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公共利益属公共产品之领域,具有消费与生产之非排他性与非竞争性.公共利益与共同利益不同,共同利益具有特定的范围与层次,属特定之"俱乐部"产品,不能用公共利益理论套用于共同利益.土地征用之公共利益,应与共同利益有所区分,土地征用必须考虑到不同利益之间的平衡,城市建设行为并非一概属于公共利益.