水污染和生态环境的一个重要内容。通过对污水的处理，使其达到灌溉水标准，不仅满足农民的农业灌溉，也解决了污水污染环境的问题，这样就提高了水的利用效率。因此，在可持续农业的发展中，应加大城市污水处理设施建设力度，把污水处理及其回用纳入农村发展规划中。
4 因地制宜，全面开展节水灌溉工作
4.1 大力推广水稻节水增产灌溉制度
淠史杭灌区管理总局灌溉试验站试验成功了“浅湿间歇”、“浅晒深湿”节水增产灌溉技术，并作为一种灌溉制度在灌区推广。以上两种灌溉制度与传统的大水漫灌方式相比，每亩平均可节水约44立方米，如果在全灌区推广这种灌溉制度，可望节约水量近5亿立方米。目前，该灌区计划在3年内，推广320万亩，约占灌区水稻总面积的50%左右。
4.2 改革收费制度
由于灌区水费收缴一直沿用“按亩计收”，造成上游大水漫灌，跑水现象严重，下游用不上水。对此，灌区的庐江县自1986年开始实施计量收费，在场池境内的主要放水口全面施行“涵口量水、计量到村、按方收费”的收费制度，取得了很好的效果。灌区正在总结推广这种收费制度。
4.3 改革管理体制
灌区条块分割的管理体制，制约了整体效益的发挥。为此，淠史杭灌区管理总局积极探索灌区管理新体制，推广用水户参与灌溉管理，取得了成功的经验。
4.4 加大投入，完善工程配套
多方筹资，加大投入，完善工程配套和技术改造。以淠河总干渠续建配套为例，初步测算，通过支渠及支渠以下放水建筑物的修整配套，加强管理和增设量水设施，可以节约水量8000万～16000万立方米，减少渗涡水量2000万～4000万立方米，用于灌区可增产粮食2000万～4000万公斤。
4.5 推广节水技术
目前，灌区内丘陵地带以及江淮分水岭地区推广的节水灌溉技术主要包括：喷灌技术、微灌技术、低压管道输水技术、坡改梯技术、耕地保墒技术、覆盖保墒技术、水肥耦合技术、节水作物品种筛选技术及化学制剂保水技术，通过研究和推广表明，平均每亩可节水10～30立方米，平均每亩增产50公斤左右。
5 总结
总之，节水农业技术体系是一个综合性很强的体系，它涉及多学科技术领域，其实质是解决农业用水和农作物需水及单位水量产生的粮食产量和价值。这个体系以农业节水为中心，以充分利用有限的水资源，提高水的利用率和利用效率，实现农作物高产高效为目的。
参考文献
[1] 张岩，保护地节水灌溉技术现状与展望[J」.农业研究，2005，（5）.
[2] 何桥，节水灌溉技术与农业可持续发展.中国农村水利水报，2005（1）.
关键词：农业；节水灌溉；问题；分析
1 农业水利节水灌溉模式分析
1.1 渠道防渗技术
渠道是我国农田灌溉的主要输水方式。但传统的土渠输水渗漏损失约占水量的50%～60%，因此，渠道防渗一直是我国发展节水灌溉的主要技术措施。按防渗材料可分为土料压实、三合土护面、砖有衬砌、混凝土衬砌、塑料薄膜防渗和沥青护面防渗等。渠道防渗技术的节水特点是：减少渠系输水过程中的水量渗漏损失，提高渠系水利用系数，提高渠道输水安全保证率，提高渠道抗冲能力，增加输水能力。
1.2 喷灌技术
喷灌是喷洒灌溉的简称，它是利用专门的设备（动力机、水泵、管道等）把水加，或利用水的落差将有水送到灌溉地段，通过喷洒器（喷头）喷射到空中散成细小的水滴，均匀地散布进行灌溉。喷灌系统，一般包括水源工程、动力机、水泵、各种管道、喷头及控制设备等。喷灌系统分为固定式、半固定式和移动式三种：固定式喷灌系统各组成部分或者都 定不动，或者除喷头外，其他部分固定不动；半固定式喷灌系统除喷和装有喷头的支管可在地面移动外，其余部分固定不动，管片与水栓连接；移动式喷灌系统除水源（塘、井、道等）固定外，动力机、水泵、管道、喷头都可以移动。
2 当前农业节水灌溉存在的主要问题
2.1 水源供需矛盾日益加剧
当前工农业高速发展，用水过多，超过了水资源承载能力，加剧城乡矛盾，破坏生态平衡。
2.2 节水灌溉没有完全普及。
喷、滴灌等一些节水灌溉新技术和新设备在多数地区还是示范，只有大规模推广和大范围使用节水灌溉技术，才能获得丰产丰收。
2.3 缺乏科学的管理机制
一些地区成形的工程设施监督激励机制缺乏，管理权限混乱，职责不清、使用不方便。加之部分水利建设项目常以形象工程表现政绩，而对项目管理及其效果缺乏监测制度和评价指标，致使工程管理混乱，设备不能发挥应有的效果。
2.4 资金投入不足
由于资金投入馈乏，一些灌溉工程得不到很好的维护和修缮，设备老化，影响灌溉作用和农田水利建设应发挥的作用。与此同时，一些新建设的节水灌溉工程因为配套资金不到位，发展规模严重受限。
2.5 节水技术工程跟不上
节水技术工程安排不合理，不能具体问题具体分析，没有相关的针对性，所以就不能获得节水工程的最大效益。
3 加强节水灌溉措施
3.1 加强工程技术性节水灌溉措施
3.1.1 建设跨流域调水工程，优化配置水资源
实施跨流域调水工程可以在一定程度上解决水资源紧缺状况，实现水资源的优化配置。由于地理和社会原因，我国很多地区在保证本流域生态环境的条件下很难进一步提高水资源的利用率。因此，实施调水工程，可优化配置水资源，改善生态环境，从而实现农业可持续发展。
3.1.2 加强农村水利设施投入，提高节水意识
农业的可持续发展和农业的技术进步离不开长期的农田水利基础设施的持续投入，而这些投入无法完全从农业收入中解决。随着我国加入WTO，对农产品的出口补贴将受到约束，要降低农产品的生产成本、提高农产品的国际竞争力、增加农民收入、保护农民利益，必须将农产品出口补贴变为对农业生产设施的投入。农田水利基础设施在农业生产成本中占有较大比例，因此国家及各级政府应建立稳定的水利设施改造、建设以及技术进步等方面的投入机制，稳定投资来源和比例。
3.1.3 采取综合节水措施，减少农业水分腾发量
采取综合节水措施，减少农业水分腾发量，提高农作物水分生产率，对节水灌溉有普遍意义。资源性缺水地区需控制灌区腾发耗水量，使之与当地可利用的水资源量相平衡。工程性缺水地区也需控制灌区水分腾发量，以缩小水资源调蓄工程规模，降低工程投资。对灌区内部工程而言，减少农田水分腾发量，可减少灌溉用水量和渠系供水流量，降低工程造价。正确选择农业技术与灌溉技术的组合，可取得节水与增产的双重效果。
3.1.4 充分妥善利用地下水
农业节水灌溉项目应把开发地下水灌溉作为一项重要的基础设施，以提高水资源利用率和灌溉保证率，并发挥旱涝盐碱综合防治的作用。地下水是可以再生的水资源，适当开发利用，可发挥增产作用；否则大部分会流失和无效蒸发。开发地下水灌溉，可增加降雨入渗量，减少潜水蒸发，并且可使渗入地下的水量大部分得到有效利用，效果远大于单纯提高灌溉水利用系数；开发地下水灌溉，可使受气候变化水资源年际丰枯不均的情况得到调剂，提高供水保证率；开发地下水灌溉，地下水位适当下降，有利于防治渍涝灾害；采用井渠结合、地表水与地下水联合开发运用的灌排方式，是克服灌区次生盐渍化的有效措施。打井灌溉，就地取水，可适时浇水，减少渍涝盐碱灾害，有利于农作物稳产高产。
据2012年国务院印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发（2012）3号）要求将农田灌溉水有效利用系数纳入考核目标。农田灌溉用水占经济社会用水的55%，农业用水效率决定着整个国民经济发展用水效率。并提出到2015年农田灌溉水有效利用系数提高到0.53，到2020年农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。国家发改委制定了《国家“十二五”规划〈纲要〉实施考核评价办法》，将农田灌溉水有效利用系数作为“十二五”考核评价的一项重要指标。由此可见，提高灌溉水利用系数行之不易，而且即使达到了0.5的指标，仍然有50%的灌溉水未能直接利用。因此建议，在所有灌区，凡是水文地质条件适合打井灌溉的地方，都应当把井渠结合，地表水与地下水联合运用的灌排方式，作为旱涝盐碱综合防治的基本措施，为此，应组织力量做好规划。 3.2 加强节水管理技术措施
长期实践表明，通过调整种植结构和耕作技术，设计合理的灌溉制度，加强管理水平，根据农作物不同的需水特性，适时、适量地实施高效灌溉，可以提高水的利用效率，达到节约灌溉用水的目的。
3.2.1 加强水资源统一管理
水利行政主管部门有效地调配和管理地表水、地下水，流域上下游、左右岸以及社会各部门的用水。要建立以流域为单元的水资源统一管理体系，确保流域内各行业的用水，合理配置水资源，同时促进各行业节约用水和水环境保护，避免由于流域内各部门之间经济实力的差异，造成抢占水资源、滥采地下水，导致水资源浪费、发展受制约、生态环境破坏等问题。在水资源统一管理方面，要充分利用行政、法律、经济手段，建立水资源统一管理体系，既要确保有限的水资源可持续利用，也要保障地区的生态环境不受破坏。
3.2.2 改革灌区管理体制与运行机制
灌区建立供水组织，统一管理地表水与地下水开发利用的工程布局和配置运用，是水资源科学利用的组织保障，避免再度出现兴渠废井和兴井废渠的失误。在灌区建立用水者协会参与项目建设与管理，发挥农民自主管理的积极性，是农业节水灌溉贯彻群众路线的最佳方式。实践证明，无论是地表水灌区，或地下水灌区，这样做都是成功的。
3.2.3 重视优化污水处理，实现污水再利用
随着城市化进程的不断加快和人们生活水平的提高，现在的用水量逐步增加。由于农业工业化的发展，工业与生活的污水处理与回收利用是解决水资源紧缺、改善水污染和生态环境的一个重要内容。通过对污水的处理，使其达到灌溉水标准，不仅满足农民的农业灌溉，也解决了污水污染环境的问题，这样就提高了水的利用效率。因此，在可持续农业的发展中，应加大城市污水处理设施建设力度，把污水处理及其回用纳入农村发展规划中。
4 因地制宜，全面开展节水灌溉工作
4.1 大力推广水稻节水增产灌溉制度
淠史杭灌区管理总局灌溉试验站试验成功了“浅湿间歇”、“浅晒深湿”节水增产灌溉技术，并作为一种灌溉制度在灌区推广。以上两种灌溉制度与传统的大水漫灌方式相比，每亩平均可节水约44立方米，如果在全灌区推广这种灌溉制度，可望节约水量近5亿立方米。目前，该灌区计划在3年内，推广320万亩，约占灌区水稻总面积的50%左右。
4.2 改革收费制度
由于灌区水费收缴一直沿用“按亩计收”，造成上游大水漫灌，跑水现象严重，下游用不上水。对此，灌区的庐江县自1986年开始实施计量收费，在场池境内的主要放水口全面施行“涵口量水、计量到村、按方收费”的收费制度，取得了很好的效果。灌区正在总结推广这种收费制度。
4.3 改革管理体制
灌区条块分割的管理体制，制约了整体效益的发挥。为此，淠史杭灌区管理总局积极探索灌区管理新体制，推广用水户参与灌溉管理，取得了成功的经验。
4.4 加大投入，完善工程配套
多方筹资，加大投入，完善工程配套和技术改造。以淠河总干渠续建配套为例，初步测算，通过支渠及支渠以下放水建筑物的修整配套，加强管理和增设量水设施，可以节约水量8000万～16000万立方米，减少渗涡水量2000万～4000万立方米，用于灌区可增产粮食2000万～4000万公斤。
4.5 推广节水技术
目前，灌区内丘陵地带以及江淮分水岭地区推广的节水灌溉技术主要包括：喷灌技术、微灌技术、低压管道输水技术、坡改梯技术、耕地保墒技术、覆盖保墒技术、水肥耦合技术、节水作物品种筛选技术及化学制剂保水技术，通过研究和推广表明，平均每亩可节水10～30立方米，平均每亩增产50公斤左右。
5 总结
总之，节水农业技术体系是一个综合性很强的体系，它涉及多学科技术领域，其实质是解决农业用水和农作物需水及单位水量产生的粮食产量和价值。这个体系以农业节水为中心，以充分利用有限的水资源，提高水的利用率和利用效率，实现农作物高产高效为目的。
参考文献
[1] 张岩，保护地节水灌溉技术现状与展望[J」.农业研究，2005，（5）.
[2] 何桥，节水灌溉技术与农业可持续发展.中国农村水利水报，2005（1）.