依法履职促和谐

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  围绕社会主义民主法制建设这条主线,树立和落实科学发展观,高度关注民生,充分反映民意,促进经济社会又好又快发展,是地方人大工作的重要任务。近年来,甘肃省定西市安定区人大常委会以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点,紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一主题,创造性开展工作,依法履行了宪法和法律赋予的职责。
  
  ——紧跟发展形势,充分反映民意。维护全区经济发展和社会稳定。在审议决定重大事项上取得了新进展。
  
  2003年以来,该区人大常委会共组织召开常委会会议29次,有针对性地审议和决定县域政治、经济和社会生活中的重大事项,先后作出重大事项决议、决定13项。如在决定社会事业重大事项方面,区人大常委会专题听取了区政府关于非典型肺炎防治工作的报告,及时作出了《关于切实做好非典型肺炎防治工作的决议》,从健全完善突发公共卫生防范机制、保证监测监控科学规范、重视环保设施建设等六个方面提出了明确要求;在决定经济发展重大事项方面,区人大常委会专门听取了政府关于全区项目建设情况的汇报,作出了《关于加强项目建设工作的决定》,从重视搞好项目前期工作、构建宽松的投资环境、拓宽融资渠道、坚持领导率先抓项目等八个方面提出了明确要求。
   ——综合运用听取专题报告、调查研究、代表视察等办法。在工作监督上迈出了新步伐。
  
  安定区人大常委会不断探索和创新人大工作监督,坚持围绕中心、服务大局,突出重点、讲求实效的原则,把涉及改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题作为重点,加强和改进监督工作。
  在经济工作监督方面,常委会紧紧围绕区委的总体工作部署,先后对马铃薯、劳务、畜草三大产业及封山禁牧、项目建设、农村税费改革、非公有制经济发展、退耕还林和小城镇建设等涉及全区发展中的重大问题进行了专题调查,列入议题进行审议,对促进农村发展、农业增效、农民增收、壮大区域经济,加快社会主义新农村建设起到了积极作用。同时,还依法进行了财政预算执行情况的监督,听取和审议了区政府年度区级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。特别对马铃薯产业,常委会连续5年进行了跟踪调查和监督,撰写调查报告6个,先后4次列入常委会议题,专题听取政府汇报,提出审议意见20余件,调查报告得到区委的高度重视,分别以区委文件等方式进行转发,区委主要领导提出了落实意见建议的要求,审议意见得到了政府的认真落实。特别是常委会针对调查和审议中提出的关于“加快良种体系建设,坚持走扩充总量和提升质量并举的路子”、“扶优扶强龙头企业、坚持走精深加工和产业集群的路子”、“加快贮藏体系建设,坚持走均衡上市的路子”、“培育市场主体、建立稳定的销售网络,坚持走品牌化营销的路子”等审议意见均得到政府的高度重视和认真落实。目前,马铃薯产业作为该区富民强区的战略性主导产业的发展格局已基本形成。在社会事业监督方面,常委会先后对科技推广应用、城市社区建设、农村义务教育经费保障、农村中小学危房改造、农村医疗机构建设、农村合作医疗试点、文化市场管理、社会治安综合治理等工作进行了视察调查,列入议题专题审议。如2006年,对新型农村合作医疗试点这项涉及广大农村老百姓切身利益的大事,常委会组成调查组进行调查,针对群众反映强烈的转院、报销手续繁杂和药品价格过高等突出问题,提出了审议意见交政府办理;区政府高度重视,为了落实好审议意见,政府分管领导利用10多天时间,深入全区各农村乡镇及卫生院和部分参合农民、患者家中,进行了全面督查,认真分析问题,提出解决办法,并召开全区农村合作医疗会议进行全面安排部署。
  
  ——把与人民群众生产生活密切相关的法律法规作为重点,有针对性地开展执法检查,在法律监督上取得了新成效。
  
  常委会按照重深入、求实效的原则,先后对水土保持法、水法、人口与计划生育法、村民委员会组织法、农村土地承包法、道路交通安全法、国务院城市居民最低生活保障条例、甘肃省村务公开条例、甘肃省社会治安综合治理条例等法律法规的执行情况进行了检查,提出意见建议70余件;每年坚持听取和审议“一府两院”的执法检查报告,推动行政机关依法行政和审判、检察机关公正司法。常委会重视普法宣传教育和依法治理工作,按照区委依法治区的总体要求,责成法工委会同司法部门坚持不懈地开展了普法宣传活动,对机关、事业单位干部职工进行了普遍、系统的法律知识考试,督促检查“二五”依法治理和“四五”普法规划的实施情况。2006年,常委会还特别组织了对监督法的学习宣传活动,在机关干部职工中开展了专题学习讨论,组织各乡镇人大主席、乡镇长、法检两院中层以上干部、政府职能局长和常委会机关全体工作人员共130余人参加了监督法知识考试。
  
  ——以提高代表建议办理质量、组织闭会期间代表活动为契机。密切联系代表。在发挥代表作用上实现了新突破。
  
  为代表履行职责创造条件、提供服务。通过向代表寄送常委会的文件、有关资料和报刊,组织代表向选民述职,在代表中开展“四个一”、“五带头”等争先创优活动;2003年以来,先后有15名区人大代表的履职事迹,被电台和电视台采拍,通过《代表风采》专栏播出。进一步做好“两联系”工作,邀请代表列席区人大常委会会议,坚持常委会主任分片联系代表制度,及时指导代表小组开展活动;每半年对区人大代表进行一次普遍联系,通报区人大常委会和政府上半年工作,征求了代表对各方面工作的建议意见。密切了与人大代表的联系。组织代表开展专题视察、讨论活动,自2003年以来,每到7月下旬,常委会组织驻安定区的全国人大代表、省人大代表和部分市、区、乡镇人大代表,围绕项目建设、产业开发和退耕还林等重点内容进行一次集中视察,听取和审议政府半年工作报告,根据代表审议发言,向区委撰写视察报告5个,向政府提交审议意见32件。加大代表建议意见督办力度,先后对刘兰萍代表提出的关于加强石泉乡农村医疗体系建设的建议、王尚礼代表提出的关于将团结中化小学列入排危建校项目的建议和席正山代表提出的关于解决修建马营桥资金的建议等7件代表建议进行了现场督办;责成常委会代表工委每年两次,会同政府办深入各承办单位就办理工作进行了督查;常委会会议听取和审议了区政府关于代表建议意见办理工作的专题报告。2003年以来,代表共提出建议意见391件,都得到了较好办理和答复。
  
  ——积极探索、大胆实践。健全工作制度。加强工作指导,在推动乡镇人大工作上开创了新局面。
  
  乡镇人民代表大会作为我国最基层的国家权力机关,担负着推进基层民主政治建设的重要任务;街道人大工委是区人大常委会的派出机构,承担着联系辖区各级人大代表并组织代表开展活动的重要职责。常委会从健全工作制度人手,实行指导性目标管理,完善乡镇和街道人大工作规则。以制度化、规范化为目标,年初与乡镇人大主席和街道人大工委主任签订了指导性目标管理责任书,根据各自职责,就人民代表大会召开、代表活动和人大宣传、自身建设等方面提出目标要求,半年结合联系代表进行督查,年终进行量化考核,对发现的问题和不足,及时予以指导纠正。结合中心工作的开展,坚持常委会各主任分片指导乡镇和街道人大工作制度,总结推广好的经验和做法,督促乡镇人大和街道人大工委按目标要求,积极开展工作、加强自身建设。重视实践学习,提高乡镇人大主席和街道人大工委主任业务素质,有计划地安排人大主席和街道人大工委主任列席常委会会议,组织参与常委会的专题调查、执法检查等重要活动,让他们在实践中学习和掌握人大工作的方式、方法和程序。2003年以来,乡镇人大主席和街道人大工委主任先后三轮列席了常委会会议,参加了常委会组织的调查视察活动。
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