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摘 要：打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会是当前重要的一项政治任务，张家口作为河北省脱贫攻坚的主战场，既要谋划好长远发展规划，又要落实好近期脱贫攻坚重点，在牢牢抓住京张携手筹办举办冬奥会、京津冀协同发展和建设国家可再生能源示范区遇三大新机遇同时，切实完成全市脱贫攻坚的总体目标。把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向，创新农村基层党建，促脱贫攻坚。把精准扶贫的外在推力，通过基层党建创新方式方法，转化为贫困群众的内生动力，争取在2020年与全国同步建成小康社会。
关键词：脱贫攻坚 创新 基层党建
习近平总书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。张家口作为河北省及北京周边贫困人口最集中的地区，是全省扶贫开发攻坚的主战场， 既要谋划好长远发展规划，又要落实好近期脱贫攻坚重点，在牢牢抓住京张携手筹办举办冬奥会、京津冀协同发展和建设国家可再生能源示范区遇三大新机遇同时，切实完成全市脱贫攻坚的总体目标。到2018年，确保45万贫困人口全部稳定脱贫、1723个贫困村全部脱贫出列、12个贫困县区全部摘帽。到2020年，贫困乡村农民人均可支配收入增长幅度接近全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，义务教育、基本医疗和住房安全的保障率接近全市平均水平。在脱贫攻坚中张家口要创新农村基层党建工作，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，争取与全国同步建成小康社会。
一、目前脱贫攻坚中张家口农村基层党建工作存在的主要问题
1.张家口贫困村自然环境恶劣，脱贫攻坚中农村党建工作缺乏经济基础。张家口农村的贫困人口主要分布在一些偏远的散落自然村，这些村多为坡梁地，土地貧瘠，水资源匮乏，生产方式落后，自然灾害频繁；生态环境脆弱，交通不便，村庄基础设施和公共服务条件差；多数青壮年常年外出打工，已经成为空心村，这些村的经济基础相对薄弱，村级党组织能够直接支配的资源越来越少，开展党建工作步履维艰。
2.脱贫攻坚中贫困群众的内生动力不强，农村基层党建单向行动，缺乏与群众双向互动。从以往一贯的的扶贫政策来看往往都是从上而下的，直接给贫困群众钱、物解决一时的燃眉之急，不能带来长效的收入增长，这样农村基层党组织的威信大大降低，给贫困群众的预期值难以达到。还有一些贫困群众习惯以往的扶贫模式，存在“等靠要”的思想，缺乏主动性，农村基层党组织开展任何形式党的活动，无法调动群众的积极性。
3.农村党员干部的收入待遇低难以激发工作热情，培训力度不够，把握解读解读政策不充分。脱贫攻坚，是对党员干部能力的测试，更是对基层党组织在基层执政的责任担当的考验。在脱贫攻坚中有些党员干部对脱贫思路不清没有方向、扶贫政策不明、管理服务不到位，不能主动谋划脱贫攻坚的未来发展。部分基层党组织的思想和作风建设没能及时跟进，还习惯于用行政命令手段推动工作，不重视运用法治思维和法治方式来处理基层事务，习惯于大包大揽，很少利用村规民约、法律法规引导群众，有的甚至以“人情”“关系” 取代法规法纪。此外，村级班子权力运行缺乏有效监督。
4.农村基层党建工作模式与当前脱贫攻坚任务不相适应。农村党建工作模式支撑脱贫攻坚任务的实现，由于一些贫困村党建模式单一，扶贫产业与党建模式不能有机结合，出现扶贫产业很难推广，甚至好的产业项目引进遭到村民的误解和阻挠。这就需要在脱贫攻坚中探索创新农村基层党建工作模式，统筹城乡基层党建，建立互帮互助机制，实现城市优势党建资源向农村转移流动，帮助贫困群众脱贫致富，
二、打赢脱贫攻坚战创新张家口农村基层党建工作的对策建议。
1.脱贫攻坚中探索创新农村基层党组织设置模式，优化扶贫产业。脱贫攻坚，引领村民致富离不开扶贫产业的支撑，张家口要把产业脱贫和美丽乡村建设相结合，加强与扶贫单位对接，因地制宜，严格按照发展规划稳步推进；制定合理的乡村休闲旅游发展规划，大力发展乡村旅游产业。如张家口张北县以强化“旅游+扶贫”理念，重点在草原天路和中都草原度假村等景点景区的周边村发展乡村旅游业，引导有想法、会经营的贫困户发展农家乐等旅游项目，鼓励不擅经营、不敢冒险的贫困户通过打工、售卖土特产品等方式，分享旅游产业发展红利，切实增加贫困农民的经营性、劳务性、资产性收益。仅此一项可直接带动4000多贫困人口稳定脱贫。创新基层组织设置，打破乡村区域界线，建立中心村联合党组织，形成以中心村为纽带、覆盖乡镇农户的服务型组织体系。要激发群众内生动力，把群众发动起来、组织起来，齐心协力抓好精准扶贫和美丽乡村建设。要以美丽乡村建设推动精准扶贫工作，以精准扶贫工作提升美丽乡村指数。
2.脱贫攻坚中强化农村基层党建问责制。以脱贫攻坚为载体抓党建，习近平总书记指出：“抓好党建是最大政绩”， 以脱贫攻坚成效检验党建效果，建立健全各级党委书记抓农村基层党建的问题清单、任务清单，建立常态化督查机制，对履行党建责任不到位的进行严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的农村基层党组织负责人进行约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的进行组织处理。在推进脱贫攻坚各项工作中，一定要用好农村中的集体的资金、资产、资源，不断完善监管制度，定时向群众公开，脱贫工作的进展力度。针对部分县乡党委主体责任意识不强，主要领导第一责任意识淡薄等问题，全市37名市级领导采取直接包村、直接联系分管部门驻村工作、直接联系贫困户的方式，每人包联10个扶贫攻坚重点村，指导基层党建，帮助解决问题。同时注重强化责任，构建县区委、乡镇党委、驻村工作组、派出单位“四位一体”的脱贫攻坚责任体系，明确31个方面问责情形，“捆绑式”考评问责。
3.脱贫攻坚中加大农村党员干部的培训力度。应推动实现对农村党员干部培训的制度化，着眼于不同地区发展的特殊性，分专题、有重点地进行培训和指导，不断提升基层党员的基本素质，增强带领群众致富的能力，带领他们研究新事物，提高应对新变化的能力。选派“第一书记”是夯实农村基础、助力脱贫攻坚的有力保证。针对有的“第一书记”不到位等问题，张家口对全市1723名“第一书记”进行全覆盖专题培训，并组织13个脱贫攻坚责任部门与“第一书记”现场交流，答疑释惑。每季度召开项目协调推进会，坚持“组织部门协调、第一书记提问、职能部门解决”。对脱贫攻坚效果不明显的贫困村，由“第一书记”提议，市县“一对一”把脉会诊，帮助村里找准突破口。同时公开遴选922名优秀人才担任贫困村的联合村和规模村党总支书记，提高了农村党组织书记队伍的整体素质。对村级脱贫规划、项目、基础设施建设等，坚持召开党员、村民代表会议，进行民主商议决定，提升了脱贫攻坚民主性、规范化和透明度。 4.深刻领会应用好国家的扶贫政策，建立健全生态扶贫机制。张家口作为国家重点生态功能区，是京津冀重要的水源涵养区和防风固沙前沿区，积极争取国家和省完善相应的生态补偿政策，加大对贫困地区的生态补偿力度，依托一退双还补助，发展林下经济，实现脱贫。农村基层党组织不仅要给贫困农民解释好国家的相关政策，还要带领广大农民群众在守护好生态防线的同时要实现脱贫。加大对贫困地区生态环境的保护力度，防止生态恶化与贫困的反复循环，建立生态保护补偿机制，因地制宜发展旅游扶贫，既要保护生态，又要带领农民致富，在发展与脱贫中找好平衡点，引导贫困群众走可持续发展的新路。
5.創新乡级服务群众模式，精心为民服务，实现精准扶贫、精准脱贫服务全覆盖。对建档立卡贫困户进行分类扶贫，有劳动能力的贫困户要实施以惠农服务为重点的就业扶贫工程。大力实施“雨露计划”，培训农业实用技术，逐步提高劳动力素质，增强就业创业能力。通过就业技能提升援助、就业安置援助、创业帮扶援助等援助措施，落实各项补贴政策，使每位符合条件的就业困难人员都能够得到就业援助服务。对没有劳动能力的贫困户，要通过社会保障兜底一批。完善城乡最低生活保障、养老保险、就业保障、新型农村合作医疗、保障性住房等为主要内容的民生保障制度，逐步提高民政社会保障标准，把没有劳动能力的贫困人口纳入低保、五保范围，积极引入社会保险制度，实现无劳动能力人口的社会保障水平稳定提升。
总之，脱贫攻坚离不开农村基层党组织的战斗堡垒核心作用的发挥，在全面从严治党向基层持续推进的大背景下，随着经济的发展，农村全面改革的深入，不断提升农村基层党建科学化、规范化水平，创新农村基层党建工作应该是一个动态的过程，不仅要求党员干部勇于担当，更要凝聚和调动社会各个方面的力量参与农村的脱贫工作，让贫困群众真正能共享改革发展的成果。
参考文献：
[1]王乃波.《基层党建工作新格局》[M].党建读物出版社，2009年1月第1版。
[2]王海峰.《社会转型期党的基层组织建设研究》[M].湘潭大学出版社，2010年9月第1版。
[3]刘娟.《农村扶贫开发面临的新形势与扶贫路径创新》[J].现代经济探讨，2008年第4期。
作者简介：赵慧杰（1981.06—），女，汉族，张家口市委党校讲师，研究方向：党史党建。
关键词：脱贫攻坚 创新 基层党建
习近平总书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。张家口作为河北省及北京周边贫困人口最集中的地区，是全省扶贫开发攻坚的主战场， 既要谋划好长远发展规划，又要落实好近期脱贫攻坚重点，在牢牢抓住京张携手筹办举办冬奥会、京津冀协同发展和建设国家可再生能源示范区遇三大新机遇同时，切实完成全市脱贫攻坚的总体目标。到2018年，确保45万贫困人口全部稳定脱贫、1723个贫困村全部脱贫出列、12个贫困县区全部摘帽。到2020年，贫困乡村农民人均可支配收入增长幅度接近全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，义务教育、基本医疗和住房安全的保障率接近全市平均水平。在脱贫攻坚中张家口要创新农村基层党建工作，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，争取与全国同步建成小康社会。
一、目前脱贫攻坚中张家口农村基层党建工作存在的主要问题
1.张家口贫困村自然环境恶劣，脱贫攻坚中农村党建工作缺乏经济基础。张家口农村的贫困人口主要分布在一些偏远的散落自然村，这些村多为坡梁地，土地貧瘠，水资源匮乏，生产方式落后，自然灾害频繁；生态环境脆弱，交通不便，村庄基础设施和公共服务条件差；多数青壮年常年外出打工，已经成为空心村，这些村的经济基础相对薄弱，村级党组织能够直接支配的资源越来越少，开展党建工作步履维艰。
2.脱贫攻坚中贫困群众的内生动力不强，农村基层党建单向行动，缺乏与群众双向互动。从以往一贯的的扶贫政策来看往往都是从上而下的，直接给贫困群众钱、物解决一时的燃眉之急，不能带来长效的收入增长，这样农村基层党组织的威信大大降低，给贫困群众的预期值难以达到。还有一些贫困群众习惯以往的扶贫模式，存在“等靠要”的思想，缺乏主动性，农村基层党组织开展任何形式党的活动，无法调动群众的积极性。
3.农村党员干部的收入待遇低难以激发工作热情，培训力度不够，把握解读解读政策不充分。脱贫攻坚，是对党员干部能力的测试，更是对基层党组织在基层执政的责任担当的考验。在脱贫攻坚中有些党员干部对脱贫思路不清没有方向、扶贫政策不明、管理服务不到位，不能主动谋划脱贫攻坚的未来发展。部分基层党组织的思想和作风建设没能及时跟进，还习惯于用行政命令手段推动工作，不重视运用法治思维和法治方式来处理基层事务，习惯于大包大揽，很少利用村规民约、法律法规引导群众，有的甚至以“人情”“关系” 取代法规法纪。此外，村级班子权力运行缺乏有效监督。
4.农村基层党建工作模式与当前脱贫攻坚任务不相适应。农村党建工作模式支撑脱贫攻坚任务的实现，由于一些贫困村党建模式单一，扶贫产业与党建模式不能有机结合，出现扶贫产业很难推广，甚至好的产业项目引进遭到村民的误解和阻挠。这就需要在脱贫攻坚中探索创新农村基层党建工作模式，统筹城乡基层党建，建立互帮互助机制，实现城市优势党建资源向农村转移流动，帮助贫困群众脱贫致富，
二、打赢脱贫攻坚战创新张家口农村基层党建工作的对策建议。
1.脱贫攻坚中探索创新农村基层党组织设置模式，优化扶贫产业。脱贫攻坚，引领村民致富离不开扶贫产业的支撑，张家口要把产业脱贫和美丽乡村建设相结合，加强与扶贫单位对接，因地制宜，严格按照发展规划稳步推进；制定合理的乡村休闲旅游发展规划，大力发展乡村旅游产业。如张家口张北县以强化“旅游+扶贫”理念，重点在草原天路和中都草原度假村等景点景区的周边村发展乡村旅游业，引导有想法、会经营的贫困户发展农家乐等旅游项目，鼓励不擅经营、不敢冒险的贫困户通过打工、售卖土特产品等方式，分享旅游产业发展红利，切实增加贫困农民的经营性、劳务性、资产性收益。仅此一项可直接带动4000多贫困人口稳定脱贫。创新基层组织设置，打破乡村区域界线，建立中心村联合党组织，形成以中心村为纽带、覆盖乡镇农户的服务型组织体系。要激发群众内生动力，把群众发动起来、组织起来，齐心协力抓好精准扶贫和美丽乡村建设。要以美丽乡村建设推动精准扶贫工作，以精准扶贫工作提升美丽乡村指数。
2.脱贫攻坚中强化农村基层党建问责制。以脱贫攻坚为载体抓党建，习近平总书记指出：“抓好党建是最大政绩”， 以脱贫攻坚成效检验党建效果，建立健全各级党委书记抓农村基层党建的问题清单、任务清单，建立常态化督查机制，对履行党建责任不到位的进行严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的农村基层党组织负责人进行约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的进行组织处理。在推进脱贫攻坚各项工作中，一定要用好农村中的集体的资金、资产、资源，不断完善监管制度，定时向群众公开，脱贫工作的进展力度。针对部分县乡党委主体责任意识不强，主要领导第一责任意识淡薄等问题，全市37名市级领导采取直接包村、直接联系分管部门驻村工作、直接联系贫困户的方式，每人包联10个扶贫攻坚重点村，指导基层党建，帮助解决问题。同时注重强化责任，构建县区委、乡镇党委、驻村工作组、派出单位“四位一体”的脱贫攻坚责任体系，明确31个方面问责情形，“捆绑式”考评问责。
3.脱贫攻坚中加大农村党员干部的培训力度。应推动实现对农村党员干部培训的制度化，着眼于不同地区发展的特殊性，分专题、有重点地进行培训和指导，不断提升基层党员的基本素质，增强带领群众致富的能力，带领他们研究新事物，提高应对新变化的能力。选派“第一书记”是夯实农村基础、助力脱贫攻坚的有力保证。针对有的“第一书记”不到位等问题，张家口对全市1723名“第一书记”进行全覆盖专题培训，并组织13个脱贫攻坚责任部门与“第一书记”现场交流，答疑释惑。每季度召开项目协调推进会，坚持“组织部门协调、第一书记提问、职能部门解决”。对脱贫攻坚效果不明显的贫困村，由“第一书记”提议，市县“一对一”把脉会诊，帮助村里找准突破口。同时公开遴选922名优秀人才担任贫困村的联合村和规模村党总支书记，提高了农村党组织书记队伍的整体素质。对村级脱贫规划、项目、基础设施建设等，坚持召开党员、村民代表会议，进行民主商议决定，提升了脱贫攻坚民主性、规范化和透明度。 4.深刻领会应用好国家的扶贫政策，建立健全生态扶贫机制。张家口作为国家重点生态功能区，是京津冀重要的水源涵养区和防风固沙前沿区，积极争取国家和省完善相应的生态补偿政策，加大对贫困地区的生态补偿力度，依托一退双还补助，发展林下经济，实现脱贫。农村基层党组织不仅要给贫困农民解释好国家的相关政策，还要带领广大农民群众在守护好生态防线的同时要实现脱贫。加大对贫困地区生态环境的保护力度，防止生态恶化与贫困的反复循环，建立生态保护补偿机制，因地制宜发展旅游扶贫，既要保护生态，又要带领农民致富，在发展与脱贫中找好平衡点，引导贫困群众走可持续发展的新路。
5.創新乡级服务群众模式，精心为民服务，实现精准扶贫、精准脱贫服务全覆盖。对建档立卡贫困户进行分类扶贫，有劳动能力的贫困户要实施以惠农服务为重点的就业扶贫工程。大力实施“雨露计划”，培训农业实用技术，逐步提高劳动力素质，增强就业创业能力。通过就业技能提升援助、就业安置援助、创业帮扶援助等援助措施，落实各项补贴政策，使每位符合条件的就业困难人员都能够得到就业援助服务。对没有劳动能力的贫困户，要通过社会保障兜底一批。完善城乡最低生活保障、养老保险、就业保障、新型农村合作医疗、保障性住房等为主要内容的民生保障制度，逐步提高民政社会保障标准，把没有劳动能力的贫困人口纳入低保、五保范围，积极引入社会保险制度，实现无劳动能力人口的社会保障水平稳定提升。
总之，脱贫攻坚离不开农村基层党组织的战斗堡垒核心作用的发挥，在全面从严治党向基层持续推进的大背景下，随着经济的发展，农村全面改革的深入，不断提升农村基层党建科学化、规范化水平，创新农村基层党建工作应该是一个动态的过程，不仅要求党员干部勇于担当，更要凝聚和调动社会各个方面的力量参与农村的脱贫工作，让贫困群众真正能共享改革发展的成果。
参考文献：
[1]王乃波.《基层党建工作新格局》[M].党建读物出版社，2009年1月第1版。
[2]王海峰.《社会转型期党的基层组织建设研究》[M].湘潭大学出版社，2010年9月第1版。
[3]刘娟.《农村扶贫开发面临的新形势与扶贫路径创新》[J].现代经济探讨，2008年第4期。
作者简介：赵慧杰（1981.06—），女，汉族，张家口市委党校讲师，研究方向：党史党建。