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摘 要：本文通过论述施工招投标阶段对工程造价的影响、作用、任务、存在的问题、应采取的措施等，阐述招投标阶段控制工程造价的重要意义，并提出一些可行性建议。
关键词：工程造价；投资控制；招投标
1、招投标阶段对工程造价的影响
1．1 建筑市场的供需状况对工程造价的影响
当固定资产投资增长时，建筑市场的需求增加，承包商在成本中加上较大幅度的利润后，仍然有把握中标；而当固定资产投资下降，建筑市场萎缩时，由于竞争加剧，此时承包商为了中标，利润幅度较低，甚至为零。这是市场经济条件下的必然规律，可见建筑市场的供需状况对工程经济的影响程度取决于市场竞争的激烈程度，当建筑市场处于完全竞争时，其对工程造价的影响非常敏感，建筑市场任何微小的变化都会反映在工程造价的改变上；而当建筑市场处于不完全竞争时，其影响程度相对减小。
1．2 投标决策对工程造价的影响
投标人通常根据建筑市场竞争的激烈程度及对竞争对手的实力进行分析后，结合本单位施工能力和技术水平，做出最后的投标报价余额。其大致包括以下几种方法：①以获得利润为目标；②保本或微利为策略；③以最大限度低报价为策略；④采用超常规报价方法，如不平衡报价等。
1．3 工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响
目前，全国各地都在使用推广建设部统一颁发的国标建设工程计价规范，工程量清单计价模式使工程造价更趋近于工程实际价值。在计价规范计价模式下，工程量由招标人提供，报价人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，该计价模式能实现真正意义上的工程造价动态控制。
1．4 业主对建筑产品质量及新技术应用程度对工程造价的影响
任何商品都有其质量标准，建筑产品也不例外，如果业主为了获得更高的质量或缩短工程合理的建设工期，必然要付出一定的经济代价。另一方面，新技术、新施工方法的应用存在一定的风险，承包商在报价时会考虑风险因素。
2、招投标阶段工程造价控制的工作重点
2．1 注重工程量清单编制工作
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。如分部分项工程量清单中，除了按全套施工图进行工程量计算要求相对较准确外，在描述有关项目特征与工作内容时，还应完全结合工程实际，真实的予以描述，以免工程造价失真，同时为投标人理解产生歧义而出现可能的索赔机会。
2．2 注重标底的编制审核
标底反映的是业主的工程预期价格，并不是越低越好，应遵守价值规律。标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。
2．3 慎重确定合同类型
在工程量清单招标中，由于工程量统一。使合同类型成为报价人选择投标策略的关键因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际工程量的差别很大程度地带来合同双方的利益风险。所以招标人恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。工程实践中，对于大中型工程一般采用单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分（主要是分包工程）项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用全部总价合同。
2．4 关于合同条款的约定
在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款：
（1）程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。
（2）有关工程计量条款。做到严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。
（3）有关价款的条款，特别注意价格调整条款。有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。
（4）双方职责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来已可预见并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，以减少索赔和争议的发生。
（5）索赔条款。明确索赔程序、索赔的支付、争端解决方式等。
2．5 重视回标分析
回标分析是招投标阶段开始后的一个重要且必不可少的环节。回标分析的重点是在符合性检查投标文件的基础上，对商务报价进行逐项检查和分析。如对分部分项子目，要检查主材的数量、价格是否合理，人工及辅材数量是否最低满足完成该子目工作内容等；对单项措施费，一定要检查所报措施费是否与施工组织设计相吻合，是否恶意象征性低价等。经过回标分析后，要将有关分析結果整理后交评标委员会，由评标委员会决定是否询标、调价等事项，形成每个投标人的最终评标价。
3、招投标阶段控制工程造价目前存在的问题
3．1 评标方式存在不足
《中华人民共和国招标投标法》的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少了项目业主对项目定标的直接行政影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而在实际运作中，评委个人事实上只有评标权力没有后果责任，加上评标时间过短，往往对投标人的投标文件缺少系统性详细分析和评判，流于形式较多，因此没有很好地实现其预定功能，客观上也影响了工程造价的合理确定。
3.2 竞标行为不规范
由于建筑市场规范需要一个长期过程，国内承包商与发达国家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市场行为。有时为了争抢工程而无视市场风险，视招标投标为博彩，以拿标为目的恶意降价。中标价格甚至连买材料都不够，中标后不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟；有的承包商偷工减料；更有的承包商以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致工程造价失去控制。如虽然公开招投标，但实际上已经“内定”给本区域内关系户，招投标流于形式，不利于竞争，让“市场决定价格”成为梦想，使真正有实力的企业落选。
3．3 标底缺乏合理性
在市场供求失衡的状态下部分业主不顾客观条件，人为压低工程造价。使标底不能真实反映工程价格。从而使招标投标缺乏公平和公正，使施工单位的利益受到损害。更有甚者在招标文件中直接规定超过该不合理限额作废标处理，从某种意义上促使施工单位的非成本低价竞争。
4、招投标阶段控制工程造价应采取的措施
4．1 优化评标体系
对于评标委员会，与招标人有利害关系的人员不得进入评标委员会，即所有专家将通过电脑随机抽取和语音通知，做到见号不见名；评标时间根据项目大小确定，如小型项目不超过2d，大中型项目不超过 5d；每份商务标和技术标投标文件的评审时间不少于 5h。加强评委的评标责任，强化专家评标结果进行后评估制度，对于招投标过程中违反招标法的行为予以严惩，如专家违规则予以警告、开除并公告，如中介机构违规则予以降级等等。
4．2 加强执法监督，进一步规范建筑市场
由于招标投标主体缺乏应有的自律能力，因此执法机关应加强执法监督，保护公平竞争，选择技术能力强，管理水平高的承包商进行建筑工程施工，推动建筑科学技术的发展。针对竞标行为的不规范我们可以进行合理低价随机抽取的办法来确定中标人。招标人应以工程预算价为基础，编制合理低价。合理低价的下浮范围可根据不同专业分别确定，如建筑工程 6~12％、市政工程 8~15％、其他工程 6~15％等。
4．3 加强招投标阶段工程造价资料的收集与应用，提高标底质量
招投标结束后，许多单位只注重招投标结果，不注重标底报价资料的积累，工程造价资料管理混乱，甚至很多资料丢失。由于招投标工作具有时间紧、任务重的特点，在短期内不易完全掌握工程造价的有效确定方法。故工程造价资料的收集与应用对于提高工程经济管理人员业务能力、积累经验有十分重要的现实意义。其作用表现在：
（1）工程造价资料的对比分析应用。收集的标底是业主基于建筑市场状况、项目特点等因素的考虑而愿意支付的市场价格，而概、预算是基于设计图纸和市场价格信息计算的，反映社会平均先进水平的工程造价。两者是共性与个性的关系，通过对比分析可以看出两者的差异；另一方面；通过与已建类似工程的技术经济指标进行对比分析，对拟建工程差别较大的技术经济指标，进行全面分析；找出原因；提出修改意见。
（2）回归分析法的应用。回归分析法是根据一条拟合的直线或曲线反映工程造价中诸多要素的数量变化关系，在一些小型项目可快速预测工程造价或成本。如类似工程中，建筑面积与工程造价的关系，建筑面积与钢材、水泥等消耗量的关系。
5、结 论
总之，在工程招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系，工程管理人员必须提高造价管理水平，为决策者提供可靠的依据；业主必须优化投资方案，选择出技术能力强，信誉可靠的承包单位进行施工，对工程造价进行全过程动态管理，提高投资效益施工单位必须优化施工方案，改进生产工艺，降低施工成本，创精品工程。只有以上相关各方采取综合措施，才能起到在招投标阶段降低工程成本，控制工程造价的目的。
关键词：工程造价；投资控制；招投标
1、招投标阶段对工程造价的影响
1．1 建筑市场的供需状况对工程造价的影响
当固定资产投资增长时，建筑市场的需求增加，承包商在成本中加上较大幅度的利润后，仍然有把握中标；而当固定资产投资下降，建筑市场萎缩时，由于竞争加剧，此时承包商为了中标，利润幅度较低，甚至为零。这是市场经济条件下的必然规律，可见建筑市场的供需状况对工程经济的影响程度取决于市场竞争的激烈程度，当建筑市场处于完全竞争时，其对工程造价的影响非常敏感，建筑市场任何微小的变化都会反映在工程造价的改变上；而当建筑市场处于不完全竞争时，其影响程度相对减小。
1．2 投标决策对工程造价的影响
投标人通常根据建筑市场竞争的激烈程度及对竞争对手的实力进行分析后，结合本单位施工能力和技术水平，做出最后的投标报价余额。其大致包括以下几种方法：①以获得利润为目标；②保本或微利为策略；③以最大限度低报价为策略；④采用超常规报价方法，如不平衡报价等。
1．3 工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响
目前，全国各地都在使用推广建设部统一颁发的国标建设工程计价规范，工程量清单计价模式使工程造价更趋近于工程实际价值。在计价规范计价模式下，工程量由招标人提供，报价人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，该计价模式能实现真正意义上的工程造价动态控制。
1．4 业主对建筑产品质量及新技术应用程度对工程造价的影响
任何商品都有其质量标准，建筑产品也不例外，如果业主为了获得更高的质量或缩短工程合理的建设工期，必然要付出一定的经济代价。另一方面，新技术、新施工方法的应用存在一定的风险，承包商在报价时会考虑风险因素。
2、招投标阶段工程造价控制的工作重点
2．1 注重工程量清单编制工作
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。如分部分项工程量清单中，除了按全套施工图进行工程量计算要求相对较准确外，在描述有关项目特征与工作内容时，还应完全结合工程实际，真实的予以描述，以免工程造价失真，同时为投标人理解产生歧义而出现可能的索赔机会。
2．2 注重标底的编制审核
标底反映的是业主的工程预期价格，并不是越低越好，应遵守价值规律。标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。
2．3 慎重确定合同类型
在工程量清单招标中，由于工程量统一。使合同类型成为报价人选择投标策略的关键因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际工程量的差别很大程度地带来合同双方的利益风险。所以招标人恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。工程实践中，对于大中型工程一般采用单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分（主要是分包工程）项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用全部总价合同。
2．4 关于合同条款的约定
在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款：
（1）程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。
（2）有关工程计量条款。做到严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。
（3）有关价款的条款，特别注意价格调整条款。有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。
（4）双方职责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来已可预见并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，以减少索赔和争议的发生。
（5）索赔条款。明确索赔程序、索赔的支付、争端解决方式等。
2．5 重视回标分析
回标分析是招投标阶段开始后的一个重要且必不可少的环节。回标分析的重点是在符合性检查投标文件的基础上，对商务报价进行逐项检查和分析。如对分部分项子目，要检查主材的数量、价格是否合理，人工及辅材数量是否最低满足完成该子目工作内容等；对单项措施费，一定要检查所报措施费是否与施工组织设计相吻合，是否恶意象征性低价等。经过回标分析后，要将有关分析結果整理后交评标委员会，由评标委员会决定是否询标、调价等事项，形成每个投标人的最终评标价。
3、招投标阶段控制工程造价目前存在的问题
3．1 评标方式存在不足
《中华人民共和国招标投标法》的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少了项目业主对项目定标的直接行政影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而在实际运作中，评委个人事实上只有评标权力没有后果责任，加上评标时间过短，往往对投标人的投标文件缺少系统性详细分析和评判，流于形式较多，因此没有很好地实现其预定功能，客观上也影响了工程造价的合理确定。
3.2 竞标行为不规范
由于建筑市场规范需要一个长期过程，国内承包商与发达国家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市场行为。有时为了争抢工程而无视市场风险，视招标投标为博彩，以拿标为目的恶意降价。中标价格甚至连买材料都不够，中标后不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟；有的承包商偷工减料；更有的承包商以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致工程造价失去控制。如虽然公开招投标，但实际上已经“内定”给本区域内关系户，招投标流于形式，不利于竞争，让“市场决定价格”成为梦想，使真正有实力的企业落选。
3．3 标底缺乏合理性
在市场供求失衡的状态下部分业主不顾客观条件，人为压低工程造价。使标底不能真实反映工程价格。从而使招标投标缺乏公平和公正，使施工单位的利益受到损害。更有甚者在招标文件中直接规定超过该不合理限额作废标处理，从某种意义上促使施工单位的非成本低价竞争。
4、招投标阶段控制工程造价应采取的措施
4．1 优化评标体系
对于评标委员会，与招标人有利害关系的人员不得进入评标委员会，即所有专家将通过电脑随机抽取和语音通知，做到见号不见名；评标时间根据项目大小确定，如小型项目不超过2d，大中型项目不超过 5d；每份商务标和技术标投标文件的评审时间不少于 5h。加强评委的评标责任，强化专家评标结果进行后评估制度，对于招投标过程中违反招标法的行为予以严惩，如专家违规则予以警告、开除并公告，如中介机构违规则予以降级等等。
4．2 加强执法监督，进一步规范建筑市场
由于招标投标主体缺乏应有的自律能力，因此执法机关应加强执法监督，保护公平竞争，选择技术能力强，管理水平高的承包商进行建筑工程施工，推动建筑科学技术的发展。针对竞标行为的不规范我们可以进行合理低价随机抽取的办法来确定中标人。招标人应以工程预算价为基础，编制合理低价。合理低价的下浮范围可根据不同专业分别确定，如建筑工程 6~12％、市政工程 8~15％、其他工程 6~15％等。
4．3 加强招投标阶段工程造价资料的收集与应用，提高标底质量
招投标结束后，许多单位只注重招投标结果，不注重标底报价资料的积累，工程造价资料管理混乱，甚至很多资料丢失。由于招投标工作具有时间紧、任务重的特点，在短期内不易完全掌握工程造价的有效确定方法。故工程造价资料的收集与应用对于提高工程经济管理人员业务能力、积累经验有十分重要的现实意义。其作用表现在：
（1）工程造价资料的对比分析应用。收集的标底是业主基于建筑市场状况、项目特点等因素的考虑而愿意支付的市场价格，而概、预算是基于设计图纸和市场价格信息计算的，反映社会平均先进水平的工程造价。两者是共性与个性的关系，通过对比分析可以看出两者的差异；另一方面；通过与已建类似工程的技术经济指标进行对比分析，对拟建工程差别较大的技术经济指标，进行全面分析；找出原因；提出修改意见。
（2）回归分析法的应用。回归分析法是根据一条拟合的直线或曲线反映工程造价中诸多要素的数量变化关系，在一些小型项目可快速预测工程造价或成本。如类似工程中，建筑面积与工程造价的关系，建筑面积与钢材、水泥等消耗量的关系。
5、结 论
总之，在工程招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系，工程管理人员必须提高造价管理水平，为决策者提供可靠的依据；业主必须优化投资方案，选择出技术能力强，信誉可靠的承包单位进行施工，对工程造价进行全过程动态管理，提高投资效益施工单位必须优化施工方案，改进生产工艺，降低施工成本，创精品工程。只有以上相关各方采取综合措施，才能起到在招投标阶段降低工程成本，控制工程造价的目的。