【摘 要】 在新的经济形势下，建设工程合同及合同管理对承包方、发包双方来说都在变的越来越重要，工程招投标不再只是一个纯粹的报价问题，合同管理也不再是一个签字那么简单。科学规范的合同管理可以维护业主和承包方的正当合法权益，使双方履行各自的义务，建立协作关系，减少合同纠纷，促进工程顺利实施，最终实现质量、进度、投资三方面的控制目标。
　　【关键词】 工程合同管理；存在问题；解决对策
　　【中图分类号】 TU723.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2013）06-016-01
　　建设工程合同的签订目的是为了承发包双方能够如期实现建设工程目标，而对双方的责任、权利和义务等方面进行明确的协议。它对双方来说都极为重要：它不仅能约束承包人如期保质地进行工程建设，还可以保证发包人按期支付价款，进而确保工程建设活动的顺利进行。合同管理可以有效地促进工程建设的各参与方全面履行约定好的义务，从而对建设目标的质量、投资和工期等方面的如期实现提供有力的保障。
　　1 加强建设工程合同管理的现实意义
　　1.1 加强合同管理是市场经济规律的必然要求。市场经济机制的有效发挥要靠契约和法律。施工合同作为调节业主和承包商经济活动关系的主要法律依据，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一，其对建筑市场机制的健全和完善，作用不言而喻。
　　1.2 加强合同管理是规范建设各方行为的需要。目前，从建筑市场经济活动及交易行为来看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必需的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，一定程度上导致了建筑市场经济秩序的混乱。因此，加强建设工程施工合同的管理，对规范市场主体的交易行为、促进建筑市场的健康稳定发展十分必要。
　　1.3 加强合同管理是建筑业迎接国际性竞争的需要。自从我国加入WTO后，建筑市场将全面开放。如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我国的一些建筑企业不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识不深和和理解不透，将丧失大量参与国际竞争的机会。
　　2 工程合同管理存在的问题
　　由于工程建设愈加复杂，使得对施工合同的管理工作显得更加艰巨，加之我国目前建设市场不完善性，导致许多建设交易行为并不规范，建设工程合同的管理方面存在着一定的问题，其主要表现在以下几个方面：①合同双方的法律意识薄弱这首先表现在不公正合同的签订上。在签订合同时双方权利和义务存在着明显的不平等现象。从目前制定的建设工程合同来看，绝大多数施工合同中的条款都是以发包方的立场制定的，片面地对承发包方的义务进行了强调。而制约业主的条款却偏少，尤其是对业主的违约与赔偿等义务方面缺乏具体的约定，也没有制定可靠的处罚方式。这样做的后果是使施工合同的缺乏公平性，使之成为了施工合同在执行过程里发生较多争议的一个重要原因，其次表现在工程合同的不规范性。一些建筑工程项目所签订的合同，并没有按照国家工商总局和建设部为了规范建筑市场合同管理行为而制定的《建筑工程施工合同示范文本》，而是根据自己的意愿随意采用自制的文本，导致了所签署的合同在文本方面极为不规范；第三表现为“阴阳合同”的大行其道。“阴阳合同”的制定严重地干扰了建设市场的正常运行，这种违法的合同是“业主以各种理由和借口，制定出一份按照招标文件鉴定的“阳合同”以应付建设主管单位的审查，同时在暗地里同承包商签订一份被双方认可的“阴合同”，其内容与“阳合同”可以说的上是截然不同”从而形成了“双面合同”；第四表现为合同的履行情况低，违背约定的现象屡见不鲜，有些工程合同的双方都不认真地按照合同办事，对于合同的有关规定进行任意的违背甚至修改，而且对于合同规定的索赔工作更加不认真执行。我国当前建筑市场的竞争十分激烈，这也为不公正合同的签订提供了前提，同时也为索赔工作带来了许多的不便，加之多数承包商的自我保护意识缺失，这些都导致了一旦违约发生时，索赔工作难以顺利展开，而其中损失最大的往往都是承包商一方；第五表现为承包商采取“借壳生蛋”的方式借用其他承包商的名义来签订超越自己企业资质能力的工程合同，借此来用不法手段获得工程的承包资格，签订无效的工程合同，一些承包商甚至为了获得承包的资质，从专门进行资质证件租用的单位或个人手中租取证书，以此来非法牟利，这种行为严重地干扰了建筑市场的正常发展，同时，承包商在工程合同签订后，非法将其转包和分包的情况时有发生。②不重视合同的签订制度和专业人才的培养。第一表现在一些建设项目对合同的管理体系建设并不重视，不仅合同的归口管理缺乏、分级管理机制也不健全，导致什么人都可以签署合同，不对合同的管理程序做出明确规定，或者有规定却不执行，也不按手续办事，不经过审查和评估就草率的签订合同，签订后也缺乏对合同的管理和有效的监督；第二表现在缺乏专业的合同管理人才，这已经成为影响我国建设工程合同管理的一个重要方面，建设工程合同内容复杂，专业性较强，因此对于合同管理人员的专业技术知识具有较高的要求，而这也正是我国目前大部分合同管理人员所缺乏的；第三表现在粗放式的合同管理模式。对合同的归档管理没有给予足够的重视，管理的信息水平低下，管理手段滞后。这些情况导致了对于建设工程合同的管理处于一种分散的状态之中，对于合同的归档没有做出具体的规定，对于合同的执行没有进行严格的监督，工作结束后也没有进行全面的评估与总结。
　　3 应对措施
　　3.1 强化双方的法律意识。要积极借鉴国际的先进经验来完善我们的合同管理，加速建立符合市场经济体制需求的合同示范文本并逐步加以完善。新的工程施工文本，要参考FIDIC（国际咨询工程师联合会）制定的合同格式，这样才能有力地促进我国建筑市场的健康和可持续发展。第二要加强对建设工程的招投标管理，建立同工程清单相吻合的工程合同管理制度。目前，我国已经出台了相关的招投标法，并对工程量清单招投标加以大力的推行。在建设工程招标中应该遵守原则。同时，严格按照工程量的清单计价进行合同的管理，确保招投标确定的中标价格在建设工程项目的具体实施过程中能够得到严格的执行；第三要强化承包商的资质管理。严把建筑承包商的资质管理关，借以缓解建筑市场供求失衡和过度竞争的局面。第四各级主管部门要依法加强对参建主体的市场行为进行监督和管理，特别是要严肃处理承包商的违法行为，以保证建筑市场能够规范和健康发展。第五要加大对工程合同的管理力度，以保证工程合同能够得到全面的履行。建设行政主管部门应该将对施工合同的管理工作做为整顿市场行为工作的重点。
　　3.2 严守合同签订制度，加大对专业人才的培养力度。第一要加强合同管理的制度建设。工程的各方建设主体应对合同管理机构的设置与管理工作给予足够的重视。做好合同的签订、审查、授权和公证及履行等方面的工作。建立健全工程合同的管理制度并严格遵守；第二要实行合同管理人员的持证上岗制度。加强管理队伍的人员素质，各级主管部门应大力对加强合同管理人才的培养，这是提高合同管理水平的重要办法之一；第三要加强施工合同的索赔管理工作，提高索赔的意识。施工合同是索赔的依据，而索赔则是对合同管理的延续。同时要改变合同的管理模式，加强对合同及相关文件的归档管理。资料归档，并不是简单的文档管理问题，而是应该由专人负责。
　　总之，合同管理不仅仅是一种文字管理，更是一项复杂的系统工程。对于承包商来说，只有根据市场行情的变化，及时地调整管理方向，才能适应建筑市场发展的需要，从而提高企业的市场竞争能力。