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摘要：义务教育的均衡发展，是契合时代特征的一种全新的教育理论和教育发展观。均衡发展是义务教育的本质属性，是促进教育公平、办好人民满意的教育的客观要求。结合现况，我认为促进县域义务教育均衡发展应该从教育经费的投入、师资力量的配备、师训力度的加强、师生精神层面的注重这些方面着手提高。
关键词：县域；义务教育；均衡发展
中图分类号：G630 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）27-0118-02
我们崇阳县是鄂南地区的一个经济不发达的农业县，近几年来，克服了自身劣势，加快了教育发展。通过先后实施教育城的标准化建设、力争创建教育强县等系列工程，在一定程度上改变了崇阳县中小学学校的面貌。目前，全县各级各类学校，校舍焕然一新，漂亮、安全、舒适，各类设备现代一流，跨进了全省义务教育发展的先进行列。是全省义务教育均衡发展的试点县。然而校舍好盖，设备好配，要真正做到县域义务教育均衡发展却不那么容易。所谓县域义务教育均衡发展，是指县（市区）政府树立均衡发展理念，根据当地经济社会发展实际，因地制宜、实事求是地调整义务教育发展思路，实现城乡之间义务教育学校在办学条件和师资建设上的相对均衡，确保县域内的义务教育均衡协调高质量发展，确保不同的受教育群体在接受教育权利、教育条件等方面达到相对平等。均衡发展是义务教育的本质属性，是促进教育公平、办好人民满意的教育的客观要求。促进城乡义务教育均衡发展，对于推动社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有非常重要的意义。
我县义务教育发展存在的不均衡，目前主要表现在以下几个方面：第一，教育经费投入的不均衡。第二，师资力量配备不均衡。第三，师资培训水平不均衡。第四，师生精神层面不均衡。上述的教育投入水平不均衡、师资力量配备不均衡以及师资培训水平不均衡、师生精神层面不均衡不仅存在于城乡之间，而且在校际之间也非常明显。如果这些现象不能有效、及时地消除，就容易在教育领域产生资源的垄断与恶性竞争。其结果将是强者更强、弱者更弱，这不仅会对教育系统内部的稳定产生破坏性的影响，而且也不利于社会的稳定以及和谐社会的构建。推进义务教育的均衡发展是一项长期性、系统性、战略性的工程。因此，教育行政机关除了要做好打持久战的准备外，还必须确立全面性、整体性、系统性的观念，全方位、多角度、多层面地推进义务教育的均衡发展。进一步来说，要想促进我县义务教育均衡化地发展，我认为应在全面跟进中走重点提高的道路。
促进义务教育的均衡发展，政府的作用主要是对公共教育资源进行公平、合理、科学、有效地配置，并从宏观的角度缩小城乡之间教育水平以及校际之间办学水平的差距。学校的作用主要是充分地开发校内外人力资源，最大限度地筹措办学经费，提高师资素质，使学校的发展能够获得充分的人力、物力和财力的保障。社会的作用主要是争取社会公众能够与国家的政策理念、政策目标达成共识，并通过社会捐助、参与管理、转变机制等方式，重点向城市薄弱学校、农村学校提供人力、物力与财力等方面的支持，以切实地提高义务教育阶段的整体办学水平；在实现义务教育均衡发展的过程中，市场可以通过无形手调节教育资源配置，对义务教育的均衡发展产生影响。总之，以科学发展观统领全局，围绕建设鄂南教育强县的目标，按照“城乡一体，整体推进”的思路，来全面促进县域义务教育的均衡发展。
全面促进义务教育的均衡发展是一项长期的战略性的任务。因此，在进一步推进义务教育均衡发展的过程中，既不能把短期目标定得过于理想，也不能把目标定得太多。目前，我县义务教育均衡发展所面临的最严重的问题仍是农村教育问题。虽然，无论是哪一个区域、哪一所学校在发展的过程中，都有可能面临着经费短缺、师资力量不足等困境，但是，相对来说，落后区域的农村学校和一般学校在上述几个方面存在的问题更为严重。因此，从教育发展的格局来分析，促进义务教育均衡发展，目前应该重点解决的是落后乡镇的农村教育问题。对于办学经费和师资力量不足的问题，政府可以适当增加对这些农村乡镇义务教育经费投入的比例，教育行政机关可以建立县域师资力量合理交流与沟通机制，并积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动。建立城区优秀教师到农村乡镇学校短期服务的制度，推行教育以强带弱的制度等。师资培训方面，可以加大对农村学校骨干教师的培训力度，让这些教师也走出县市，去参加对口岗位的高端培训学习。通过增加师资培训经费和免费培训等方式，切实提高农村学校的教育教学水平。
要注重农村教师精神层面的均衡。我们说到教育均衡，一般都讲的是教育资源、师资配置的均衡，却很少提到教师精神层面的均衡，我觉得讲均衡不能不关注校长、教师精神上的均衡。不仅要为农村学校校长、教师，提供人财物的支持，实现物质上的均衡，更重要的是要为农村校长、教师，提供精神上的支撑和支持，使他们和城区校长、教师一样少几分烦恼，多几分自信。要注重关心农村校长和教师生活，帮助他们解决实际问题，消除他们的后顾之忧，让他们安心工作。在城区建设有教师小区，可在农村中学教师却无住房。教师不得安居，就增加了能够全心乐业的难度。我认为应该在各直属学校为农村教师建房，让他们在农村能安心任教。在职称评定、评选县级以上先进时应向农村教师适当倾斜指标数量，给予适当优惠条件。同时，要注重树立农村教师形象，利用本地报纸、电视、广播等渠道，广泛宣传他们中的先进事迹，增强他们的成就感、自豪感。教育局机关要为基层，特别是要为农村学校校长、教师服好务，下去检查工作，多支持鼓励，少指責批评；多帮助扶持，少打扰、麻烦，让农村教师能从心里感到，教育局是他们的精神支柱，局长是他们的知心人。
其次，也应注重农村学生心理的均衡。长期以来，由于生活环境、学习环境、生存环境的不同，不少农村孩子都有一种自卑感。和城区孩子相比，往往自信心不足，性格不够开朗，个性得不到张扬。作为教育部门，在实现了城乡学生学习条件的均衡后，更重要的是要重视农村学生心理的引导和培育，培养他们健康的心理、良好的性格、张扬各异的个性。同时，开展城乡孩子结对子活动，让农村孩子到城区家庭，体验城区生活；广泛开展县级阳光体育、艺术展演等活动，搭建城乡孩子同台展示交流平台；在农村广泛建立校外活动基地，活跃农村学生校外生活；发挥农村的优势，搞好社会实践活动，让学生到广阔的大自然中去锻炼，受陶冶。
党的十七大报告和《决定》先后强调“促进义务教育均衡发展”和“促进城乡义务教育均衡发展”是各级政府的法定职责。因此，政府必须更好地完善义务教育督导评估机制，加强对义务教育均衡发展的督导与评估。保证相应措施能够得到真正、有效地实施，在县域内实现学校建设的标准化、师资配备等均衡化以及教育质量的优质化。促进县域义务教育更好地均衡发展，整体提升义务教育阶段学校的真正办学水平。
参考文献：
[1]于友发.促进县域内义务教育均衡发展的策略研究[J].东北师范大学学报，2008，（9）.
[2]戴亦明.论教育法制与义务教育的均衡发展[J].教育评论，2009，（7）.
[3]姚家群.教育均衡化发展的多层内涵与体制研究[J].上海教育研究，2008，（4）.
[4]王湛.强化政府责任 促进基础教育均衡发展[J].中国教育报，2008，（5）.
关键词：县域；义务教育；均衡发展
中图分类号：G630 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）27-0118-02
我们崇阳县是鄂南地区的一个经济不发达的农业县，近几年来，克服了自身劣势，加快了教育发展。通过先后实施教育城的标准化建设、力争创建教育强县等系列工程，在一定程度上改变了崇阳县中小学学校的面貌。目前，全县各级各类学校，校舍焕然一新，漂亮、安全、舒适，各类设备现代一流，跨进了全省义务教育发展的先进行列。是全省义务教育均衡发展的试点县。然而校舍好盖，设备好配，要真正做到县域义务教育均衡发展却不那么容易。所谓县域义务教育均衡发展，是指县（市区）政府树立均衡发展理念，根据当地经济社会发展实际，因地制宜、实事求是地调整义务教育发展思路，实现城乡之间义务教育学校在办学条件和师资建设上的相对均衡，确保县域内的义务教育均衡协调高质量发展，确保不同的受教育群体在接受教育权利、教育条件等方面达到相对平等。均衡发展是义务教育的本质属性，是促进教育公平、办好人民满意的教育的客观要求。促进城乡义务教育均衡发展，对于推动社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有非常重要的意义。
我县义务教育发展存在的不均衡，目前主要表现在以下几个方面：第一，教育经费投入的不均衡。第二，师资力量配备不均衡。第三，师资培训水平不均衡。第四，师生精神层面不均衡。上述的教育投入水平不均衡、师资力量配备不均衡以及师资培训水平不均衡、师生精神层面不均衡不仅存在于城乡之间，而且在校际之间也非常明显。如果这些现象不能有效、及时地消除，就容易在教育领域产生资源的垄断与恶性竞争。其结果将是强者更强、弱者更弱，这不仅会对教育系统内部的稳定产生破坏性的影响，而且也不利于社会的稳定以及和谐社会的构建。推进义务教育的均衡发展是一项长期性、系统性、战略性的工程。因此，教育行政机关除了要做好打持久战的准备外，还必须确立全面性、整体性、系统性的观念，全方位、多角度、多层面地推进义务教育的均衡发展。进一步来说，要想促进我县义务教育均衡化地发展，我认为应在全面跟进中走重点提高的道路。
促进义务教育的均衡发展，政府的作用主要是对公共教育资源进行公平、合理、科学、有效地配置，并从宏观的角度缩小城乡之间教育水平以及校际之间办学水平的差距。学校的作用主要是充分地开发校内外人力资源，最大限度地筹措办学经费，提高师资素质，使学校的发展能够获得充分的人力、物力和财力的保障。社会的作用主要是争取社会公众能够与国家的政策理念、政策目标达成共识，并通过社会捐助、参与管理、转变机制等方式，重点向城市薄弱学校、农村学校提供人力、物力与财力等方面的支持，以切实地提高义务教育阶段的整体办学水平；在实现义务教育均衡发展的过程中，市场可以通过无形手调节教育资源配置，对义务教育的均衡发展产生影响。总之，以科学发展观统领全局，围绕建设鄂南教育强县的目标，按照“城乡一体，整体推进”的思路，来全面促进县域义务教育的均衡发展。
全面促进义务教育的均衡发展是一项长期的战略性的任务。因此，在进一步推进义务教育均衡发展的过程中，既不能把短期目标定得过于理想，也不能把目标定得太多。目前，我县义务教育均衡发展所面临的最严重的问题仍是农村教育问题。虽然，无论是哪一个区域、哪一所学校在发展的过程中，都有可能面临着经费短缺、师资力量不足等困境，但是，相对来说，落后区域的农村学校和一般学校在上述几个方面存在的问题更为严重。因此，从教育发展的格局来分析，促进义务教育均衡发展，目前应该重点解决的是落后乡镇的农村教育问题。对于办学经费和师资力量不足的问题，政府可以适当增加对这些农村乡镇义务教育经费投入的比例，教育行政机关可以建立县域师资力量合理交流与沟通机制，并积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动。建立城区优秀教师到农村乡镇学校短期服务的制度，推行教育以强带弱的制度等。师资培训方面，可以加大对农村学校骨干教师的培训力度，让这些教师也走出县市，去参加对口岗位的高端培训学习。通过增加师资培训经费和免费培训等方式，切实提高农村学校的教育教学水平。
要注重农村教师精神层面的均衡。我们说到教育均衡，一般都讲的是教育资源、师资配置的均衡，却很少提到教师精神层面的均衡，我觉得讲均衡不能不关注校长、教师精神上的均衡。不仅要为农村学校校长、教师，提供人财物的支持，实现物质上的均衡，更重要的是要为农村校长、教师，提供精神上的支撑和支持，使他们和城区校长、教师一样少几分烦恼，多几分自信。要注重关心农村校长和教师生活，帮助他们解决实际问题，消除他们的后顾之忧，让他们安心工作。在城区建设有教师小区，可在农村中学教师却无住房。教师不得安居，就增加了能够全心乐业的难度。我认为应该在各直属学校为农村教师建房，让他们在农村能安心任教。在职称评定、评选县级以上先进时应向农村教师适当倾斜指标数量，给予适当优惠条件。同时，要注重树立农村教师形象，利用本地报纸、电视、广播等渠道，广泛宣传他们中的先进事迹，增强他们的成就感、自豪感。教育局机关要为基层，特别是要为农村学校校长、教师服好务，下去检查工作，多支持鼓励，少指責批评；多帮助扶持，少打扰、麻烦，让农村教师能从心里感到，教育局是他们的精神支柱，局长是他们的知心人。
其次，也应注重农村学生心理的均衡。长期以来，由于生活环境、学习环境、生存环境的不同，不少农村孩子都有一种自卑感。和城区孩子相比，往往自信心不足，性格不够开朗，个性得不到张扬。作为教育部门，在实现了城乡学生学习条件的均衡后，更重要的是要重视农村学生心理的引导和培育，培养他们健康的心理、良好的性格、张扬各异的个性。同时，开展城乡孩子结对子活动，让农村孩子到城区家庭，体验城区生活；广泛开展县级阳光体育、艺术展演等活动，搭建城乡孩子同台展示交流平台；在农村广泛建立校外活动基地，活跃农村学生校外生活；发挥农村的优势，搞好社会实践活动，让学生到广阔的大自然中去锻炼，受陶冶。
党的十七大报告和《决定》先后强调“促进义务教育均衡发展”和“促进城乡义务教育均衡发展”是各级政府的法定职责。因此，政府必须更好地完善义务教育督导评估机制，加强对义务教育均衡发展的督导与评估。保证相应措施能够得到真正、有效地实施，在县域内实现学校建设的标准化、师资配备等均衡化以及教育质量的优质化。促进县域义务教育更好地均衡发展，整体提升义务教育阶段学校的真正办学水平。
参考文献：
[1]于友发.促进县域内义务教育均衡发展的策略研究[J].东北师范大学学报，2008，（9）.
[2]戴亦明.论教育法制与义务教育的均衡发展[J].教育评论，2009，（7）.
[3]姚家群.教育均衡化发展的多层内涵与体制研究[J].上海教育研究，2008，（4）.
[4]王湛.强化政府责任 促进基础教育均衡发展[J].中国教育报，2008，（5）.