论文部分内容阅读
摘要根据河南省信阳市近年来农村沼气发展现状，分析现存问题和当前形势，针对当前沼气发展面临的原料不足、劳力缺乏、管理与服务滞后、使用率和效益降低等问题，提出了适应发展转型升级、科学制定发展规划、切实保证工程建设质量水平、充分发挥工程建设综合效益等转型升级对策与建议。
关键词沼气；转型升级；现状；对策
中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2016）30-0213-02
近年来，河南省信阳市农村沼气快速发展，取得了显著的经济、生态和社会效益。但随着农村形势的变化，沼气发展遇到了原料不足、劳力缺乏、管理与服务滞后、使用率和效益降低等问题，导致农村沼气发展势头趋缓，农户建池的积极性不高。实践证明，积极引导农村沼气转型升级，由户用为主向大、中、小型协调发展、综合利用、效益拉动的方向转变是新形势下促进农村沼气持续、健康发展的现实选择。因此，笔者根据信阳市农村沼气发展现状，分析存在的问题和面临的形势，提出今后农村沼气转型升级的对策与建议。
1信阳市农村沼气发展现状
信阳市抓住国家和省政府投资农村沼气建设的良好机遇，积极发展农村户用及大中小型沼气工程，充分开发利用畜禽粪便、秸秆等废弃物资源，取得了显著成效。对农村节能减排、废弃物资源化利用、生态农业与循环农业发展、治理农村“脏、乱、差”状况、改善农业农村生态环境、保护林草植被、维持生态平衡等多方面都起到了重要作用。
1.1建设效益初具规模
该市已建户用沼气19.9万户，大中小型沼气工程2 970处，沼气用户数达21.5 万户，占总农户的14.3%，年可提供清洁能源0.6亿m3，节能10万t，减少二氧化碳排放26万t，每年直接或间接为农民增加经济收入近3亿元，经济效益、生态效益和社会效益十分明显[1]。
1.2大中型沼气工程发展迅速
以国家和省级项目为依托，利用大中型沼气工程处理农村规模化养殖场畜禽粪便污水，取得较快进展。目前，该市兴建1 000 m3以上大型工程22处，100 m3以上中型工程440余处。不仅为养殖场及周边农户提供了大量清洁能源，还有效控制了养殖场及周边的农业面源污染。
1.3技术工艺日趋成熟
沼气生产与利用技术工艺实现了从地下到地上、从常温到中温、从低浓度到高浓度、从单一的沼气利用到沼气、沼渣、沼液综合利用等多方面的转变，满足了不同类型用户的需求。
1.4“三沼”利用和循环农业、生态农业效益明显
各地按照种养结合、农牧一体、生态循环的要求，把农村沼气作为推动循环农业、生态农业发展和促进“美丽乡村”建设的重要抓手，显示了广阔的发展前景。全市“三沼”综合利用户数达3.5万户，主要模式有“猪—沼—粮、果、菜、茶等”种植型模式、“猪—沼—鱼、猪等”养殖型模式以及农村庭院经济模式。沼气用户除了使用沼气，将沼液、沼渣用于種粮、果、菜、茶、花卉等，生产无公害农产品，特别是用于种菜、种茶，形成特色种植模式，降低生产成本超过10%，提高了农产品产量和品质，增加了经济收入，改善了区域生态环境。
2信阳市农村沼气发展趋缓的原因
信阳市农村沼气虽然发展较快，但随着农村形势的变化，发展速度明显放缓，显现的主要问题和原因为：①农村养殖户减少，生产原料短缺。沼气生产原料主要是畜禽粪便，因生猪养殖风险较高，加之农村劳力不足，多数农户基本不养猪，养殖户和散养量减少，导致户用沼气原料不足问题十分突出。②农村劳力外出增多，沼气池闲置率提高。农村外出打工人数较多，常住人口减少，许多地方出现空心村、空巢户，造成沼气池闲置量增多。③农民用能多元化，沼气需求量降低。随着农村用电的普及，清洁能源的推广，农村能源不再紧缺，很多农民使用电饭煲、电磁炉、液化气、太阳能热水器等，因有多种替代能源，弃池现象增多。④适宜建池户不多，发展空间有限。通过多年发展，农村适宜建池和积极性较高的农户都建了沼气池，一些地方建设新农村要求集中居住，发展户用沼气的空间和潜力越来越小。⑤服务网络不健全，沼气使用率下降。沼气建设“三分建、七分管”，管理关系到沼气建设的成败和综合效益的发挥。不少地方由于技术人员缺乏，工作经费不足，重建轻管的情况严重，对沼气管理投入少，服务网点覆盖率低，加之农民不愿花钱买服务，导致沼气使用率和效益下降。⑥沼气项目本身实施难度大，基层申报积极性不高。沼气建设涉及农村千家万户，由于项目地点分散，建管和服务难度大，加之项目本身不含工作经费，基层申报项目积极性不高，很多地方出现不愿申报项目的不利局面，直接影响了沼气事业的健康发展[2]。
3信阳市农村沼气转型升级的对策与建议
3.1尽快适应农村沼气发展转型升级新要求
要按照国家发改委、农业部《关于推进农村沼气工程转型升级工作方案》的要求，主动适应农业生产方式、农村居住方式和农民用能方式的变化，积极发展规模化大型沼气工程，推动农村沼气工程向规模发展、综合利用、科学管理、效益拉动的方向转型升级。户用和中小型沼气以自愿发展为主。在农村沼气工程项目实施和运营时，既要重视其能源效益，又要重视其环境效益、生态效益和社会效益，切实加快农业、农村废弃物的资源化开发利用，改善农业、农村生态环境，全面发挥农村沼气工程在提供可再生清洁能源、防治农业面源污染和大气污染、改善农村人居环境、发展现代生态农业和循环农业、提升农产品品质、提高农民生活水平等方面的作用，增强农村沼气的可持续发展能力。
3.2科学制定新时期农村沼气工程建设发展规划
要根据新形势、新要求，科学制订规划，突出工作重点，制订优惠政策，积极探索新模式、新机制，推进技术创新与管理创新，着力提升大中型沼气工程的建设质量、建设水平和综合效益。首先，要根据当地农业农村经济社会发展水平、沼气生产原料供应状况、企业周边农户用气需求、周边农田用肥能力等，因地制宜，分类推进，精准施策，科学规划项目建设布局，合理确定区域内规模化大型沼气工程建设的数量、地点和规模。其次，根据全市已建和规划建设养殖场的种类、规模以及农作物秸秆资源状况，宜大则大，宜中则中，宜小则小，宜繁则繁，宜简则简。对于养殖规模较大、企业经济效益较好、资金筹集能力较强的企业，要着重发展大型、高效的沼气工程；对于养殖规模较小、经济实力不足的企业，应侧重发展地下隧道式沼气池；对新农村或农户居住相对集中的地方，可重点发展秸秆、粪便或混合型的以供气为主的沼气工程；对于农户居住比较分散的地方，则适度发展以企业自用或沼气发电为主的沼气工程[3]。 3.3切实保证农村沼气工程建设质量与水平
各类沼气工程建设要严格实行标准化设计、规范化施工、科学化管理，确保沼气工程项目建设质量和运行效果。一要建立完善严格的大中型沼气工程建设资质准入制度。凡参与本地大中型沼气工程建设的单位，属于国家项目的要到省农村能
源环保主管部门登记备案，不属于国家项目的要到工程所在市、縣（区）两级农村能源环保主管部门登记备案。二要强化大中型沼气工程项目监管。严格把好项目申报、建设和验收关，特别是要强化国家项目资金拨付、使用监管，要根据工程建设进度，将资金分阶段拨给中标施工企业，不得将资金直接拨给建设单位，杜绝建设单位截留、挪用项目资金现象，确保国家项目资金全额用于工程建设，使工程建设规模和质量达到项目建设要求。三要坚持强化建设项目管理与推广先进工艺技术相结合，不断提高农村沼气工程建设水平。规模化大型沼气工程要推广中温高浓度混合原料发酵工艺技术路线，采用专业化装备和设施，提高沼气产气率和沼液、沼渣综合利用水平。同时要研究开发畜禽污染防治无害化处理新技术、新工艺、新设备，降低生产成本，提高科技含量[3]。
3.4充分发挥农村沼气工程建设的综合效益
农村沼气建设的目的主要体现在沼气工程的综合效益上。要充分发挥沼气工程综合效益，必须坚持“四个一”原则，搞好三个结合。“四个一”即兴建一处大中型沼气工程，解决一个养殖场及周边环境污染问题，实现一个村沼气集中供气，建设一个生态农业或循环农业示范园。三个结合：一是要把大中型沼气工程建设与村镇合并搬迁、新农村、“美丽乡村”建设结合起来，利用大中型沼气工程开发利用农业废弃物，实现农村集中供气；二是要把大中型沼气工程建设与发展有机农业、生态农业、循环农业等结合起来，减少化肥、农药投入，生产无公害、绿色、有机农产品，提高农产品质量；三是要把大中型沼气工程建设与秸秆综合利用、减少农业面源污染、推进农村节能减排结合起来，切实改善农业生产和农村生活环境，实现大中型沼气工程能源、环保、生态综合效益的统一[4]。
3.5努力拓宽农村沼气工程建设投资渠道
农村沼气工程建设是一项兼有公益性和经营性的事业。在中央投资基础上，各级政府要对沼气工程建设给予一定补助。要积极探索完善沼气、沼液、沼渣补助、补贴政策，消除行业壁垒和体制机制障碍，为沼气工程发展提供比较宽松的环境。同时要充分发挥市场机制作用，引导企业、农民及合作组织等进行大中型沼气工程建设，尽快形成多元化投资格局。由于大中型沼气工程一次性投资较大，要以市场化思路、产业化理念筹集资金，逐步建立起多元化的投入机制。国家今后预算内投资重点主要用于支持规模化大型沼气工程建设。省及以下政府要制定政策投资建设中小型沼气工程、户用沼气、沼气服务体系等。要充分利用环保、畜牧、农业综合开发、秸秆综合利用试点县、绿色能源试点县等行业项目，兴建大中型沼气工程，动员养殖企业、当地受益农民自筹资金，引导其他相关企业及社会资金投入到大中型沼气工程建设上。
3.6着力抓好新时期农村沼气工程建设宣传引导与技术培训
农村沼气工程虽有数十年的发展历史，但由户用沼气向大中型沼气工程转型升级仍然是一项新事业。各级农村能源环保主管部门要尽快适应新形势、满足新要求，面向基层管理部门、施工单位和相关企业，加大宣传引导和技术培训力度，尽快把国家关于农村沼气转型升级的相关政策和要求宣传贯彻落实到位。要重点宣传好新时期农村沼气转型升级的重要意义、总体思路、基本原则和具体要求。技术培训要重点抓好大中型沼气工程建设项目申报、行业审查、规划设计、生产布局、施工管理、技术工艺、综合利用技术及项目监管等，确保大中型沼气工程建设的质量、水平和效益。
参考文献
[1] 胡明阁，刘岿，汪晓峰，等.信阳市农村生态文明建设工作实践与思考[J].安徽农业科学，2015，43（23）：286-288.
[2] 胡明阁，刘岿，刘军.信阳市农村沼气适度规模化发展的实践与思考[J].河南农业，2012（23）：25，31.
[3] 河南省沼气建设联席会议办公室.全省大中型沼气工程建设现场会在安阳召开[J].沼气与生态农业工作简报，2012（2）：1-6.
[4] 林雪娥.沼气工程及综合利用与生态农业的关系[J].农业环境与发展，2012，29（4）：48-51.
关键词沼气；转型升级；现状；对策
中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2016）30-0213-02
近年来，河南省信阳市农村沼气快速发展，取得了显著的经济、生态和社会效益。但随着农村形势的变化，沼气发展遇到了原料不足、劳力缺乏、管理与服务滞后、使用率和效益降低等问题，导致农村沼气发展势头趋缓，农户建池的积极性不高。实践证明，积极引导农村沼气转型升级，由户用为主向大、中、小型协调发展、综合利用、效益拉动的方向转变是新形势下促进农村沼气持续、健康发展的现实选择。因此，笔者根据信阳市农村沼气发展现状，分析存在的问题和面临的形势，提出今后农村沼气转型升级的对策与建议。
1信阳市农村沼气发展现状
信阳市抓住国家和省政府投资农村沼气建设的良好机遇，积极发展农村户用及大中小型沼气工程，充分开发利用畜禽粪便、秸秆等废弃物资源，取得了显著成效。对农村节能减排、废弃物资源化利用、生态农业与循环农业发展、治理农村“脏、乱、差”状况、改善农业农村生态环境、保护林草植被、维持生态平衡等多方面都起到了重要作用。
1.1建设效益初具规模
该市已建户用沼气19.9万户，大中小型沼气工程2 970处，沼气用户数达21.5 万户，占总农户的14.3%，年可提供清洁能源0.6亿m3，节能10万t，减少二氧化碳排放26万t，每年直接或间接为农民增加经济收入近3亿元，经济效益、生态效益和社会效益十分明显[1]。
1.2大中型沼气工程发展迅速
以国家和省级项目为依托，利用大中型沼气工程处理农村规模化养殖场畜禽粪便污水，取得较快进展。目前，该市兴建1 000 m3以上大型工程22处，100 m3以上中型工程440余处。不仅为养殖场及周边农户提供了大量清洁能源，还有效控制了养殖场及周边的农业面源污染。
1.3技术工艺日趋成熟
沼气生产与利用技术工艺实现了从地下到地上、从常温到中温、从低浓度到高浓度、从单一的沼气利用到沼气、沼渣、沼液综合利用等多方面的转变，满足了不同类型用户的需求。
1.4“三沼”利用和循环农业、生态农业效益明显
各地按照种养结合、农牧一体、生态循环的要求，把农村沼气作为推动循环农业、生态农业发展和促进“美丽乡村”建设的重要抓手，显示了广阔的发展前景。全市“三沼”综合利用户数达3.5万户，主要模式有“猪—沼—粮、果、菜、茶等”种植型模式、“猪—沼—鱼、猪等”养殖型模式以及农村庭院经济模式。沼气用户除了使用沼气，将沼液、沼渣用于種粮、果、菜、茶、花卉等，生产无公害农产品，特别是用于种菜、种茶，形成特色种植模式，降低生产成本超过10%，提高了农产品产量和品质，增加了经济收入，改善了区域生态环境。
2信阳市农村沼气发展趋缓的原因
信阳市农村沼气虽然发展较快，但随着农村形势的变化，发展速度明显放缓，显现的主要问题和原因为：①农村养殖户减少，生产原料短缺。沼气生产原料主要是畜禽粪便，因生猪养殖风险较高，加之农村劳力不足，多数农户基本不养猪，养殖户和散养量减少，导致户用沼气原料不足问题十分突出。②农村劳力外出增多，沼气池闲置率提高。农村外出打工人数较多，常住人口减少，许多地方出现空心村、空巢户，造成沼气池闲置量增多。③农民用能多元化，沼气需求量降低。随着农村用电的普及，清洁能源的推广，农村能源不再紧缺，很多农民使用电饭煲、电磁炉、液化气、太阳能热水器等，因有多种替代能源，弃池现象增多。④适宜建池户不多，发展空间有限。通过多年发展，农村适宜建池和积极性较高的农户都建了沼气池，一些地方建设新农村要求集中居住，发展户用沼气的空间和潜力越来越小。⑤服务网络不健全，沼气使用率下降。沼气建设“三分建、七分管”，管理关系到沼气建设的成败和综合效益的发挥。不少地方由于技术人员缺乏，工作经费不足，重建轻管的情况严重，对沼气管理投入少，服务网点覆盖率低，加之农民不愿花钱买服务，导致沼气使用率和效益下降。⑥沼气项目本身实施难度大，基层申报积极性不高。沼气建设涉及农村千家万户，由于项目地点分散，建管和服务难度大，加之项目本身不含工作经费，基层申报项目积极性不高，很多地方出现不愿申报项目的不利局面，直接影响了沼气事业的健康发展[2]。
3信阳市农村沼气转型升级的对策与建议
3.1尽快适应农村沼气发展转型升级新要求
要按照国家发改委、农业部《关于推进农村沼气工程转型升级工作方案》的要求，主动适应农业生产方式、农村居住方式和农民用能方式的变化，积极发展规模化大型沼气工程，推动农村沼气工程向规模发展、综合利用、科学管理、效益拉动的方向转型升级。户用和中小型沼气以自愿发展为主。在农村沼气工程项目实施和运营时，既要重视其能源效益，又要重视其环境效益、生态效益和社会效益，切实加快农业、农村废弃物的资源化开发利用，改善农业、农村生态环境，全面发挥农村沼气工程在提供可再生清洁能源、防治农业面源污染和大气污染、改善农村人居环境、发展现代生态农业和循环农业、提升农产品品质、提高农民生活水平等方面的作用，增强农村沼气的可持续发展能力。
3.2科学制定新时期农村沼气工程建设发展规划
要根据新形势、新要求，科学制订规划，突出工作重点，制订优惠政策，积极探索新模式、新机制，推进技术创新与管理创新，着力提升大中型沼气工程的建设质量、建设水平和综合效益。首先，要根据当地农业农村经济社会发展水平、沼气生产原料供应状况、企业周边农户用气需求、周边农田用肥能力等，因地制宜，分类推进，精准施策，科学规划项目建设布局，合理确定区域内规模化大型沼气工程建设的数量、地点和规模。其次，根据全市已建和规划建设养殖场的种类、规模以及农作物秸秆资源状况，宜大则大，宜中则中，宜小则小，宜繁则繁，宜简则简。对于养殖规模较大、企业经济效益较好、资金筹集能力较强的企业，要着重发展大型、高效的沼气工程；对于养殖规模较小、经济实力不足的企业，应侧重发展地下隧道式沼气池；对新农村或农户居住相对集中的地方，可重点发展秸秆、粪便或混合型的以供气为主的沼气工程；对于农户居住比较分散的地方，则适度发展以企业自用或沼气发电为主的沼气工程[3]。 3.3切实保证农村沼气工程建设质量与水平
各类沼气工程建设要严格实行标准化设计、规范化施工、科学化管理，确保沼气工程项目建设质量和运行效果。一要建立完善严格的大中型沼气工程建设资质准入制度。凡参与本地大中型沼气工程建设的单位，属于国家项目的要到省农村能
源环保主管部门登记备案，不属于国家项目的要到工程所在市、縣（区）两级农村能源环保主管部门登记备案。二要强化大中型沼气工程项目监管。严格把好项目申报、建设和验收关，特别是要强化国家项目资金拨付、使用监管，要根据工程建设进度，将资金分阶段拨给中标施工企业，不得将资金直接拨给建设单位，杜绝建设单位截留、挪用项目资金现象，确保国家项目资金全额用于工程建设，使工程建设规模和质量达到项目建设要求。三要坚持强化建设项目管理与推广先进工艺技术相结合，不断提高农村沼气工程建设水平。规模化大型沼气工程要推广中温高浓度混合原料发酵工艺技术路线，采用专业化装备和设施，提高沼气产气率和沼液、沼渣综合利用水平。同时要研究开发畜禽污染防治无害化处理新技术、新工艺、新设备，降低生产成本，提高科技含量[3]。
3.4充分发挥农村沼气工程建设的综合效益
农村沼气建设的目的主要体现在沼气工程的综合效益上。要充分发挥沼气工程综合效益，必须坚持“四个一”原则，搞好三个结合。“四个一”即兴建一处大中型沼气工程，解决一个养殖场及周边环境污染问题，实现一个村沼气集中供气，建设一个生态农业或循环农业示范园。三个结合：一是要把大中型沼气工程建设与村镇合并搬迁、新农村、“美丽乡村”建设结合起来，利用大中型沼气工程开发利用农业废弃物，实现农村集中供气；二是要把大中型沼气工程建设与发展有机农业、生态农业、循环农业等结合起来，减少化肥、农药投入，生产无公害、绿色、有机农产品，提高农产品质量；三是要把大中型沼气工程建设与秸秆综合利用、减少农业面源污染、推进农村节能减排结合起来，切实改善农业生产和农村生活环境，实现大中型沼气工程能源、环保、生态综合效益的统一[4]。
3.5努力拓宽农村沼气工程建设投资渠道
农村沼气工程建设是一项兼有公益性和经营性的事业。在中央投资基础上，各级政府要对沼气工程建设给予一定补助。要积极探索完善沼气、沼液、沼渣补助、补贴政策，消除行业壁垒和体制机制障碍，为沼气工程发展提供比较宽松的环境。同时要充分发挥市场机制作用，引导企业、农民及合作组织等进行大中型沼气工程建设，尽快形成多元化投资格局。由于大中型沼气工程一次性投资较大，要以市场化思路、产业化理念筹集资金，逐步建立起多元化的投入机制。国家今后预算内投资重点主要用于支持规模化大型沼气工程建设。省及以下政府要制定政策投资建设中小型沼气工程、户用沼气、沼气服务体系等。要充分利用环保、畜牧、农业综合开发、秸秆综合利用试点县、绿色能源试点县等行业项目，兴建大中型沼气工程，动员养殖企业、当地受益农民自筹资金，引导其他相关企业及社会资金投入到大中型沼气工程建设上。
3.6着力抓好新时期农村沼气工程建设宣传引导与技术培训
农村沼气工程虽有数十年的发展历史，但由户用沼气向大中型沼气工程转型升级仍然是一项新事业。各级农村能源环保主管部门要尽快适应新形势、满足新要求，面向基层管理部门、施工单位和相关企业，加大宣传引导和技术培训力度，尽快把国家关于农村沼气转型升级的相关政策和要求宣传贯彻落实到位。要重点宣传好新时期农村沼气转型升级的重要意义、总体思路、基本原则和具体要求。技术培训要重点抓好大中型沼气工程建设项目申报、行业审查、规划设计、生产布局、施工管理、技术工艺、综合利用技术及项目监管等，确保大中型沼气工程建设的质量、水平和效益。
参考文献
[1] 胡明阁，刘岿，汪晓峰，等.信阳市农村生态文明建设工作实践与思考[J].安徽农业科学，2015，43（23）：286-288.
[2] 胡明阁，刘岿，刘军.信阳市农村沼气适度规模化发展的实践与思考[J].河南农业，2012（23）：25，31.
[3] 河南省沼气建设联席会议办公室.全省大中型沼气工程建设现场会在安阳召开[J].沼气与生态农业工作简报，2012（2）：1-6.
[4] 林雪娥.沼气工程及综合利用与生态农业的关系[J].农业环境与发展，2012，29（4）：48-51.