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摘要：农村公路服务能力却与农村经济发展之间出现了不协调、不匹配，这严重制约着新农村的建设，我们必须要找出农村公路在建设管理中出现的问题，快速解决这些问题，促进农村公路的发展，以此带动新农村建设。农村公路的建设必须要提前制定好发展规划，正确的发展规划能够确保公路分布的科学合理，还能够促进公路建设的协调性发展，减少农村公路建设的不合理问题。我们应该抓住时代发展所带来的机遇，将新农村建设以及土地整理、扶贫开发等项目进行整合，将其中的部分资金用在农村公路的建设中。本文主要分析农村公路建设管理中的问题与对策。
关键词：农村公路;建设管理;存在问题;解决措施
农村公路作为我国交通运输体系的重要组成部分，构建安全、畅通、便捷的交通运输体系必须要建立在加强农村公路建设的基础上，农村公路在方便人们出行、促进经济发展、推动新农村建设等方面发挥着十分重要的作用。为了适应当前的社会发展趋势，打响脱贫攻坚战，就必须要将农村公路的建设、管理以及养护放在首位，及时发现农村公路建设管理中存在的问题，进行探索和革新，找寻有效的解决措施，为农村经济又好又快的发展提供一个良好的交通环境。
一、农村公路建设管理中存在的问题
（一）农村公路服务能力过低。随着新农村的建设，农村经济发展十分迅速，土地流转、农业化生产等水平相较于以往有很大的提升，农村公路服务能力却与农村经济发展之间出现了不协调、不匹配，这严重制约着新农村的建设。农村公路在设计的时候标准普遍较低，很多地方的公路采取的都是四级公路技术标准，构建十分简单，只是为了满足最早将村与村之间联系起来的目的，公路的宽度不足，缺少必要的构造物;低等级的农村公路安保设施不足，排水措施较为缺乏，难以抵御自然灾害，经常在下雨天等恶劣的自然天气中无法畅通使用，高等级的农村公路客运、货运建设不配套，绿化水平严重不足，在很大程度上影響了农村客运和物流运输的发展;农村公路在需求上呈现出了一种不平衡的状态，不发达的地区将公路建设看作联通当地和外界的唯一途径，只需要公路能够通行即可，较为发达的地区人们却希望公路能够通畅，很多地方的休闲旅游业较为发达，公路的畅通决定了当地的经济发展，很多乡镇、县市却只有一条公路，公路之间的干支未被打通，路网的连通性较为欠缺。
（二）建设资金较为短缺。农村公路在建设过程中主要依靠政府的补助资金，但是政府的配套资金十分有限，投资来源十分单一，主要是公共财政、国家和农民自身集资，农村地方的财政较为困难，没有过多的资金投入在公路建设方面，农民自身的资金筹备能力十分有限，多元化的投资机制尚未形成，这使得农村公路建设资金来源单一和紧缺。农村公路建设受制于国家政策，国家往往会将农村公路建设的投入重点放在能够为群众生产和生活服务的公路上，这些公路只是为了满足农民日常使用，载重车辆较少，国家投入的资金很低，资金的不足严重影响了农村公路的发展。
（三）农村公路建设质量偏低。现阶段农村公路的建设虽然相较于以往有了一定的改善，但是建设质量仍旧偏低，很多建设资质好、信用等级较高的专业施工企业会将自身的关注点放在经济效益好的一些高等级公路建设项目上，农村公路建设的任务往往会被一些专业技术能力不足、组织能力较为匮乏的施工单位竞标成功，获得施工的资格。农村公路建设的项目较多，受到地形、环境影响较大，施工范围广，很多时候都要涉及到征地拆迁，物资的调度工作量也相对较大，再加上政府和业主的一些干预，很少有一些经验丰富、建设水平高的监理能够投入到农村公路建设的监理工作中来。一些农村公路在建设的过程中还未采取招标和投标的方式确定建设单位，农村公路项目设计自身的专业水平较为欠缺，设计缺少灵活性，很多时候都不太合理，项目缺少法人，管理机构只是临时组织，较为松散，没有良好的工作意识。
二、加强农村公路建设与管理的措施
（一）制定公路发展规划。正确的发展规划是确保农村公路发展的前提，农村公路的建设必须要提前制定好发展规划，正确的发展规划能够确保公路分布的科学合理，还能够促进公路建设的协调性发展，减少农村公路建设的不合理问题。农村公路在制定发展规划的时候不能只看眼前，需要将近期的目标和长远的规划相统一，需要按照县道和国道与省道，乡道与县道，村道与乡道规划相互协调的原则，进行科学合理的布局，能够做到纵横结合，计划清晰，实施有序。农村公路在规划的时候还需要做到和国家、省市公路运输发展的规划有连接，能够综合考虑多方面因素，做到和客运站、货运站等地的同步规划和建设。在农村公路的规划过程中需要立足当地的实际情况，结合产业发展以及地理因素等进行科学合理的规划，能够因地制宜的进行农村公路建设，在规划路线的时候需要充分考虑当地的地形特征以及资源分布特征和产业结构、自然灾害、民风民俗等因素，注重公路和周边环境的可协调性发展。
（二）加大资金支持力度。当前农村公路在建设方面，资金投入较为匮乏，加大资资金支持力度，是做好公路建设的前提。我们应该抓住时代发展所带来的机遇，将新农村建设以及土地整理、扶贫开发等项目进行整合，能够将其中的部分资金用在农村公路的建设中;农村可以利用当地的优势，进行资源开发权利、道路命名权、公路沿线的广告投放等进行拍卖，从而吸引更多的社会资金;在资金的筹集中，还可以尽力获取一些公路沿线收益个人和企业的捐款，对于捐款的个人和企业可以有一些优惠政策或者是福利措施。在筹集到资金之后，需要加强资金的管理，首先，需要做好资金的合理规划，按照计划使用资金;其次，还需要确保国家补助资金的专款专用，严格按照财务管理的规定制度进行办理;最后，向群众筹集和企业捐款、社会捐赠的资金，需要成立专门的群众代表小组，进行管理，资金的使用要受到小组的监督，还需要公开、透明的向群众公布资金的使用去向，自觉接受群众的监督。
（三）提高公路建设质量。农村公路建设面临的重要问题就是公路建设质量偏低，解决公路建设质量问题是促进农村公路发展的关键。首先，必须要做好公路建设项目的招标工作，对于小的项目可以采取捆绑式的招标方式，这样才能够吸引一些经验丰富、资质深厚的企业投标;其次，需要明确设计标准和规范，严格按照设计的标准和规程进行施工，在材料的选择和施工的工序上需要做到严格的把关，工程的督查人员需要做到尽职尽责，在建设的过程中可以引入规范化、机械化的施工，采取现代化的建设技术和先进的工艺，实现高质量高水平的农村公路建设，在此同时需要明确施工的流程，掌握施工的关键环节，提升监管力度和合同的执行能力;最后，需要做好农村公路质量的监督和管理工作，在施工的过程中需要规范管理的程序，能够根据当时的实际情况和施工的特点等，制定管理措施，将专业的施工管理和群众管理、日常管理以及集中管理等方式结合起来，对施工的质量进行全方位的监督管理，这样才能够确保农村公路的质量
三、结束语
综上所述，进行农村公路建设管理中存在的问题与对策的研究是十分有必要的。我国正处于新农村建设的关键时期，农村经济的发展离不开良好的交通条件，我们必须要抓住新农村建设的机遇，加强农村公路的建设，打造高水平的农村公路管理队伍，推动农村公路的进一步发展，从而带动农村的经济增长，打赢脱贫攻坚战。
参考文献：
[1]梁俊峰.农村公路建设质量监督管理中的问题与对策[J].山西建筑，2019，45（08）：218-219.
作者简介：
姜威，沈阳华洲重工钢结构有限公司。
关键词：农村公路;建设管理;存在问题;解决措施
农村公路作为我国交通运输体系的重要组成部分，构建安全、畅通、便捷的交通运输体系必须要建立在加强农村公路建设的基础上，农村公路在方便人们出行、促进经济发展、推动新农村建设等方面发挥着十分重要的作用。为了适应当前的社会发展趋势，打响脱贫攻坚战，就必须要将农村公路的建设、管理以及养护放在首位，及时发现农村公路建设管理中存在的问题，进行探索和革新，找寻有效的解决措施，为农村经济又好又快的发展提供一个良好的交通环境。
一、农村公路建设管理中存在的问题
（一）农村公路服务能力过低。随着新农村的建设，农村经济发展十分迅速，土地流转、农业化生产等水平相较于以往有很大的提升，农村公路服务能力却与农村经济发展之间出现了不协调、不匹配，这严重制约着新农村的建设。农村公路在设计的时候标准普遍较低，很多地方的公路采取的都是四级公路技术标准，构建十分简单，只是为了满足最早将村与村之间联系起来的目的，公路的宽度不足，缺少必要的构造物;低等级的农村公路安保设施不足，排水措施较为缺乏，难以抵御自然灾害，经常在下雨天等恶劣的自然天气中无法畅通使用，高等级的农村公路客运、货运建设不配套，绿化水平严重不足，在很大程度上影響了农村客运和物流运输的发展;农村公路在需求上呈现出了一种不平衡的状态，不发达的地区将公路建设看作联通当地和外界的唯一途径，只需要公路能够通行即可，较为发达的地区人们却希望公路能够通畅，很多地方的休闲旅游业较为发达，公路的畅通决定了当地的经济发展，很多乡镇、县市却只有一条公路，公路之间的干支未被打通，路网的连通性较为欠缺。
（二）建设资金较为短缺。农村公路在建设过程中主要依靠政府的补助资金，但是政府的配套资金十分有限，投资来源十分单一，主要是公共财政、国家和农民自身集资，农村地方的财政较为困难，没有过多的资金投入在公路建设方面，农民自身的资金筹备能力十分有限，多元化的投资机制尚未形成，这使得农村公路建设资金来源单一和紧缺。农村公路建设受制于国家政策，国家往往会将农村公路建设的投入重点放在能够为群众生产和生活服务的公路上，这些公路只是为了满足农民日常使用，载重车辆较少，国家投入的资金很低，资金的不足严重影响了农村公路的发展。
（三）农村公路建设质量偏低。现阶段农村公路的建设虽然相较于以往有了一定的改善，但是建设质量仍旧偏低，很多建设资质好、信用等级较高的专业施工企业会将自身的关注点放在经济效益好的一些高等级公路建设项目上，农村公路建设的任务往往会被一些专业技术能力不足、组织能力较为匮乏的施工单位竞标成功，获得施工的资格。农村公路建设的项目较多，受到地形、环境影响较大，施工范围广，很多时候都要涉及到征地拆迁，物资的调度工作量也相对较大，再加上政府和业主的一些干预，很少有一些经验丰富、建设水平高的监理能够投入到农村公路建设的监理工作中来。一些农村公路在建设的过程中还未采取招标和投标的方式确定建设单位，农村公路项目设计自身的专业水平较为欠缺，设计缺少灵活性，很多时候都不太合理，项目缺少法人，管理机构只是临时组织，较为松散，没有良好的工作意识。
二、加强农村公路建设与管理的措施
（一）制定公路发展规划。正确的发展规划是确保农村公路发展的前提，农村公路的建设必须要提前制定好发展规划，正确的发展规划能够确保公路分布的科学合理，还能够促进公路建设的协调性发展，减少农村公路建设的不合理问题。农村公路在制定发展规划的时候不能只看眼前，需要将近期的目标和长远的规划相统一，需要按照县道和国道与省道，乡道与县道，村道与乡道规划相互协调的原则，进行科学合理的布局，能够做到纵横结合，计划清晰，实施有序。农村公路在规划的时候还需要做到和国家、省市公路运输发展的规划有连接，能够综合考虑多方面因素，做到和客运站、货运站等地的同步规划和建设。在农村公路的规划过程中需要立足当地的实际情况，结合产业发展以及地理因素等进行科学合理的规划，能够因地制宜的进行农村公路建设，在规划路线的时候需要充分考虑当地的地形特征以及资源分布特征和产业结构、自然灾害、民风民俗等因素，注重公路和周边环境的可协调性发展。
（二）加大资金支持力度。当前农村公路在建设方面，资金投入较为匮乏，加大资资金支持力度，是做好公路建设的前提。我们应该抓住时代发展所带来的机遇，将新农村建设以及土地整理、扶贫开发等项目进行整合，能够将其中的部分资金用在农村公路的建设中;农村可以利用当地的优势，进行资源开发权利、道路命名权、公路沿线的广告投放等进行拍卖，从而吸引更多的社会资金;在资金的筹集中，还可以尽力获取一些公路沿线收益个人和企业的捐款，对于捐款的个人和企业可以有一些优惠政策或者是福利措施。在筹集到资金之后，需要加强资金的管理，首先，需要做好资金的合理规划，按照计划使用资金;其次，还需要确保国家补助资金的专款专用，严格按照财务管理的规定制度进行办理;最后，向群众筹集和企业捐款、社会捐赠的资金，需要成立专门的群众代表小组，进行管理，资金的使用要受到小组的监督，还需要公开、透明的向群众公布资金的使用去向，自觉接受群众的监督。
（三）提高公路建设质量。农村公路建设面临的重要问题就是公路建设质量偏低，解决公路建设质量问题是促进农村公路发展的关键。首先，必须要做好公路建设项目的招标工作，对于小的项目可以采取捆绑式的招标方式，这样才能够吸引一些经验丰富、资质深厚的企业投标;其次，需要明确设计标准和规范，严格按照设计的标准和规程进行施工，在材料的选择和施工的工序上需要做到严格的把关，工程的督查人员需要做到尽职尽责，在建设的过程中可以引入规范化、机械化的施工，采取现代化的建设技术和先进的工艺，实现高质量高水平的农村公路建设，在此同时需要明确施工的流程，掌握施工的关键环节，提升监管力度和合同的执行能力;最后，需要做好农村公路质量的监督和管理工作，在施工的过程中需要规范管理的程序，能够根据当时的实际情况和施工的特点等，制定管理措施，将专业的施工管理和群众管理、日常管理以及集中管理等方式结合起来，对施工的质量进行全方位的监督管理，这样才能够确保农村公路的质量
三、结束语
综上所述，进行农村公路建设管理中存在的问题与对策的研究是十分有必要的。我国正处于新农村建设的关键时期，农村经济的发展离不开良好的交通条件，我们必须要抓住新农村建设的机遇，加强农村公路的建设，打造高水平的农村公路管理队伍，推动农村公路的进一步发展，从而带动农村的经济增长，打赢脱贫攻坚战。
参考文献：
[1]梁俊峰.农村公路建设质量监督管理中的问题与对策[J].山西建筑，2019，45（08）：218-219.
作者简介：
姜威，沈阳华洲重工钢结构有限公司。