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摘 要: 在新形势下，按照与时俱进、科学发展的要求，不断加强军队财务运行机制基本理论研究，对于实现军队财务工作跨越式发展具有十分重要的意义。本文深入探讨了军队财务运行机制的构成框架、主要特征和基本功能。
关键词：军队财务；运行机制
军队财务运行机制是军事经济运行机制的重要组成部分，是军队战斗力生成的重要影响因素。深入研究军队财务运行机制相关理论，对于充分发挥军队财务系统整体功能和作用，有序协调军队组织内部经费流动及利益分割，具有十分重要的作用。
一、军队财务运行机制的构成框架
研究军队财务运行机制的目的，在于充分发挥其整体功能和作用，有效提高军队财务系统运转效率。为此，需要深入研究军队财务运行机制的构成框架。
本文认为，军队财务运行机制是一个整体概念，由军队财务决策机制、军队财务控制机制、军队财务激励机制、军队财务评价机制四种机制构成。
1.军队财务决策机制
决策是一切行动的先导。军队财务决策机制是指军队财务决策系统内部决策主体、决策客体及决策信息等要素的构成、功能及相互之间的关系。军队财务决策机制的主要任务是通过科学、合理的决策程序，做出最符合军队财务运行目标的财务决策，使有限的财力资源在军队各级各部门之间合理配置，从而产生最大的军事经济效益的机制。军队财务决策机制是军队财务运行机制的核心，处于军队财务运行机制系统较高的层次，决定着军队财务活动的方向，影响着军队财务运行机制系统目标的实现。
2.军队财务控制机制
控制是管理工作的重要职能之一。军队财务控制机制是对军队财务系统中各个元素之间的耦合及其运行进行控制和调节，使其按照军队财务目标的方向和由军队财务决策所确定的财务计划的轨迹运行，以发挥军队财务系统的正常功能，实现军队财务目标的机制。军队财务控制机制是军队财务系统的重要保障机制，主要有两个目标：第一，保障军队财务系统原有的状态，一旦发生偏离，就要使其复原；第二，根据情况变动，引导军队财务系统，使其变到一种新的预期的状态。
3.军队财务激励机制
军队财务管理工作者和军队财务人员是军队财务运行机制的主要影响因素，军队财务运行机制能否高效运转，关键在于人，在于人的积极性和主动性的发挥。军队财务激励机制，是指利用各种激励手段，激发军队财务系统中各参与主体的行为动机，调动他们为实现军队财务目标而努力的积极性和主动性的机制。在军队财务运行机制运转过程中，各参与主体的行为都是以追逐自身利益最大化为动机的，对这些行为加以正确引导，就能够形成对军队财务参与主体的激励，最大限度地激发其潜力，进而实现军队财务运行机制的运行目标。
4.军队财务评价机制
军队财务评价机制，是按照一定的评价标准和评价方法，对军队财务系统活动的结果进行考核与分析，做出客观、公正、正确判断的过程，以提供军队财务计划完成情况的信息，揭示军队财务系统运转中存在的问题，为军队财务决策提供决策依据的机制。军队财务评价机制是军队财务运行机制不可或缺的重要组成部分。科学的军队财务评价机制能够对军队财务运行效益进行客观评价，对于完善军队财务决策机制、优化军费配置效益、改进军队财务控制方式、提高军队财务管理水平有着重要意义。
总的来说，军队财务运行机制的四个构成机制之间协调一致、缺一不可，分别从不同的侧面反映了军队财务系统内部各要素之间相互联系、相互制约的关系，最终目标是共同实现军队财务运行机制的运行目标。
二、军队财务运行机制的主要特征
军队财务运行机制系统有一定的内在秩序和规律，发现、认识并掌握这种内在的秩序、特征和规律，遵循规律去做事，才能充分发挥机制的功能，提高军队财务运行机制的运转效率。
1.整体性
机制不是系统本身，机制是系统各部分以及系统与环境之间相互作用所表现出来的机能，没有一定的机制，系统各要素难以构成一个紧密联系的有机整体。机制与系统的密切关系决定了军队财务运行机制具有整体性的特征。军队财务运行机制的整体性，是指构成军队财务运行机制的各个组成要素，是按照一定次序、方式和规律排列起来的，是不可分割地联系在一起的有机整体。军队财务运行机制的整体性具体表现为两个方面：一方面，在军队财务系统中，构成军队财务运行机制的财务人员、财务经费、财务信息、财务环境等要素是有机联系地结合在一起的，并且与外界相互作用、相互影响，从而形成了一个对外开放、内部相互作用的有机整体。这个整体在一定的外界经济环境条件下，能够自行组成某种稳定、有序的耗散结构。军队财务系统的各个要素是具有不同特点和功能的，只有当它们之间发生一定的相互关系和相互作用，才能形成军队财务运行机制整体性的特点。另一方面，构成军队财务运行机制的任何一个要素的变化都会影响其他要素乃至整个机制的变化。在军队财务运行机制运转过程中，并不是某个机制单独发挥作用，而是不同内容的子机制相互关联、相互作用，按照一定规律和秩序运作，使军队财务系统自发地、能动地实现某种功能，形成相互作用的一个有机整体。这样的整体功能及其作用，与各要素各自的功能及作用或它们的简单迭加相比，在质上有根本的不同，在量上要大很多，它显示出一种结合力。就像生命机体各细胞、组织、器官之间的有机联系一样，如果被破坏，生命力就会衰竭或丧失，军队财务运行机制各要素的有机联系一旦被迫割断，结合力一旦丧失，军队财务系统就会成为一盘散沙，整体性将不复存在。
2.协调性
当今的人类社会已经跨进信息社会的时代，信息社会中经济系统的构成复杂、联系密切，物质和信息交流不断加强，组织化程度不断提高，从而使经济系统呈现出很强的协调性。军队财务运行机制系统作为经济系统的重要组成部分，同样也具有协调性的特征。军队财务运行机制的协调性，是指构成军队财务运行机制的各个要素，通过沟通、交流等协调手段，从而使军队财务系统各级各部门之间减少摩擦，最终达到相互认知、融洽一致的和谐局面。我军作为履行国家安全防卫职能的武装集团，与社会发生着广泛的联系，其内部相应的也存在着不同的独立的物质利益主体。军队财务运行机制运转过程所呈现出来的协调性，可以在一定程度上，弱化军队财务活动微观行为主体各自具有的既得利益目标，减少军事经济活动中的各种利益主体所产生的矛盾，通过对军队财权财力的合理分配，从而协调各微观行为主体的利益关系，促进作为经济系统子系统的军队财务运行机制的合理运转。当前，特别是新时期的军队建设要在市场经济的大环境中进行，军队财务关系比以前更加复杂，财务活动内容比以前更加宽广，军队财务运行机制的协调性具有更加重要的作用，可以确保军费的投向、投量、事业经费的分工管理等财务活动都有相应的保障措施予以制约，从而可以有效地将当前利益与长远利益、局部利益与全局利益有机结合起来。 3.相对性
从系统概念的相对性出发，复杂系统可以定义为具有多级递阶结构的系统。军队财务运行机制系统本身就是一个复杂系统，根据研究目的的不同，看问题角度的差异，军队财务运行机制系统同一研究对象可以作为不同的系统要素，具有不同的系统特征，决定了军队财务运行机制具有相对性。军队财务运行机制的相对性，是指在某种场合下，军队财务运行机制可以看成是一个系统，而在它时或其它场合下，军队财务运行机制只能看成是另一系统的元素或子系统。军队财务运行机制的相对性具体表现为，对于军队财务运行机制系统来说，在分析整个社会经济系统以及军事经济系统时，军队财务运行机制系统是整个社会经济系统以及军事经济系统中的一个子系统，而在对军队财务运行机制系统本身进行分析时，往往又把该系统看成是一个大的系统，它可以分成不同的子机制系统，这些不同内容的子机制系统相互关联、相互作用，按照一定规律和秩序运作，使军队财务运行机制系统自发地、能动地实现某种功能。
三、军队财务运行机制的基本功能
任何一种机制，都是要通过其内部各构成主体之间的相互联系及作用来实现一定的功能。军队财务运行机制也不例外，它也是以实现一定的功能为目的的。总的来说，军队财务运行机制主要具有以下三种基本功能：
1.协同军队财务系统内部各要素之间的关系，提升系统的整体效能
军队财务运行机制能协调军队财务系统内部各要素之间关系，具有协同功能。客观系统都存在有自组织过程，它们总是处于否定之否定的无限发展序列之中，其中导致系统螺旋式上升的内在机制，就是各要素彼此之间的协同作用。军队财务系统是由诸多要素构成的，各个要素之间的相互关系、相互作用是通过军队财务运行机制来协同的，这样，整个军队财务系统才成为一个有序的有机整体。
军队财务运行机制的协同功能，主要表现为当军队财务组织所处的某些内部条件发生变化时，军队财务运行机制能不断协调军队财务系统内部各要素之间的关系，迅速消除不利因素，使军队财务系统同化为一个有机整体，最大程度地发挥军队财务系统的效能。军队财务运行机制系统只有依赖其协同功能的作用，才能使其构成诸要素之间的关系融洽和谐，系统诸要素才能相对稳定地在各自位置上积极发挥作用，从而使军队财务运行机制系统高效运转。如果军队财务运行机制系统不存在协同作用，那么系统就会处于彼此离散的状况，系统内耗就会极大增加，军队财务运行机制系统就不可能具有整体性、动态性和协调性等特征，因而，军队财务运行机制系统就无法形成，更谈不上发展和进化。
2.适应军队财务系统外部环境的变化，提高系统的生存能力
任何一个系统总是生存于一定的环境之中，任何事物总是与一定的环境相联系而存在和发展，系统与其存在的环境是密不可分的。军队财务运行机制作为一个复杂的巨系统，也是在一定的外部环境中生存和发展的。不同时期、不同国家的军队财务运行机制有着不同的特征，都是因为影响军队财务运行机制的外部环境因素不尽相同。军队财务运行机制系统在许多方面如同生物体一样，应当具有适应外部环境变化的能力。
军队财务运行机制适应外部环境的功能，具体表现为军队财务运行机制系统与外部环境不断进行着物质、能量和信息的交换，增强军队财务系统对外界环境的适应能力，保持系统内部各个要素自身的平衡与协调，发挥其应有的积极作用。军队财务运行机制的外部运行环境是一个多层次、多方位的复杂系统，而且，随着社会主义市场经济的不断完善，军队财务运行机制的外部环境正在发生着相应的变革，市场配置资源的范围和作用进一步增强，军队财务运行面对更加开放的国内国际市场，资源筹措渠道拓宽，经济关系日益复杂，要求军队财务运行机制必须具有较强的适应外部环境的能力，能够根据外部环境的变化不断调整自己的财务政策，合理预测发展状况。只有具有较强的外部环境适应能力，军队财务运行机制系统才能更好地生存与发展。
3.促进军费运行过程的动态平衡，实现系统的运行目标
任何一个系统都应保持自身平衡，否则，一旦失去平衡，系统便会遭到破坏。军队财务系统也不例外。军队财务活动是以价值形式来维持与发展军队战斗力，满足国家安全需要为根本目的，以军费取得、分配和使用为主要内容。军队财务活动过程中最基本的要求是保持军费运行过程的动态平衡。这种平衡关系是由军队财务运行机制所维系的，是军队财务运行机制的一项重要功能。
军队财务系统的平衡状态是一种动态平衡，当军队财务系统的某些环节发生某种变化时，军队财务运行机制中各种机制可以综合发挥作用，随时可以使军队财务系统得到自动调节。一方面，在今后相当长的一段时期内，国家都将集中力量进行经济建设，军费不会出现大规模的增长。而军队建设对财力的需求总是呈现刚性增长之势，加之社会主义市场经济完善过程中物价变动的影响和冲击，军费供需矛盾将日益突出，供需缺口将不断扩大，这样原来的军费平衡关系就会被打破；另一方面，军队财务运行机制会发挥自身的平衡功能，在军费运动中寻求新的平衡。因此，军队财务系统总是在军队财务运行机制的作用下以“平衡－不平衡－新的平衡”的过程向前发展的，这个过程是循环发展、螺旋式上升的过程。
参考文献:
1.张明龙著：《经济运行与控制》，浙江人民出版社，1993年版。
2.葛林、王立新合著：《中国市场经济社会机制论》，南京大学出版社，1998年版。
关键词：军队财务；运行机制
军队财务运行机制是军事经济运行机制的重要组成部分，是军队战斗力生成的重要影响因素。深入研究军队财务运行机制相关理论，对于充分发挥军队财务系统整体功能和作用，有序协调军队组织内部经费流动及利益分割，具有十分重要的作用。
一、军队财务运行机制的构成框架
研究军队财务运行机制的目的，在于充分发挥其整体功能和作用，有效提高军队财务系统运转效率。为此，需要深入研究军队财务运行机制的构成框架。
本文认为，军队财务运行机制是一个整体概念，由军队财务决策机制、军队财务控制机制、军队财务激励机制、军队财务评价机制四种机制构成。
1.军队财务决策机制
决策是一切行动的先导。军队财务决策机制是指军队财务决策系统内部决策主体、决策客体及决策信息等要素的构成、功能及相互之间的关系。军队财务决策机制的主要任务是通过科学、合理的决策程序，做出最符合军队财务运行目标的财务决策，使有限的财力资源在军队各级各部门之间合理配置，从而产生最大的军事经济效益的机制。军队财务决策机制是军队财务运行机制的核心，处于军队财务运行机制系统较高的层次，决定着军队财务活动的方向，影响着军队财务运行机制系统目标的实现。
2.军队财务控制机制
控制是管理工作的重要职能之一。军队财务控制机制是对军队财务系统中各个元素之间的耦合及其运行进行控制和调节，使其按照军队财务目标的方向和由军队财务决策所确定的财务计划的轨迹运行，以发挥军队财务系统的正常功能，实现军队财务目标的机制。军队财务控制机制是军队财务系统的重要保障机制，主要有两个目标：第一，保障军队财务系统原有的状态，一旦发生偏离，就要使其复原；第二，根据情况变动，引导军队财务系统，使其变到一种新的预期的状态。
3.军队财务激励机制
军队财务管理工作者和军队财务人员是军队财务运行机制的主要影响因素，军队财务运行机制能否高效运转，关键在于人，在于人的积极性和主动性的发挥。军队财务激励机制，是指利用各种激励手段，激发军队财务系统中各参与主体的行为动机，调动他们为实现军队财务目标而努力的积极性和主动性的机制。在军队财务运行机制运转过程中，各参与主体的行为都是以追逐自身利益最大化为动机的，对这些行为加以正确引导，就能够形成对军队财务参与主体的激励，最大限度地激发其潜力，进而实现军队财务运行机制的运行目标。
4.军队财务评价机制
军队财务评价机制，是按照一定的评价标准和评价方法，对军队财务系统活动的结果进行考核与分析，做出客观、公正、正确判断的过程，以提供军队财务计划完成情况的信息，揭示军队财务系统运转中存在的问题，为军队财务决策提供决策依据的机制。军队财务评价机制是军队财务运行机制不可或缺的重要组成部分。科学的军队财务评价机制能够对军队财务运行效益进行客观评价，对于完善军队财务决策机制、优化军费配置效益、改进军队财务控制方式、提高军队财务管理水平有着重要意义。
总的来说，军队财务运行机制的四个构成机制之间协调一致、缺一不可，分别从不同的侧面反映了军队财务系统内部各要素之间相互联系、相互制约的关系，最终目标是共同实现军队财务运行机制的运行目标。
二、军队财务运行机制的主要特征
军队财务运行机制系统有一定的内在秩序和规律，发现、认识并掌握这种内在的秩序、特征和规律，遵循规律去做事，才能充分发挥机制的功能，提高军队财务运行机制的运转效率。
1.整体性
机制不是系统本身，机制是系统各部分以及系统与环境之间相互作用所表现出来的机能，没有一定的机制，系统各要素难以构成一个紧密联系的有机整体。机制与系统的密切关系决定了军队财务运行机制具有整体性的特征。军队财务运行机制的整体性，是指构成军队财务运行机制的各个组成要素，是按照一定次序、方式和规律排列起来的，是不可分割地联系在一起的有机整体。军队财务运行机制的整体性具体表现为两个方面：一方面，在军队财务系统中，构成军队财务运行机制的财务人员、财务经费、财务信息、财务环境等要素是有机联系地结合在一起的，并且与外界相互作用、相互影响，从而形成了一个对外开放、内部相互作用的有机整体。这个整体在一定的外界经济环境条件下，能够自行组成某种稳定、有序的耗散结构。军队财务系统的各个要素是具有不同特点和功能的，只有当它们之间发生一定的相互关系和相互作用，才能形成军队财务运行机制整体性的特点。另一方面，构成军队财务运行机制的任何一个要素的变化都会影响其他要素乃至整个机制的变化。在军队财务运行机制运转过程中，并不是某个机制单独发挥作用，而是不同内容的子机制相互关联、相互作用，按照一定规律和秩序运作，使军队财务系统自发地、能动地实现某种功能，形成相互作用的一个有机整体。这样的整体功能及其作用，与各要素各自的功能及作用或它们的简单迭加相比，在质上有根本的不同，在量上要大很多，它显示出一种结合力。就像生命机体各细胞、组织、器官之间的有机联系一样，如果被破坏，生命力就会衰竭或丧失，军队财务运行机制各要素的有机联系一旦被迫割断，结合力一旦丧失，军队财务系统就会成为一盘散沙，整体性将不复存在。
2.协调性
当今的人类社会已经跨进信息社会的时代，信息社会中经济系统的构成复杂、联系密切，物质和信息交流不断加强，组织化程度不断提高，从而使经济系统呈现出很强的协调性。军队财务运行机制系统作为经济系统的重要组成部分，同样也具有协调性的特征。军队财务运行机制的协调性，是指构成军队财务运行机制的各个要素，通过沟通、交流等协调手段，从而使军队财务系统各级各部门之间减少摩擦，最终达到相互认知、融洽一致的和谐局面。我军作为履行国家安全防卫职能的武装集团，与社会发生着广泛的联系，其内部相应的也存在着不同的独立的物质利益主体。军队财务运行机制运转过程所呈现出来的协调性，可以在一定程度上，弱化军队财务活动微观行为主体各自具有的既得利益目标，减少军事经济活动中的各种利益主体所产生的矛盾，通过对军队财权财力的合理分配，从而协调各微观行为主体的利益关系，促进作为经济系统子系统的军队财务运行机制的合理运转。当前，特别是新时期的军队建设要在市场经济的大环境中进行，军队财务关系比以前更加复杂，财务活动内容比以前更加宽广，军队财务运行机制的协调性具有更加重要的作用，可以确保军费的投向、投量、事业经费的分工管理等财务活动都有相应的保障措施予以制约，从而可以有效地将当前利益与长远利益、局部利益与全局利益有机结合起来。 3.相对性
从系统概念的相对性出发，复杂系统可以定义为具有多级递阶结构的系统。军队财务运行机制系统本身就是一个复杂系统，根据研究目的的不同，看问题角度的差异，军队财务运行机制系统同一研究对象可以作为不同的系统要素，具有不同的系统特征，决定了军队财务运行机制具有相对性。军队财务运行机制的相对性，是指在某种场合下，军队财务运行机制可以看成是一个系统，而在它时或其它场合下，军队财务运行机制只能看成是另一系统的元素或子系统。军队财务运行机制的相对性具体表现为，对于军队财务运行机制系统来说，在分析整个社会经济系统以及军事经济系统时，军队财务运行机制系统是整个社会经济系统以及军事经济系统中的一个子系统，而在对军队财务运行机制系统本身进行分析时，往往又把该系统看成是一个大的系统，它可以分成不同的子机制系统，这些不同内容的子机制系统相互关联、相互作用，按照一定规律和秩序运作，使军队财务运行机制系统自发地、能动地实现某种功能。
三、军队财务运行机制的基本功能
任何一种机制，都是要通过其内部各构成主体之间的相互联系及作用来实现一定的功能。军队财务运行机制也不例外，它也是以实现一定的功能为目的的。总的来说，军队财务运行机制主要具有以下三种基本功能：
1.协同军队财务系统内部各要素之间的关系，提升系统的整体效能
军队财务运行机制能协调军队财务系统内部各要素之间关系，具有协同功能。客观系统都存在有自组织过程，它们总是处于否定之否定的无限发展序列之中，其中导致系统螺旋式上升的内在机制，就是各要素彼此之间的协同作用。军队财务系统是由诸多要素构成的，各个要素之间的相互关系、相互作用是通过军队财务运行机制来协同的，这样，整个军队财务系统才成为一个有序的有机整体。
军队财务运行机制的协同功能，主要表现为当军队财务组织所处的某些内部条件发生变化时，军队财务运行机制能不断协调军队财务系统内部各要素之间的关系，迅速消除不利因素，使军队财务系统同化为一个有机整体，最大程度地发挥军队财务系统的效能。军队财务运行机制系统只有依赖其协同功能的作用，才能使其构成诸要素之间的关系融洽和谐，系统诸要素才能相对稳定地在各自位置上积极发挥作用，从而使军队财务运行机制系统高效运转。如果军队财务运行机制系统不存在协同作用，那么系统就会处于彼此离散的状况，系统内耗就会极大增加，军队财务运行机制系统就不可能具有整体性、动态性和协调性等特征，因而，军队财务运行机制系统就无法形成，更谈不上发展和进化。
2.适应军队财务系统外部环境的变化，提高系统的生存能力
任何一个系统总是生存于一定的环境之中，任何事物总是与一定的环境相联系而存在和发展，系统与其存在的环境是密不可分的。军队财务运行机制作为一个复杂的巨系统，也是在一定的外部环境中生存和发展的。不同时期、不同国家的军队财务运行机制有着不同的特征，都是因为影响军队财务运行机制的外部环境因素不尽相同。军队财务运行机制系统在许多方面如同生物体一样，应当具有适应外部环境变化的能力。
军队财务运行机制适应外部环境的功能，具体表现为军队财务运行机制系统与外部环境不断进行着物质、能量和信息的交换，增强军队财务系统对外界环境的适应能力，保持系统内部各个要素自身的平衡与协调，发挥其应有的积极作用。军队财务运行机制的外部运行环境是一个多层次、多方位的复杂系统，而且，随着社会主义市场经济的不断完善，军队财务运行机制的外部环境正在发生着相应的变革，市场配置资源的范围和作用进一步增强，军队财务运行面对更加开放的国内国际市场，资源筹措渠道拓宽，经济关系日益复杂，要求军队财务运行机制必须具有较强的适应外部环境的能力，能够根据外部环境的变化不断调整自己的财务政策，合理预测发展状况。只有具有较强的外部环境适应能力，军队财务运行机制系统才能更好地生存与发展。
3.促进军费运行过程的动态平衡，实现系统的运行目标
任何一个系统都应保持自身平衡，否则，一旦失去平衡，系统便会遭到破坏。军队财务系统也不例外。军队财务活动是以价值形式来维持与发展军队战斗力，满足国家安全需要为根本目的，以军费取得、分配和使用为主要内容。军队财务活动过程中最基本的要求是保持军费运行过程的动态平衡。这种平衡关系是由军队财务运行机制所维系的，是军队财务运行机制的一项重要功能。
军队财务系统的平衡状态是一种动态平衡，当军队财务系统的某些环节发生某种变化时，军队财务运行机制中各种机制可以综合发挥作用，随时可以使军队财务系统得到自动调节。一方面，在今后相当长的一段时期内，国家都将集中力量进行经济建设，军费不会出现大规模的增长。而军队建设对财力的需求总是呈现刚性增长之势，加之社会主义市场经济完善过程中物价变动的影响和冲击，军费供需矛盾将日益突出，供需缺口将不断扩大，这样原来的军费平衡关系就会被打破；另一方面，军队财务运行机制会发挥自身的平衡功能，在军费运动中寻求新的平衡。因此，军队财务系统总是在军队财务运行机制的作用下以“平衡－不平衡－新的平衡”的过程向前发展的，这个过程是循环发展、螺旋式上升的过程。
参考文献:
1.张明龙著：《经济运行与控制》，浙江人民出版社，1993年版。
2.葛林、王立新合著：《中国市场经济社会机制论》，南京大学出版社，1998年版。