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毫无疑问，农民弃耕抛荒土地，给我们当前的农业农村工作出了一道难题，而且短时期内还难以得到有效解决，说它难解决，主要有3点原因：一是农业生产水平近期内难有大幅度提高，加之我国加入世贸组织，传统农业将受到较大冲击，农业作为弱质低效产业的现状将继续维持，农民种田的积极性不会很快增强，二是农业生产受自然灾害和市场双重风险的夹击，要实现高效益缺乏有力的保障，而外出打工风险较小，收入较高，农民外出打工现象普遍，三是大多数农民对土地的依赖思想仍然根深蒂固，既害怕推动土地，断了退路，又不能“安居乐业”，于是对自己承包的耕