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摘要：中小企业在国民经济中具有重要的地位和作用，同时在改革和发展中又存在着许多深层次的问题。应该采取积极的政策和措施解决这些问题，促进中小企业健康快速地发展。
关键词：中小企业；问题；对策
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1006-3315(2008)08-121-01
国有中小企业在国民经济中具有举足轻重的地位。这些年来。它们在实现快发展的同时，也积极投身国有企业改革与调整，在盘活国有资产、分担改革成本、优化所有制结构、解决就业等方面做出了重要贡献，但在改革与发展中也存在着不少深层次的问题，要采取积极的政策和措施解决这些问题，促进中小企业健康快速地发展。
一、中小企业改革与发展中的主要问题
1、机制不活给国有中小企业的运营和发展带来困难主要表现在以下两个方面：一是企业用人机制不活。企业主要领导是国家干部，由政府任命。这种僵化的用人体制缺乏活力。二是分配机制不活。改革开放以来。工资分配制度經历了几次变革。但“平均主义”的影子仍在我们身边徘徊。这种分配的不合理性严重影响了企业领导和广大职工的积极性，制约着企业的发展。
2、股权结构不合理，增加了管理难度改制后这些企业已基本没有国有股份，出现了股权平均分散，缺乏自然人大股东的现象，致使董事会在决策时意见分散或议而不决，也增加了劳动人事制度改革与管理的难度。
3、国有中小企业的沉重包袱是阻碍中小企业发展的又一困难所在主要表现在两个方面：一是债务包袱沉重。企业曾经盲目投资扩张，使绝大多数国有企业背上了沉重的债务包袱。严重影响了企业的效益。二是冗员包袱。
4、中小企业普遍存在产品技术含量低、品位低，参与市场竞争能力不强的问题 国有中小企业往往受其规模、技术能力、财力、物力和人力资源薄弱的影响，缺乏自身产品结构调整能力，不能很好顺应市场形势生产出适销对路，能满足不同客户需求的产品。
5、管理落后，效益低下，在传统的管理模式下，企业以生产管理为中心但在市场经济环境下，企业要以市场为导向，以顾客需求为中心。因此，企业必须从生产型转为经营型，改变管理理念，提高管理水平，彻底改变重生产轻效益的状况。
6、融资困难，告贷无门 由于受“信用”因素的影响，贷款难一直困绕着中小企业。特别是银行商业化以来，权利上收而责任下放，出现了慎贷、惜贷的状况，甚至原来的承兑也压缩了，使中小企业本来就少的流动资金贷款显得更为可怜。
7、政策扶持不够近几年来，国家出台了一些企业扶持政策，但大多是按大企业来设计的，如“债转股”、“核销呆坏账准备金”等，都是以国家重点企业为主要照顾对象。
二、采取积极政策和措施。促进中小企业发展
1、要通过以下途径解决国有中小企业存在的股权结构极不合理的状况。(1)买断国有资产。(2)贷款入股。(3)债权转股权。(4)股权相对集中。通过股份转让，采取一次性或分期付款的办法，将一般职工的股份向企业管理层特别是决策层集中。(5)采取一切措施，鼓励有购买能力的社会个人持大股。
2、改变现有机制不活的状况，以现代企业制度的总体要求为目标，建立新的企业管理机制。(1)改革现有的用人机制和旧的人事制度，彻底打破“三铁”，真正形成“干部能上能下，工资能高能低，职工能进能出”的机制，实现“能者上，平者让，庸者下”的机制。(2)彻底杜绝“平均主义”，拉开工资奖金的分配档次，合理利用利益杠杆，激发员工勇于竞争的热情。实现“劳有所得，劳值所得，多劳多得”。(3)加大法人治理结构的完善工作，疏通职工参政议政的渠道，发挥出股份制机制的优越性。
3、千方百计减轻企业包袱，让中小企业轻装上阵关于企业债务包袱问题，除了企业自身挖潜还贷外，国家应考虑在债转股政策上给予支持，使这些企业重新焕发生机。关于企业冗员问题，可以采取内部消化的政策。
4、想方设法解决企业流动资金紧张问题(1)尽快建立中小企业金融担保中心，加大中小企业信用担保力度。(2)对有“专、精、特、新”的中小企业要重点扶持，金融部门投入较小的增量就能盘活存量，使这些企业全盘皆活，发挥出投资效益。(3)政府贴息用于扶持高新技术产品的资金要尽快到位，并把资金落实到项目上，确立专人负责，始终跟踪，确保这部分资金发挥效益，并建立一套奖惩办法，以此来调动积极性。
5、加强管理，提高水平中小企业的经营者要在不断提高自身管理水平的基础上，加强与大型企业或企业集团的联系，深入学习先进企业的管理经验，更新观念，勇于创新，使管理水平与改制工作同步上一个新台阶。
6、加快进行技术改造和新产品开发步伐不少中小企业进行了技术改造，但总的看占比重较小，且有一部分企业效果不明显。大多数中小企业因信息闭塞、资金无来源和人才匮乏而无力进行技术改造和新产品开发。
7、发挥财政、税收政策的扶持作用实行财政支持和税收优惠是各国支持和保护中小企业的通行做法。我国各级政府也要运用财政、税收政策手段，缓解中小企业发展中的困难。一是出资建立中小企业信用担保体系，为中小企业贷款进行担保。二是对中小企业的税收优惠政策。
8、建立健全社会化服务体系鼓励和促进中小企业发展，要将政府对中小企业的管理，从直接转为间接；从管理转为服务；从面向行业转为面向全社会。要调动全社会力量，广泛组织社会资源，加快建立完善有效的中小企业社会化服务体系。
9、创造公平竞争的市场环境中小企业的发展除了依靠自身增强竞争力之外，政府从行使社会管理职能的角度出发，要为中小企业创造公平竞争的外部环境。逐步取消县(市)国有、集体中小企业上交的管理费；降低中小企业贷款抵押品登记费用，对增加中小企业费用负担的人员或单位，要坚决予以处理。
关键词：中小企业；问题；对策
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1006-3315(2008)08-121-01
国有中小企业在国民经济中具有举足轻重的地位。这些年来。它们在实现快发展的同时，也积极投身国有企业改革与调整，在盘活国有资产、分担改革成本、优化所有制结构、解决就业等方面做出了重要贡献，但在改革与发展中也存在着不少深层次的问题，要采取积极的政策和措施解决这些问题，促进中小企业健康快速地发展。
一、中小企业改革与发展中的主要问题
1、机制不活给国有中小企业的运营和发展带来困难主要表现在以下两个方面：一是企业用人机制不活。企业主要领导是国家干部，由政府任命。这种僵化的用人体制缺乏活力。二是分配机制不活。改革开放以来。工资分配制度經历了几次变革。但“平均主义”的影子仍在我们身边徘徊。这种分配的不合理性严重影响了企业领导和广大职工的积极性，制约着企业的发展。
2、股权结构不合理，增加了管理难度改制后这些企业已基本没有国有股份，出现了股权平均分散，缺乏自然人大股东的现象，致使董事会在决策时意见分散或议而不决，也增加了劳动人事制度改革与管理的难度。
3、国有中小企业的沉重包袱是阻碍中小企业发展的又一困难所在主要表现在两个方面：一是债务包袱沉重。企业曾经盲目投资扩张，使绝大多数国有企业背上了沉重的债务包袱。严重影响了企业的效益。二是冗员包袱。
4、中小企业普遍存在产品技术含量低、品位低，参与市场竞争能力不强的问题 国有中小企业往往受其规模、技术能力、财力、物力和人力资源薄弱的影响，缺乏自身产品结构调整能力，不能很好顺应市场形势生产出适销对路，能满足不同客户需求的产品。
5、管理落后，效益低下，在传统的管理模式下，企业以生产管理为中心但在市场经济环境下，企业要以市场为导向，以顾客需求为中心。因此，企业必须从生产型转为经营型，改变管理理念，提高管理水平，彻底改变重生产轻效益的状况。
6、融资困难，告贷无门 由于受“信用”因素的影响，贷款难一直困绕着中小企业。特别是银行商业化以来，权利上收而责任下放，出现了慎贷、惜贷的状况，甚至原来的承兑也压缩了，使中小企业本来就少的流动资金贷款显得更为可怜。
7、政策扶持不够近几年来，国家出台了一些企业扶持政策，但大多是按大企业来设计的，如“债转股”、“核销呆坏账准备金”等，都是以国家重点企业为主要照顾对象。
二、采取积极政策和措施。促进中小企业发展
1、要通过以下途径解决国有中小企业存在的股权结构极不合理的状况。(1)买断国有资产。(2)贷款入股。(3)债权转股权。(4)股权相对集中。通过股份转让，采取一次性或分期付款的办法，将一般职工的股份向企业管理层特别是决策层集中。(5)采取一切措施，鼓励有购买能力的社会个人持大股。
2、改变现有机制不活的状况，以现代企业制度的总体要求为目标，建立新的企业管理机制。(1)改革现有的用人机制和旧的人事制度，彻底打破“三铁”，真正形成“干部能上能下，工资能高能低，职工能进能出”的机制，实现“能者上，平者让，庸者下”的机制。(2)彻底杜绝“平均主义”，拉开工资奖金的分配档次，合理利用利益杠杆，激发员工勇于竞争的热情。实现“劳有所得，劳值所得，多劳多得”。(3)加大法人治理结构的完善工作，疏通职工参政议政的渠道，发挥出股份制机制的优越性。
3、千方百计减轻企业包袱，让中小企业轻装上阵关于企业债务包袱问题，除了企业自身挖潜还贷外，国家应考虑在债转股政策上给予支持，使这些企业重新焕发生机。关于企业冗员问题，可以采取内部消化的政策。
4、想方设法解决企业流动资金紧张问题(1)尽快建立中小企业金融担保中心，加大中小企业信用担保力度。(2)对有“专、精、特、新”的中小企业要重点扶持，金融部门投入较小的增量就能盘活存量，使这些企业全盘皆活，发挥出投资效益。(3)政府贴息用于扶持高新技术产品的资金要尽快到位，并把资金落实到项目上，确立专人负责，始终跟踪，确保这部分资金发挥效益，并建立一套奖惩办法，以此来调动积极性。
5、加强管理，提高水平中小企业的经营者要在不断提高自身管理水平的基础上，加强与大型企业或企业集团的联系，深入学习先进企业的管理经验，更新观念，勇于创新，使管理水平与改制工作同步上一个新台阶。
6、加快进行技术改造和新产品开发步伐不少中小企业进行了技术改造，但总的看占比重较小，且有一部分企业效果不明显。大多数中小企业因信息闭塞、资金无来源和人才匮乏而无力进行技术改造和新产品开发。
7、发挥财政、税收政策的扶持作用实行财政支持和税收优惠是各国支持和保护中小企业的通行做法。我国各级政府也要运用财政、税收政策手段，缓解中小企业发展中的困难。一是出资建立中小企业信用担保体系，为中小企业贷款进行担保。二是对中小企业的税收优惠政策。
8、建立健全社会化服务体系鼓励和促进中小企业发展，要将政府对中小企业的管理，从直接转为间接；从管理转为服务；从面向行业转为面向全社会。要调动全社会力量，广泛组织社会资源，加快建立完善有效的中小企业社会化服务体系。
9、创造公平竞争的市场环境中小企业的发展除了依靠自身增强竞争力之外，政府从行使社会管理职能的角度出发，要为中小企业创造公平竞争的外部环境。逐步取消县(市)国有、集体中小企业上交的管理费；降低中小企业贷款抵押品登记费用，对增加中小企业费用负担的人员或单位，要坚决予以处理。