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随着市场经济的深入发展，各地方均不同程度地呈现出社会利益主体多元化、社会结构阶层化、社会关系复杂化的趋势，这些都对地方政府社会管理职能提出了新的要求。与此同时，一种新的社会形态——网络社会（netvork society）在形成。相应的，一种超越传统的科层治理与市场治理的新范式——网络治理（network govemance）正在全球范围内广泛兴起。基于网络治理的视角，构建一套指标体系，对地方政府社会管理能力进行合理地评估．有助于推动地方政府职能转变．不断提高社会管理能力。