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正确处理好经济社会发展中城市与农村的关系是中国现代化进程面临的难题，这一问题在东北老工业基地尤显突出。重工业优先发展战略使传统计划经济体制下的城乡关系发展成为“城市偏向”的单边关系。改革开放后的发展实践和科学发展观的提出使统筹城乡协调发展成为基本共识。城乡关系从单边向互动的现代转型是东北振兴的必由之路。破解城乡二元结构难题，应深化户籍制度、土地制度、财税制度、投融资制度等方面的改革，大力发展县域经济，为城乡互动关系的形成创造体制环境。