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摘 要：以亚布力局为例，专项耕地坚持以卫片判读为依托，对收集耕地数据汇总，实事求是，确保耕地核查判读地快不重不漏不错现象的发生，做到地类、面积核查准确到位，核实情况清楚准确。积极与地方政府取得联系、沟通，为准确认定权属界线提供保障，也为确认测量被侵占耕种的耕地数量打好基础。
关键词：耕地现状；核查方法；存在问题
按照黑龙江省森林工业总局《关于印发黑龙江省森工林区耕地专项核查工作方案的通知》（黑森资[2012]24号）通知要求和全省森工林区耕地专项核查工作会议精神，对森工林区进行耕地专项核查，以亚布力局为例，完成了对亚布力林业局18个林场（所）的耕地专项核查，同时对收集耕地数据汇总，确保耕地核查判读地快不重不漏不错现象的发生，做到地类、面积核查准确到位，核实情况清楚准确。
1 耕地基本情况
亚布力林业局总面积374050公顷，其中：经营面积305636公顷，划与地方的稳权划拨两荒面积为68414公顷。亚布力林业局共有18个林场（所）分布在施业区内。林业局施业区域属尚志、方正、延寿三市县，其中：庆阳、青龙、宝兴、中和、亮河、鱼池、石头河了与行政区市县交错，致使大量林地由人为破坏变为农耕地，农林交界处村屯侵占林地现象严重。按照耕地专项核查卫片判读技术方案标准要求，对亚布力林业局前期工作进行卫片判读，前期判读总地块数为6588个小班，面积为33636.9公顷。对卫片判读结果交给亚布力林业局进一步核对。结合亚布力林业局农林混居严重性，稳权划拨面积较大的特点，首先按照稳权划拨书（图）和林权证对权属界线认定，将其转绘到耕地核查图上并标上坐标位置，为解决林农地块争议提供了数据依据。
亚布力林业局耕地基数较大，耕地小班数量多，地类情况复杂，该局现有耕地30813.9公顷，占施业区面积的10.08%，大部分是旱田，多数耕地都是农侵林地，初步统计农侵林地为19039.7公顷，占局现有耕地的61.8%，很多都发了土地证，属于重复发证现象，本局职工的耕地面积为11173.3公顷，占局耕地总面积的36.3%。在林业局组织及林场所的共同支持下，对此次耕地核查的现地核对工作顺利完成。主要由于积极与地方政府支持、沟通和配合，才为准确认定权属界线提供保障，也为确认测量被侵占耕种的耕地数量打好基础。
2 耕地核查方法
对亚布力林业局卫片判读进行核对后，判读核查组到林业局进行现地核实。具体核查情况如下：
2.1 选择代表地块
耕地核查首先选择了一个情况比较复杂，具有代表性的林场作为试点，目的就是统一耕地核查标准，具体标准就是面积核对如何确定，确定地埂系数，判定各种地类，并分析各种情况产生的原因，做到标准一致性。
2.2 确定判读标志
通过对耕地及其它地类的现地验证，初步建立了一些判读标志，对特殊地块，如荒地、撂荒地、沙场、居民区、多经地、水地等在卫片上比较难以判读确定的，百分之百到现地验证核实，确保地类、面积符合准确。
2.3 核实耕地
如对卫片判读时为耕地，而林场核实为造林地的小班，结合造林设计，现地核实；对没有设计的一些民有林、个体林通过现地验证核实，也予以承认。
2.4 耕地定位
耕地核查组采用了一体机（pda）现地定位，所有林场的耕地小班都输入到一体机（pda）之中（坐标、距离），做到地块无一遗漏。
3 耕地核查结果
3.1 亚布力林业局耕地分布在个林场（所），经过核查有6537个耕地小班，面积30813.9公顷（其中：耕地6253个小班，面积30086.7公顷；农林间作143个小班，面积479.1；撂荒地83个小班，面积63.5公顷）。
3.2 在耕地面积中，1998年前开垦29482.4公顷，1998年后开垦604.4公顷。侵权面积19039.6公顷（未收回），在侵权面积中，1998年前18722.8公顷，1998年后316.8公顷。全局辅助用地（地格子等）4.97%。全局纯耕地面积（扣除辅助用地面积）为28588.5公顷。耕地小班减少的原因，主要是初期判读时，对一些特殊地类，如居民区、撂荒地、荒地、沙场等误判为耕地。耕地核查正判率达95.0%以上。
4 耕地核查主要问题
4.1 兩荒界线偏移
林业局林相图两荒界线与稳权划拨书、图认定的权属界线不相符情况问题。亚布力林业局特殊地理位置，农林混居严重，稳权划界与地方政府签定边界认定书，形成稳权划拨相关图表，但在权属界线认定工作中存在与林相图上部分场所（红星、庆阳、石头河子、胜利）的两荒界线不一致，造成两荒界偏移，面积偏差，初步统计约1666.7公顷。所以两荒线偏移造成耕地面积增大是客观事实。
4.2 面积漏判
亚布力林业局中和经营所17、23、24林班部分国有林地约1450公顷，耕地判图区划中没有判读该面积。由于历史原因造成的该划两荒未划，中和林场1450公顷水田由大山农场耕种，由于两荒界不清，属于漏判，已计入国有面积，但这些耕地并不属于林业局的耕种面积。
4.3 地块的差异性
通过现地核查发现有一些地块地类出现差异，其中造林地约1800公顷；疏林地和人工林采伐迹地等区划为耕地约333.3公顷；有部分家属区、村屯等判为耕地，面积约有133.3公顷。现地与判读不符的问题，通过现地核实得到纠正，对疏林地、造林地、村屯、房屋等通过现地认证核实。
4.4 区划面积差异
耕地判读面积较大的地块中包含的经营情况复杂，存在无法耕种的情况，特别是形状不规则的地块和护路林及护岸林等，与实际耕地面积存在差异。
4.5 地埂面积
亚布力林业局施业区以低山丘陵为主，主要以典型暗棕壤分布为主，地势平坦区域、土壤肥力好的地块划拨给地方村屯占的比例大，而林业局国有林地范围或职工耕种的土地多为坡耕地。例如：石头河子、亮河、胜利、青云、中和、曙光等开发耕地较早的场所，耕地随意撂荒现象颁布较为普遍，其主要原因是土地肥力贫乏，无法耕种。一些旱田改水田的耕地地埂面积较大，由于地势不平坦，小山岗改水田等，地埂宽达1.0-4米，属已开垦面积，但耕种面积较小，本次耕地核查地埂系数经加权测算为4.98%。
4.6核实困难
由于历史遗留原因，外部侵权开垦的农耕地存在着重复性发证的问题。部分侵权地块核查难度大，经营者找不到，所以核实身份证困难，填写地块信息准确度达不到。
4.7 加大林地管理
亚布力林业局加强了林地管理力度，坚决打击毁林开垦林地的现象，对拱地头，扩地边现象有效遏制了。但由于农林交错，农林混居集中的区域，是林地受侵害重灾区，林地侵权现象的严重，使林农矛盾突出，林地纠纷案件发生不断，农侵地问题十分严重，有的根本无法收回。国家林业局及省政府曾派出专门调查组解决该局农林纠纷问题，对侵占林地经营者和滥批林地管理机构曾做出了某些相应处理，加大林地管理是长期的任务。
关键词：耕地现状；核查方法；存在问题
按照黑龙江省森林工业总局《关于印发黑龙江省森工林区耕地专项核查工作方案的通知》（黑森资[2012]24号）通知要求和全省森工林区耕地专项核查工作会议精神，对森工林区进行耕地专项核查，以亚布力局为例，完成了对亚布力林业局18个林场（所）的耕地专项核查，同时对收集耕地数据汇总，确保耕地核查判读地快不重不漏不错现象的发生，做到地类、面积核查准确到位，核实情况清楚准确。
1 耕地基本情况
亚布力林业局总面积374050公顷，其中：经营面积305636公顷，划与地方的稳权划拨两荒面积为68414公顷。亚布力林业局共有18个林场（所）分布在施业区内。林业局施业区域属尚志、方正、延寿三市县，其中：庆阳、青龙、宝兴、中和、亮河、鱼池、石头河了与行政区市县交错，致使大量林地由人为破坏变为农耕地，农林交界处村屯侵占林地现象严重。按照耕地专项核查卫片判读技术方案标准要求，对亚布力林业局前期工作进行卫片判读，前期判读总地块数为6588个小班，面积为33636.9公顷。对卫片判读结果交给亚布力林业局进一步核对。结合亚布力林业局农林混居严重性，稳权划拨面积较大的特点，首先按照稳权划拨书（图）和林权证对权属界线认定，将其转绘到耕地核查图上并标上坐标位置，为解决林农地块争议提供了数据依据。
亚布力林业局耕地基数较大，耕地小班数量多，地类情况复杂，该局现有耕地30813.9公顷，占施业区面积的10.08%，大部分是旱田，多数耕地都是农侵林地，初步统计农侵林地为19039.7公顷，占局现有耕地的61.8%，很多都发了土地证，属于重复发证现象，本局职工的耕地面积为11173.3公顷，占局耕地总面积的36.3%。在林业局组织及林场所的共同支持下，对此次耕地核查的现地核对工作顺利完成。主要由于积极与地方政府支持、沟通和配合，才为准确认定权属界线提供保障，也为确认测量被侵占耕种的耕地数量打好基础。
2 耕地核查方法
对亚布力林业局卫片判读进行核对后，判读核查组到林业局进行现地核实。具体核查情况如下：
2.1 选择代表地块
耕地核查首先选择了一个情况比较复杂，具有代表性的林场作为试点，目的就是统一耕地核查标准，具体标准就是面积核对如何确定，确定地埂系数，判定各种地类，并分析各种情况产生的原因，做到标准一致性。
2.2 确定判读标志
通过对耕地及其它地类的现地验证，初步建立了一些判读标志，对特殊地块，如荒地、撂荒地、沙场、居民区、多经地、水地等在卫片上比较难以判读确定的，百分之百到现地验证核实，确保地类、面积符合准确。
2.3 核实耕地
如对卫片判读时为耕地，而林场核实为造林地的小班，结合造林设计，现地核实；对没有设计的一些民有林、个体林通过现地验证核实，也予以承认。
2.4 耕地定位
耕地核查组采用了一体机（pda）现地定位，所有林场的耕地小班都输入到一体机（pda）之中（坐标、距离），做到地块无一遗漏。
3 耕地核查结果
3.1 亚布力林业局耕地分布在个林场（所），经过核查有6537个耕地小班，面积30813.9公顷（其中：耕地6253个小班，面积30086.7公顷；农林间作143个小班，面积479.1；撂荒地83个小班，面积63.5公顷）。
3.2 在耕地面积中，1998年前开垦29482.4公顷，1998年后开垦604.4公顷。侵权面积19039.6公顷（未收回），在侵权面积中，1998年前18722.8公顷，1998年后316.8公顷。全局辅助用地（地格子等）4.97%。全局纯耕地面积（扣除辅助用地面积）为28588.5公顷。耕地小班减少的原因，主要是初期判读时，对一些特殊地类，如居民区、撂荒地、荒地、沙场等误判为耕地。耕地核查正判率达95.0%以上。
4 耕地核查主要问题
4.1 兩荒界线偏移
林业局林相图两荒界线与稳权划拨书、图认定的权属界线不相符情况问题。亚布力林业局特殊地理位置，农林混居严重，稳权划界与地方政府签定边界认定书，形成稳权划拨相关图表，但在权属界线认定工作中存在与林相图上部分场所（红星、庆阳、石头河子、胜利）的两荒界线不一致，造成两荒界偏移，面积偏差，初步统计约1666.7公顷。所以两荒线偏移造成耕地面积增大是客观事实。
4.2 面积漏判
亚布力林业局中和经营所17、23、24林班部分国有林地约1450公顷，耕地判图区划中没有判读该面积。由于历史原因造成的该划两荒未划，中和林场1450公顷水田由大山农场耕种，由于两荒界不清，属于漏判，已计入国有面积，但这些耕地并不属于林业局的耕种面积。
4.3 地块的差异性
通过现地核查发现有一些地块地类出现差异，其中造林地约1800公顷；疏林地和人工林采伐迹地等区划为耕地约333.3公顷；有部分家属区、村屯等判为耕地，面积约有133.3公顷。现地与判读不符的问题，通过现地核实得到纠正，对疏林地、造林地、村屯、房屋等通过现地认证核实。
4.4 区划面积差异
耕地判读面积较大的地块中包含的经营情况复杂，存在无法耕种的情况，特别是形状不规则的地块和护路林及护岸林等，与实际耕地面积存在差异。
4.5 地埂面积
亚布力林业局施业区以低山丘陵为主，主要以典型暗棕壤分布为主，地势平坦区域、土壤肥力好的地块划拨给地方村屯占的比例大，而林业局国有林地范围或职工耕种的土地多为坡耕地。例如：石头河子、亮河、胜利、青云、中和、曙光等开发耕地较早的场所，耕地随意撂荒现象颁布较为普遍，其主要原因是土地肥力贫乏，无法耕种。一些旱田改水田的耕地地埂面积较大，由于地势不平坦，小山岗改水田等，地埂宽达1.0-4米，属已开垦面积，但耕种面积较小，本次耕地核查地埂系数经加权测算为4.98%。
4.6核实困难
由于历史遗留原因，外部侵权开垦的农耕地存在着重复性发证的问题。部分侵权地块核查难度大，经营者找不到，所以核实身份证困难，填写地块信息准确度达不到。
4.7 加大林地管理
亚布力林业局加强了林地管理力度，坚决打击毁林开垦林地的现象，对拱地头，扩地边现象有效遏制了。但由于农林交错，农林混居集中的区域，是林地受侵害重灾区，林地侵权现象的严重，使林农矛盾突出，林地纠纷案件发生不断，农侵地问题十分严重，有的根本无法收回。国家林业局及省政府曾派出专门调查组解决该局农林纠纷问题，对侵占林地经营者和滥批林地管理机构曾做出了某些相应处理，加大林地管理是长期的任务。