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明代州县官地位不高，但其施政良否，却关系国计民生之根本。因此州县官施政障碍之大小，也就直按关系到明代政治的清明与稳定。明代州县官的施政障碍主要来自于日益强化的君权、朝廷政策法令、上级官僚以及势力强大的乡绅士大夫等。这种多方面的牵制，使州县官既要在照顾到各种关系的基础上达到抚治一方的目的，又不得不考虑自身的利益。因而处于“两难”的境地之中。同时，州县官个人的气质、性格等心理因素在各种矛盾冲突中的反映与作用．使州县官的施政亦呈现出多棱多彩的特征。