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摘要 本文阐述了巢湖市种子管理站近年来认真履行农药市场监督管理职能，着力强化市场整顿，积极加强服务指导，维护农民合法权益，保证了巢湖市农产品质量安全。
关键词 农药；市场；监管；安徽巢湖
中图分类号 F426.72 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）11-0292-02
众所周知，农药是重要的农业投入品，与农业生产和农产品质量安全关系密切。当前，农产品质量安全问题已受到了社会各界普遍关注。加强农药市场监管，加快推行农资产品质量安全追溯体系建设，保障农产品质量安全，是目前党和国家的一项重要的政治任务，是以人為本、保障民生的需要。
巢湖市现有耕地面积4.57万hm2，总人口85.8万人，其中农业人口65.3万人，近年来，巢湖市多次被评为省粮食生产“三大行动”先进县，是全国重要的商品粮生产基地。2017年全市粮食总产量达到34.6万t，瓜菜种植面积达到1.2万hm2。近来来，巢湖市种子管理站全面履行法律法规赋予的职责，狠抓农药市场监管，建立健全农资产品市场准入制度和农资产品质量安全追溯制度，全面开展农药产品质量抽检活动，在维护巢湖市农药市场秩序、规范农药市场行为、保护农民利益上做了大量的工作，并取得了明显的成效。近年来，辖区内未发生1起农产品质量安全事故，确保了人民群众“舌尖”上的安全，受到政府和群众的一致好评[1-2]。
1 加强领导，精心组织
巢湖市市农委党委高度重视农药市场监管工作，始终把农药市场监管作为保障农产品质量安全的一项重要内容来抓，一把手主任负总责，分管主任具体抓落实。巢湖市种子管理站具体承担农药市场专项治理工作，根据上级文件精神和农委的统一部署制定了切实可行的农药市场监管活动方案和措施，对照方案有步骤地开展工作，确保监管工作出成效。
2 加强宣传和培训
利用农资经营人员培训班、“放心农资下乡”进村现场宣传、送科技下乡、广场宣传、新闻媒体等多种形式广泛开展宣传活动。宣传和培训的内容有《农药管理条例》《农产品质量安全法》以及相关的法律知识、农产品质量安全小常识、真假农药识别知识、国家明令禁止的农药品种、先进的施药技术、农民群众维权方法等[3-4]。
近年来，管理站累计开展培训班6期，培训农资经营人员逾1 200人次；参加送法、送科技下乡活动15场次，散发宣传资料2.65万份，免费发送放心农药价值逾5 000元，接受现场咨询逾2 700人次；电视、报纸等媒体宣传报道23次。通过宣传和培训，进一步增强了农民群众的自我保护意识和经营者的守法意识，营造了全社会关心和支持农药市场监管和保障农产品质量安全的良好氛围。
3 紧扣农时，开展市场监管
3.1 加强市场监管机制
在每年3—9月期间，每月都要开展定期、不定期的检查督办，进行拉网式巡查，采取由上查到下、再由下查到上的办法，不仅检查城区农药批发市场，还深入乡镇和重点集贸市场的每个经营店面，查找和发现问题，由此上溯，追堵源头。同时要求所辖各农药经营批发单位建立经营台帐，每月对各批发户的经营品种、数量等有关信息进行登记造册，掌握经营动态，发现问题及时纠正，从根本上规范了各有关单位的经营行为，净化了农药市场，维护了农民群众的合法利益。
3.2 实行市场品种准入
近年来，巢湖市种子管理站通过培训班、执法检查、散发通知等形式告知全市农药经营户：①严禁销售国家禁止生产使用的高毒农药。②禁止销售“三证”不全的农药、假冒伪劣农药及过期农药。严禁“三证”不全、质量不合格和标签不规范的品种进入农资市场，并要求农药经营户建立、健全经营档案，逐步树立诚信经营意识，做到守法经营。期间巢湖市种子管理站还与各农资经营户鉴订了《农资经营人员责任书》。
3.3 开展农药标签查询
为进一步整顿和规范巢湖市农药市场秩序，严厉打击制假售假、欺农坑农的违法行为。在农药销售旺季对辖区内农药市场的产品标签进行了抽查检查。农药标签最直观，要确定农药是否正规，首先就可以从标签的内容上作出初步判断。查标签也是判断农药合格与否最简单、最直接的方法。可先制作一个标签查询表格，把其标签标示内容登记下来，再到网上查对，如有问题通过查对就可以发现。本着随机、公正、公平的态度，对近200个农药经营单位进行了抽查检查，近年来共抽查农药产品标签116个。其中，合格的农药产品标签有96个，占所抽查总数的82.8%；严重不合格的农药产品标签有8个，占所抽查总数的 6.9%；其他不合格的农药产品标签有12个，占所抽查总数的10.3%。并及时将抽查结果通报给相关经营单位予以整改，涉及违法的立案处罚。
3.4 组织开展农药产品质量抽检
针对巢湖市农药市场特点，在用药高峰期组织开展农药产品质量抽检工作，一是在3—5月和7—9月用药高峰期有针对性地组织开展杀菌剂和杀虫剂产品专项抽检，重点抽检农药含量是否合格、是否含隐形成分。近年来，管理站出动执法车辆153台（次），出动执法人员516人（次）；检查农药市场56次，经营户逾1 270户次。检查各类农药182个批次392个品种，取各类农药样品117组（合格率83.4%），依法立案查处19起，涉案金额34.6万元。通过严密的市场监管，进一步规范和整顿巢湖市农药市场，达到了预期的成效，农药经营秩序不断向好，农产品质量和“舌尖”上的安全得到进一步保证。
4 常抓不懈，确保农产品质量安全
近年来，管理站把整治高、剧毒及国家明令禁止的农药作为保障农产品质量安全的一项重要内容，始终贯穿于日常执法工作当中。
4.1 抓好源头管理
加强对城区农资批发市场的巡查力度，防止高、剧毒及国家明令禁止的农药流入市场，并散发了《加强农产品质量安全工作的通知》。 4.2 突出生产基地周边农资市场监管
对中垾、柘皋、烔炀、苏湾、坝镇等巢湖市重点蔬菜、草莓、茶叶生产基地周边的农资市场开展突击检查，重点督查高毒、高残留及限用农药。期间还制作了50块《蔬菜上禁限用农药名单》展示牌发放给有关经营户，并选定了10户农药经销户作为蔬菜安全用药展示户，以此起到示范引导作用。
4.3 开展瓜果蔬菜生产基地检查
定期和农委农产品質量安全办公室联合开展蔬菜生产基地用药情况大检查，深入蔬菜生产基地实地查看农民群众的用药情况，杜绝在生产过程中使用禁限用农药的行为，做好对农药使用安全间隔期、采前自检、产地准出和生产档案4个环节的监督管理，做到不合格产品不采摘，超标产品不上市、不流通。在检查过程中及时向农户宣传了蔬菜防治用药应注意的事项以及用药不当可能带来的严重后果。从现场检查结果以及对经营户及部分群众的调查来看，绝大部分经营户对蔬菜上的用药都比较谨慎，一般都用菊酯类、甲维盐类等中、低毒药剂并且农民群众对高、剧毒农药也很少问津，在市场上也未发现国家明令禁止的高、剧毒农药。
4.4 加强节庆日监管
在国庆、中秋等节日期间集中开展农产品质量安全督查，确保节日期间市场的农产品质量安全可靠，农民群众食用得放心。近年来，巢湖市种子管理站共巡查重点市场46次、规模化生产基地34次，检查各类农药118个批次213个品种，未发现国家明令禁止的农药，辖区内未发生1起农产品质量安全事故，得到了广大人民群众的赞誉。
5 规范经营，积极推进高毒农药定点经营
在辖区内推进高毒农药定点经营示范门店创建，实现高毒农药从经营到使用的全程可追溯，实行定点经营、专柜销售、实名购买、台帐记录、溯源管理，同时加强定点经营门店对购买者的使用指导，强化高毒、高风险农药经营和使用的监督管理。巢湖市种子管理站还将结合在辖区内实施的《巢湖市农产品质量可追溯管理示范项目》，逐步建立统一的可追溯平台，辐射带动全市285家农资经营单位开展农药从销售到使用的可追溯管理。
6 示范带动，开展标准化农资经营示范店建设
2012—2017年巢湖市种子管理站与巢湖市工商局（现为巢湖市市场监督管理局）共同创建了合肥市级标准化农资经营示范店23个，同时巢湖市种子管理站利用2017年《巢湖市农资监管示范创建项目》评定出巢湖市级农资经营标准化示范店10个。通过示范店创建，树立了一批诚信守法、管理规范、质量可靠、服务一流的农资经营店典型，通过叠加放大效应，在巢湖市农资市场中掀起店店争优的良好氛围。标准化农资示范店建设已成为农药市场监管和服务的有力抓手，为巢湖市农药市场秩序走向良性发展的轨道提供了强有力的支撑。
7 实行农药经营备案管理到经营许可的转换
在新《农药管理条例》实施前，巢湖市种子管理站对全市从事农资经营的门市店实行备案经营制度，建立统一的纸质和电子档案，从农药经营场所条件、人员专业要求、内部管理制度等方面对农药经营主体进行了规范引导，极大地保障了巢湖市农药市场的有序进行。新《农药管理条例》实施后，将实行农药许可制度，为此进行了大力宣传，告知经营户对照《农药管理条例》所设定的条件，做好申领农药经营许可证前期准备工作，条件成熟后在规定的时间内积极申报，从而引导巢湖市农药经营由备案到经营许可的平稳过渡，为巢湖市农药市场秩序持续向好、保障农产品质量和“舌尖”上的安全再添砝码。
8 参考文献
[1] 魏启文，刘绍仁，孙艳萍，等.我国农药市场监管的成效、问题与对策[J].农产品质量与安全，2013（1）：10-13.
[2] 温礼雄.加强农药市场监管 推进农产品质量源头安全[J].农药科学与管理，2014，35（6）：1-3.
[3] 张燕，陈华，马蕊，等.新形势下加强农药市场监管的思考[J].农药科学与管理，2016，37（9）：4-8.
[4] 赵青霞，祁国霞.浅谈新常态下兰州市农药市场监管的现状与思考[J].农业科技与信息，2017（15）：31-32.
关键词 农药；市场；监管；安徽巢湖
中图分类号 F426.72 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）11-0292-02
众所周知，农药是重要的农业投入品，与农业生产和农产品质量安全关系密切。当前，农产品质量安全问题已受到了社会各界普遍关注。加强农药市场监管，加快推行农资产品质量安全追溯体系建设，保障农产品质量安全，是目前党和国家的一项重要的政治任务，是以人為本、保障民生的需要。
巢湖市现有耕地面积4.57万hm2，总人口85.8万人，其中农业人口65.3万人，近年来，巢湖市多次被评为省粮食生产“三大行动”先进县，是全国重要的商品粮生产基地。2017年全市粮食总产量达到34.6万t，瓜菜种植面积达到1.2万hm2。近来来，巢湖市种子管理站全面履行法律法规赋予的职责，狠抓农药市场监管，建立健全农资产品市场准入制度和农资产品质量安全追溯制度，全面开展农药产品质量抽检活动，在维护巢湖市农药市场秩序、规范农药市场行为、保护农民利益上做了大量的工作，并取得了明显的成效。近年来，辖区内未发生1起农产品质量安全事故，确保了人民群众“舌尖”上的安全，受到政府和群众的一致好评[1-2]。
1 加强领导，精心组织
巢湖市市农委党委高度重视农药市场监管工作，始终把农药市场监管作为保障农产品质量安全的一项重要内容来抓，一把手主任负总责，分管主任具体抓落实。巢湖市种子管理站具体承担农药市场专项治理工作，根据上级文件精神和农委的统一部署制定了切实可行的农药市场监管活动方案和措施，对照方案有步骤地开展工作，确保监管工作出成效。
2 加强宣传和培训
利用农资经营人员培训班、“放心农资下乡”进村现场宣传、送科技下乡、广场宣传、新闻媒体等多种形式广泛开展宣传活动。宣传和培训的内容有《农药管理条例》《农产品质量安全法》以及相关的法律知识、农产品质量安全小常识、真假农药识别知识、国家明令禁止的农药品种、先进的施药技术、农民群众维权方法等[3-4]。
近年来，管理站累计开展培训班6期，培训农资经营人员逾1 200人次；参加送法、送科技下乡活动15场次，散发宣传资料2.65万份，免费发送放心农药价值逾5 000元，接受现场咨询逾2 700人次；电视、报纸等媒体宣传报道23次。通过宣传和培训，进一步增强了农民群众的自我保护意识和经营者的守法意识，营造了全社会关心和支持农药市场监管和保障农产品质量安全的良好氛围。
3 紧扣农时，开展市场监管
3.1 加强市场监管机制
在每年3—9月期间，每月都要开展定期、不定期的检查督办，进行拉网式巡查，采取由上查到下、再由下查到上的办法，不仅检查城区农药批发市场，还深入乡镇和重点集贸市场的每个经营店面，查找和发现问题，由此上溯，追堵源头。同时要求所辖各农药经营批发单位建立经营台帐，每月对各批发户的经营品种、数量等有关信息进行登记造册，掌握经营动态，发现问题及时纠正，从根本上规范了各有关单位的经营行为，净化了农药市场，维护了农民群众的合法利益。
3.2 实行市场品种准入
近年来，巢湖市种子管理站通过培训班、执法检查、散发通知等形式告知全市农药经营户：①严禁销售国家禁止生产使用的高毒农药。②禁止销售“三证”不全的农药、假冒伪劣农药及过期农药。严禁“三证”不全、质量不合格和标签不规范的品种进入农资市场，并要求农药经营户建立、健全经营档案，逐步树立诚信经营意识，做到守法经营。期间巢湖市种子管理站还与各农资经营户鉴订了《农资经营人员责任书》。
3.3 开展农药标签查询
为进一步整顿和规范巢湖市农药市场秩序，严厉打击制假售假、欺农坑农的违法行为。在农药销售旺季对辖区内农药市场的产品标签进行了抽查检查。农药标签最直观，要确定农药是否正规，首先就可以从标签的内容上作出初步判断。查标签也是判断农药合格与否最简单、最直接的方法。可先制作一个标签查询表格，把其标签标示内容登记下来，再到网上查对，如有问题通过查对就可以发现。本着随机、公正、公平的态度，对近200个农药经营单位进行了抽查检查，近年来共抽查农药产品标签116个。其中，合格的农药产品标签有96个，占所抽查总数的82.8%；严重不合格的农药产品标签有8个，占所抽查总数的 6.9%；其他不合格的农药产品标签有12个，占所抽查总数的10.3%。并及时将抽查结果通报给相关经营单位予以整改，涉及违法的立案处罚。
3.4 组织开展农药产品质量抽检
针对巢湖市农药市场特点，在用药高峰期组织开展农药产品质量抽检工作，一是在3—5月和7—9月用药高峰期有针对性地组织开展杀菌剂和杀虫剂产品专项抽检，重点抽检农药含量是否合格、是否含隐形成分。近年来，管理站出动执法车辆153台（次），出动执法人员516人（次）；检查农药市场56次，经营户逾1 270户次。检查各类农药182个批次392个品种，取各类农药样品117组（合格率83.4%），依法立案查处19起，涉案金额34.6万元。通过严密的市场监管，进一步规范和整顿巢湖市农药市场，达到了预期的成效，农药经营秩序不断向好，农产品质量和“舌尖”上的安全得到进一步保证。
4 常抓不懈，确保农产品质量安全
近年来，管理站把整治高、剧毒及国家明令禁止的农药作为保障农产品质量安全的一项重要内容，始终贯穿于日常执法工作当中。
4.1 抓好源头管理
加强对城区农资批发市场的巡查力度，防止高、剧毒及国家明令禁止的农药流入市场，并散发了《加强农产品质量安全工作的通知》。 4.2 突出生产基地周边农资市场监管
对中垾、柘皋、烔炀、苏湾、坝镇等巢湖市重点蔬菜、草莓、茶叶生产基地周边的农资市场开展突击检查，重点督查高毒、高残留及限用农药。期间还制作了50块《蔬菜上禁限用农药名单》展示牌发放给有关经营户，并选定了10户农药经销户作为蔬菜安全用药展示户，以此起到示范引导作用。
4.3 开展瓜果蔬菜生产基地检查
定期和农委农产品質量安全办公室联合开展蔬菜生产基地用药情况大检查，深入蔬菜生产基地实地查看农民群众的用药情况，杜绝在生产过程中使用禁限用农药的行为，做好对农药使用安全间隔期、采前自检、产地准出和生产档案4个环节的监督管理，做到不合格产品不采摘，超标产品不上市、不流通。在检查过程中及时向农户宣传了蔬菜防治用药应注意的事项以及用药不当可能带来的严重后果。从现场检查结果以及对经营户及部分群众的调查来看，绝大部分经营户对蔬菜上的用药都比较谨慎，一般都用菊酯类、甲维盐类等中、低毒药剂并且农民群众对高、剧毒农药也很少问津，在市场上也未发现国家明令禁止的高、剧毒农药。
4.4 加强节庆日监管
在国庆、中秋等节日期间集中开展农产品质量安全督查，确保节日期间市场的农产品质量安全可靠，农民群众食用得放心。近年来，巢湖市种子管理站共巡查重点市场46次、规模化生产基地34次，检查各类农药118个批次213个品种，未发现国家明令禁止的农药，辖区内未发生1起农产品质量安全事故，得到了广大人民群众的赞誉。
5 规范经营，积极推进高毒农药定点经营
在辖区内推进高毒农药定点经营示范门店创建，实现高毒农药从经营到使用的全程可追溯，实行定点经营、专柜销售、实名购买、台帐记录、溯源管理，同时加强定点经营门店对购买者的使用指导，强化高毒、高风险农药经营和使用的监督管理。巢湖市种子管理站还将结合在辖区内实施的《巢湖市农产品质量可追溯管理示范项目》，逐步建立统一的可追溯平台，辐射带动全市285家农资经营单位开展农药从销售到使用的可追溯管理。
6 示范带动，开展标准化农资经营示范店建设
2012—2017年巢湖市种子管理站与巢湖市工商局（现为巢湖市市场监督管理局）共同创建了合肥市级标准化农资经营示范店23个，同时巢湖市种子管理站利用2017年《巢湖市农资监管示范创建项目》评定出巢湖市级农资经营标准化示范店10个。通过示范店创建，树立了一批诚信守法、管理规范、质量可靠、服务一流的农资经营店典型，通过叠加放大效应，在巢湖市农资市场中掀起店店争优的良好氛围。标准化农资示范店建设已成为农药市场监管和服务的有力抓手，为巢湖市农药市场秩序走向良性发展的轨道提供了强有力的支撑。
7 实行农药经营备案管理到经营许可的转换
在新《农药管理条例》实施前，巢湖市种子管理站对全市从事农资经营的门市店实行备案经营制度，建立统一的纸质和电子档案，从农药经营场所条件、人员专业要求、内部管理制度等方面对农药经营主体进行了规范引导，极大地保障了巢湖市农药市场的有序进行。新《农药管理条例》实施后，将实行农药许可制度，为此进行了大力宣传，告知经营户对照《农药管理条例》所设定的条件，做好申领农药经营许可证前期准备工作，条件成熟后在规定的时间内积极申报，从而引导巢湖市农药经营由备案到经营许可的平稳过渡，为巢湖市农药市场秩序持续向好、保障农产品质量和“舌尖”上的安全再添砝码。
8 参考文献
[1] 魏启文，刘绍仁，孙艳萍，等.我国农药市场监管的成效、问题与对策[J].农产品质量与安全，2013（1）：10-13.
[2] 温礼雄.加强农药市场监管 推进农产品质量源头安全[J].农药科学与管理，2014，35（6）：1-3.
[3] 张燕，陈华，马蕊，等.新形势下加强农药市场监管的思考[J].农药科学与管理，2016，37（9）：4-8.
[4] 赵青霞，祁国霞.浅谈新常态下兰州市农药市场监管的现状与思考[J].农业科技与信息，2017（15）：31-32.