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20世纪70年代,由于人们对世界渔业资源进行无节制的开发和利用,捕捞能力过剩,传统渔业资源出现衰退现象.至80年代后期,一些主要传统渔业资源进一步衰退,有些鱼种的退化甚至达到相当严重的程度.与此同时,近海水域污染也日趋严重.在这样的背景下,人们越来越认识到:渔业资源不能再毫无控制地开发和利用,迫切需要采取养护和环境问题的新的渔业管理办法[1].