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住房是公民得以生存的要件，有房住是公民基本权益。文章在定义住房的基础上分析了住房的基本属性，认为建立和完善住房双轨制是住房属性的必然，并由此构建城镇家庭住房保障框架，表明城镇住房保障是广泛对全体城镇居民的保障，重点是低收入人群的保障，在此基础上，对当前住房保障存在的问题进行了简要评析，提出了完善我国城镇住房保障的措施。