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人民公社时期公共食堂存废的历史,演绎着专断性权力与建制性权力不同的治理绩效:即兴办时命令与强迫执行中的抱怨和不满以及解散时国家与民众互动中的激动和欢欣。考察公共食堂相关决策中的不同权力运行模式及影响,对十八届三中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的改革目标达成有着深刻的历史启示。