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摘要 当前，受到经济基础薄弱、民主政治和法律运行保障不利、人口文化较低等因素的影响，乡村地区群众法治观念不强，法治权威没有真正树立，乡村人口法治意识有待提高。本文通过问卷调查了解乌鲁木齐市达坂城区农牧民法治意识现状，进而为增强研究地农牧民法治意识提出可行性建议。
关键词 乌鲁木齐市 达坂城区 农牧民 法治意识
“坚持全面依法治国”，被明确作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。要实现这一目标，就必须增强全体公民的法治意识。而这一工作的难点在于人口文化偏低、法治意识淡薄、法治力量不足的乡村。目前，乡村法治宣传教育虽然取得一定的成效，乡村居民法治意识显著提高，但与全面依法治国的要求不相适应。本文以新疆乌鲁木齐市达坂城区三乡一镇为研究地，基于184份调查问卷了解掌握近年来通过开展乡村法治宣传教育，研究地在农牧民法治意识提升方面取得的成效和存在的问题，提出一些切实可行的完善措施。
调查问卷的核心内容由四部分组成：其一，对于宪法与法律的认知度调查;其二，对于宪法与法律的尊重与信任度状况调查;其三，对于宪法与法律的认可度调查;其四，遇到利益相关问题期望信任并選择法治化方式解决的数值比较调查。问卷调查对象为达坂城区三乡一镇的16岁至70岁之间的农牧民，共发放问卷200份，收回有效问卷184份。在收回的184份有效问卷中，汉族90人，占48.9%，少数民族94人，占51.1%。有效问卷的被调查者的民族构成与研究地人口的民族构成比例接近;从学历上看，被调查者中大部分学历偏低，学历为初中、高中的居多。有效问卷的被调查者的民族构成、文化程度与研究地常住人口的基本构成比例接近。
（一）对于宪法与法律的认知度调查信息
通过问卷，了解到被调查者们普遍对宪法与法律有一定的认知。在184位被调查者中，有156人参加过乡镇组织法治宣讲、宣传，电视上观看过法治节目，或曾经听说过身边的一些法律案例;有165人认为目前乡镇开展普法宣传的力度“已经够了”;184名被调查者全部能了解2部及以上法律的名称及基本内容，调查数据显示，了解与熟知率最高的两部法为《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国婚姻法》。这组数据应当与乡镇宪法与法律宣传教育的重点内容有关，熟知程度排序所呈现的信息映射出与被调研地的农牧民个体所关注的法律问题有关。
（二）对于宪法与法律的尊重与信任度调查信息
在问卷中，可以看出研究地农牧民对宪法与法律的尊重与信任度一般。这与前一项调查中农牧民对宪法的熟知率排序第一形成较大反差。间接说明在乡村社会树立宪法权威与法治精神不能仅仅停留在宣教层面，要让宪法与法律走入民心还需在手段与深度上下功夫。在“您认为目前我国法律和权力的关系”一题中，有109人认为“权大于法”，占到59.2%;在“如果有发现有人有违法行为时，你会选择哪一种方式”一题中，认为“自己不违法就行，不管其他人”的比例达40%;在“你认为法律在日常生活、工作中的作用如何”一题中，超过80%的人选择了“一般，顾虑太多，除非迫不得已才寻求法律援助”或“没什么作用，通过其他途径解决”。
（三）对于宪法与法律的认可度调查信息
在农牧民对宪法与法律的认可度的调查部分，我们发现存在以下两方面问题。其一，虽然农牧民对宪法熟知率高，但认为有用的占比不高，感兴趣的人数比例就更低了，回答会主动学习宪法的被调查者仅37人，占被调查人数的20.1%。其二，虽然农牧民对法律的有用性认可度比较高，占被调查人数的75%。但感兴趣的不多，主动学习了解的很少，仅有27名被调查者会主动关注法制类型的节目或信息。仅56名调查者表示，当涉及个人或家人的切身利益时，会主动关注、学习相关法律。
在农牧民对宪法与法律的认可度的调查部分，被调查者中有163人对于生活、生产经营中可能存在问题的相关法律希望通过更多途径关注和了解，比例达到88.6%。在“你最希望了解哪一类的法律知识（多选）”中，劳动法、合同法、婚姻法等与农牧民生活息息相关的法律是被选择较多的选项。
（四）矛盾解决方式调查信息
达坂城区乡村农牧民遇到利益相关问题期望信任并选择法治化方式解决的数值是体现研究地农牧民法治意识现状的关键指标。这一调查的核心是遇到利益相关问题期望信任并选择法治化方式解决还是非法治化方式解决。问卷为此设置了“在生活中如果遇到侵害自己的合法权益的事情时，你会优先选择哪一种处理方式”的问题，并设计了4个选项：“1.委曲求全，多一事不如少一事，退一步海阔天空;2.武力解决，对于有些不讲道理的人，执法部门执行力太弱甚至没用;3.通过关系解决，这样比法律繁琐的流程省时省力;4.通过法律诉讼等渠道，采取正当途径，使用法律武器”。在全部被调查者中，有67人选择诉讼方式解决纠纷，占到全部被调查者的36.4%。
近年来，达坂城区针对乡村法治宣传教育工作采取了一些有效措施，取得了比较显著的成绩。但是就目前问卷所反映出的法治观、习惯性认知和是非标准来看，农牧民法治意识还有较大的提升空间。
（一）丰富农牧民日常文化活动，弘扬法治精神，与法治宣传教育形成良性互动
能让基层群众参与其中、亲身体会式的法治宣传教育活动更能引起共鸣。要充分发挥基层党组织的作用，在乡村开展舞台剧、红歌、小品等形式丰富的文化活动，组织各族群众广泛参与其中，通过参加文化活动，不断促进农牧民的道德教育。通过开展文化活动，引导农牧民在潜移默化中接收社会主义核心价值观的学习，用科学的、现代的思想取代落后、保守、封建、狭隘的思想，用现代文明引领生活风尚。帮助农牧民通过参与活动树立正确的道德观念，成为社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。通过开展群众广泛参与的文化活动，与法治宣传形成合力，弘扬法治精神。
（二）拓展法治文化宣传途径，营造浓厚法治氛围，培育法治理念
要坚持采取有力措施加强法治宣传教育，引导基层群众树立法治理念，使人们发自内心信仰和崇敬法律。推进全民守法，着力增强全民法治观念。
首先，要坚持法治教育从娃娃、从青少年抓起。树牢法治思想的根基需要从幼儿教育、中小学教育抓起，充分发挥双语幼儿支教的作用，从小引导各族儿童树立以法律为底线的思维。在中小学课程、课本中加强法治教育，使之成为国民教育体系的重要组成部分，由易到难、循序渐进不断增强青少年的规则意识。
其次，要持续开展具有特色的法治宣传。发挥“法治巴扎”的重要作用，在“巴扎”这类农牧民聚集场所开展法治宣传教育。基层党组织也要持续发挥村民夜校的作用，不断加强法治教育，使基层群众能够持续接收到法治教育，使法治理念如脑入心，指导实践。
最后，要开展具有时效性、代表性法律案件的宣传教育，用讲案件的形式引导文化水平相对较低的农牧民举一反三，深刻认识学习法律的重要意义，通过案例不断强化村民用法律解决生活中实际纠纷与困难的能力，不断强化村民用法律的视角看待问题的能力。同时，要进一步发挥微博、微信、客户端等新媒体的便利作用，充分发挥新媒体手段，开展线上法治宣传教育。
（三）同步推进乡村民主与法治，引导农牧民参与树立法治信仰
要实现民主与法治共同推进。一方面通过举行村民代表大会进行民主决策，建立党务、政务、财务公开栏实行民主监督，使农牧民感受到法治的政务管理;另一方面，完善法律服务工作，提高法治乡村建设的质量。加强与司法局的合作，成立农村法律服务工作室，为农牧民提供法律咨询、法律援助、下户参加调解工作等公益法律服务。让越来越多的农牧民懂得运用法治思维、采取法律武器依法维权，也让法治成为居民身边看得见、体验得到、能带来好处的具体行为方式，进一步帮助农牧民树立法治信仰。
关键词 乌鲁木齐市 达坂城区 农牧民 法治意识
“坚持全面依法治国”，被明确作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。要实现这一目标，就必须增强全体公民的法治意识。而这一工作的难点在于人口文化偏低、法治意识淡薄、法治力量不足的乡村。目前，乡村法治宣传教育虽然取得一定的成效，乡村居民法治意识显著提高，但与全面依法治国的要求不相适应。本文以新疆乌鲁木齐市达坂城区三乡一镇为研究地，基于184份调查问卷了解掌握近年来通过开展乡村法治宣传教育，研究地在农牧民法治意识提升方面取得的成效和存在的问题，提出一些切实可行的完善措施。
一、问卷调查设计与调查对象基本情况
调查问卷的核心内容由四部分组成：其一，对于宪法与法律的认知度调查;其二，对于宪法与法律的尊重与信任度状况调查;其三，对于宪法与法律的认可度调查;其四，遇到利益相关问题期望信任并選择法治化方式解决的数值比较调查。问卷调查对象为达坂城区三乡一镇的16岁至70岁之间的农牧民，共发放问卷200份，收回有效问卷184份。在收回的184份有效问卷中，汉族90人，占48.9%，少数民族94人，占51.1%。有效问卷的被调查者的民族构成与研究地人口的民族构成比例接近;从学历上看，被调查者中大部分学历偏低，学历为初中、高中的居多。有效问卷的被调查者的民族构成、文化程度与研究地常住人口的基本构成比例接近。
二、问卷调查信息梳理
（一）对于宪法与法律的认知度调查信息
通过问卷，了解到被调查者们普遍对宪法与法律有一定的认知。在184位被调查者中，有156人参加过乡镇组织法治宣讲、宣传，电视上观看过法治节目，或曾经听说过身边的一些法律案例;有165人认为目前乡镇开展普法宣传的力度“已经够了”;184名被调查者全部能了解2部及以上法律的名称及基本内容，调查数据显示，了解与熟知率最高的两部法为《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国婚姻法》。这组数据应当与乡镇宪法与法律宣传教育的重点内容有关，熟知程度排序所呈现的信息映射出与被调研地的农牧民个体所关注的法律问题有关。
（二）对于宪法与法律的尊重与信任度调查信息
在问卷中，可以看出研究地农牧民对宪法与法律的尊重与信任度一般。这与前一项调查中农牧民对宪法的熟知率排序第一形成较大反差。间接说明在乡村社会树立宪法权威与法治精神不能仅仅停留在宣教层面，要让宪法与法律走入民心还需在手段与深度上下功夫。在“您认为目前我国法律和权力的关系”一题中，有109人认为“权大于法”，占到59.2%;在“如果有发现有人有违法行为时，你会选择哪一种方式”一题中，认为“自己不违法就行，不管其他人”的比例达40%;在“你认为法律在日常生活、工作中的作用如何”一题中，超过80%的人选择了“一般，顾虑太多，除非迫不得已才寻求法律援助”或“没什么作用，通过其他途径解决”。
（三）对于宪法与法律的认可度调查信息
在农牧民对宪法与法律的认可度的调查部分，我们发现存在以下两方面问题。其一，虽然农牧民对宪法熟知率高，但认为有用的占比不高，感兴趣的人数比例就更低了，回答会主动学习宪法的被调查者仅37人，占被调查人数的20.1%。其二，虽然农牧民对法律的有用性认可度比较高，占被调查人数的75%。但感兴趣的不多，主动学习了解的很少，仅有27名被调查者会主动关注法制类型的节目或信息。仅56名调查者表示，当涉及个人或家人的切身利益时，会主动关注、学习相关法律。
在农牧民对宪法与法律的认可度的调查部分，被调查者中有163人对于生活、生产经营中可能存在问题的相关法律希望通过更多途径关注和了解，比例达到88.6%。在“你最希望了解哪一类的法律知识（多选）”中，劳动法、合同法、婚姻法等与农牧民生活息息相关的法律是被选择较多的选项。
（四）矛盾解决方式调查信息
达坂城区乡村农牧民遇到利益相关问题期望信任并选择法治化方式解决的数值是体现研究地农牧民法治意识现状的关键指标。这一调查的核心是遇到利益相关问题期望信任并选择法治化方式解决还是非法治化方式解决。问卷为此设置了“在生活中如果遇到侵害自己的合法权益的事情时，你会优先选择哪一种处理方式”的问题，并设计了4个选项：“1.委曲求全，多一事不如少一事，退一步海阔天空;2.武力解决，对于有些不讲道理的人，执法部门执行力太弱甚至没用;3.通过关系解决，这样比法律繁琐的流程省时省力;4.通过法律诉讼等渠道，采取正当途径，使用法律武器”。在全部被调查者中，有67人选择诉讼方式解决纠纷，占到全部被调查者的36.4%。
三、增强农牧民法治意识的措施完善建议
近年来，达坂城区针对乡村法治宣传教育工作采取了一些有效措施，取得了比较显著的成绩。但是就目前问卷所反映出的法治观、习惯性认知和是非标准来看，农牧民法治意识还有较大的提升空间。
（一）丰富农牧民日常文化活动，弘扬法治精神，与法治宣传教育形成良性互动
能让基层群众参与其中、亲身体会式的法治宣传教育活动更能引起共鸣。要充分发挥基层党组织的作用，在乡村开展舞台剧、红歌、小品等形式丰富的文化活动，组织各族群众广泛参与其中，通过参加文化活动，不断促进农牧民的道德教育。通过开展文化活动，引导农牧民在潜移默化中接收社会主义核心价值观的学习，用科学的、现代的思想取代落后、保守、封建、狭隘的思想，用现代文明引领生活风尚。帮助农牧民通过参与活动树立正确的道德观念，成为社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。通过开展群众广泛参与的文化活动，与法治宣传形成合力，弘扬法治精神。
（二）拓展法治文化宣传途径，营造浓厚法治氛围，培育法治理念
要坚持采取有力措施加强法治宣传教育，引导基层群众树立法治理念，使人们发自内心信仰和崇敬法律。推进全民守法，着力增强全民法治观念。
首先，要坚持法治教育从娃娃、从青少年抓起。树牢法治思想的根基需要从幼儿教育、中小学教育抓起，充分发挥双语幼儿支教的作用，从小引导各族儿童树立以法律为底线的思维。在中小学课程、课本中加强法治教育，使之成为国民教育体系的重要组成部分，由易到难、循序渐进不断增强青少年的规则意识。
其次，要持续开展具有特色的法治宣传。发挥“法治巴扎”的重要作用，在“巴扎”这类农牧民聚集场所开展法治宣传教育。基层党组织也要持续发挥村民夜校的作用，不断加强法治教育，使基层群众能够持续接收到法治教育，使法治理念如脑入心，指导实践。
最后，要开展具有时效性、代表性法律案件的宣传教育，用讲案件的形式引导文化水平相对较低的农牧民举一反三，深刻认识学习法律的重要意义，通过案例不断强化村民用法律解决生活中实际纠纷与困难的能力，不断强化村民用法律的视角看待问题的能力。同时，要进一步发挥微博、微信、客户端等新媒体的便利作用，充分发挥新媒体手段，开展线上法治宣传教育。
（三）同步推进乡村民主与法治，引导农牧民参与树立法治信仰
要实现民主与法治共同推进。一方面通过举行村民代表大会进行民主决策，建立党务、政务、财务公开栏实行民主监督，使农牧民感受到法治的政务管理;另一方面，完善法律服务工作，提高法治乡村建设的质量。加强与司法局的合作，成立农村法律服务工作室，为农牧民提供法律咨询、法律援助、下户参加调解工作等公益法律服务。让越来越多的农牧民懂得运用法治思维、采取法律武器依法维权，也让法治成为居民身边看得见、体验得到、能带来好处的具体行为方式，进一步帮助农牧民树立法治信仰。