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摘要：高歌猛进的我国城镇化进程为事业单位改革提供了新的机遇，事业单位应通过分类改革主动转变自身机制，努力提升应对城镇化的能力与水平，适应其中的新情况、新要求，解决新问题，力争获得教育、科技、文化、公用事业等事业单位改革与城镇化建设的双胜利。
关键词：城镇化；事业单位；分类改革
中图分类号：D630 文献标识码：A
在我国，事业单位是社会经济发展中提供公益服务的主要载体，是全面建成小康社会的一支重要力量。自改革开放伊始，事业单位改革就处于不断摸索之中，事业单位体制机制持续创新，教育、科技、文化、卫生等事业单位机制改革与时俱进。同改革前相比，今天事业单位的服务规模已经有了巨大增长，服务水平也显著提升，为推动改革开放、提高人民生活水平作出了重要贡献。不过，随着我国经济社会的迅速变化，全面建成小康社会任务的提出，广大人民群众对进一步的改革热盼，我国社会事业发展仍显相对滞后，迫切需要新的改革。
当前我国城镇化进程正高歌猛进，截至2012年城镇化率已超过50%，而且这一进程还远未结束。作为事业单位的一名职工，笔者相信城镇化无疑为事业单位新的改革提供了机遇，本文即结合正在进行的事业单位分类改革，探究事业单位在城镇化进程中的改革契机。
一、我国事业单位改革的成就和不足
改革开放后，伴随着政治体制改革进程，事业单位改革也不断跟进。党的十一届三中全会至今，我国事业单位改革大体经历了四个阶段：一是1978年党的十一届三中全会到1992年十四大。这一阶段事业单位改革的主要是拨乱反正，恢复社会事业，开始适当下放事业单位管理权。二是1992年党的十四大到2002年十六大。此时事业单位改革围绕政事分开、推进事业单位社会化为中心进行。三是2002年党的十六大至2007年十七大。这一时期，主要将从事生产经营活动的事业单位转制为企业、部分具有行政职能的事业单位并入行政机关等改革。四是2007年党的十七大至今。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，明确提出要“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革”。[1]
经过党的十一届三中全会以来不断的改革，我国教育单位的布局结构趋于合理，卫生单位形成覆盖城乡的综合体系，文化单位调整结构创新体制，开发应用型科研单位转企改制走向市场。
不过，目前事业单位改革的任务依然繁重。一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一；资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题阻碍了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以厘清。首先，事业单位改革的出发点要推动公益事业单位更好地发展，核心必须是创新体制机制，革除制约公益事业发展的制度性障碍。其次，深化事业单位改革需要从总体上进行统筹规划和部署，要完善相关财政政策，加大公益事业财政支出，深化事业单位人事制度改革和薪酬制度改革，积极稳妥地推进事业单位养老保险制度改革。再次，通过改革要基本建成适应经济社会发展、人民群众满意的公益服务体系，基本建立公益目标明确、投入机制完善、监管体制健全、治理结构规范、微观运行高效的现代事业单位制度。
二、我国城镇化进程中的挑战与机遇
城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是我国实现现代化的势不可挡趋势。
改革开放前，由于城乡户籍隔离制度的限制，农民被束缚在土地上，自由迁徙受到严格限制。随着家庭联产承包制度的推行，东部沿海地区经济快速发展，越来越多的农民从农业部门转向非农业部门，从农村进入城市。从1978到2013年，“城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%”。[2]城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革。
不过，也应该看到在城镇化快速发展过程中，存在着一些矛盾和问题。首先，大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。其次，“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。第三，城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。第四，城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。
根据世界城镇化发展的普遍规律，目前我国仍处于城镇化快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，只会落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程，因此城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。
新型城镇化布局为事业单位改革提供了崭新的广阔舞台。
三、事业单位在城镇化进程中分类改革的路径
根据2011年最新颁布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，我国事业单位分类改革主要依据以下两条原则进行：
一是按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
二是根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。[3]
根据以上两个原则进行分类的事业单位，可以尝试通过以下途径参与城镇化进程：首先，在统筹制定城市群规划的工作中，从事城市规划研究的科研事业单位要积极参与。由于我国城镇化进程仍将持续很长的时间，城市规划事业单位在此进程中大有可为，因此这类事业单位可以主动走向市场，转制为自主经营、自负盈亏的企业。城市规划事业单位在制定城市规划过程中，要明确城市群发展目标、空间结构和开发方向，明确各城市的功能定位和分工，统筹交通基础设施和信息网络布局，加快推进城市群一体化进程。同时要加强城市群规划与城镇体系规划、土地利用规划、生态环境规划等的衔接，使城市规划工作更加科学化、可持续化。 其次，在具体推进城镇化进程的工作中，从事基础设施、楼房厂房建筑的事业单位也是有很多机会的。由于今后的特大城市发展，要适当疏散经济功能和其他功能，推进劳动密集型加工业向外转移；城市新城新区要严格控制建设用地规模，控制建设标准过度超前，防止新城新区空心化；产业项目将在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城更大布局；努力建设大城市周边镇、特色小城镇、综合性小城镇等。所有这一切规划都为从事基础设施、楼房厂房建筑的事业单位提供了参与机会，此类事业单位应该积极转制成为独立企业。
第三，在今后的城镇化过程中，国家还将依托“五纵五横”综合运输大通道，加强东中部城市群对外交通骨干网络薄弱环节建设，加快西部城市群对外交通骨干网络建设，形成以铁路、高速公路为骨干，以普通国省道为基础，与民航、水路和管道共同组成的连接东西、纵贯南北的综合交通运输网络。这些铁路、公路、港航设施建设为为从事这类建设的事业单位提供了盈利机会，此类事业单位也应该转制成为企业。
第四，今后我国城镇化的进程中还要根据城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，培育发展各具特色的城市产业体系。改造提升传统产业，淘汰落后产能，壮大先进制造业和节能环保、新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业；顺应科技进步和产业变革新趋势，发挥城市创新载体作用，推动城市走创新驱动发展道路，建立产学研协同创新机制；建设创新基地，集聚创新人才，发展创新公共平台和风险投资机构，推进创新成果资本化、产业化。在这些项目中，从事科研、教育、文化等事业单位有很多机会。不过，由于科研、教育、文化类事业单位一般还是以公益性为主，因此，它们在坚持公益事业单位性质的同时，可以通过产学研合作、项目承包等途径实现参与城镇化进程的目标。
四、结语
综上所述，我们可以看出，事业单位在我国未来的城镇化发展进程中是机遇大于挑战，只要我们坚定改革创新的理念、坚持勇于开拓的精神，以人的城镇化为核心，推动事业单位主动参与工业化和城镇化良性互动，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的城镇化发展模式，就一定能取得事业单位改革的新成就。
参考文献：
[1]关于深化行政管理体制改革的意见[M].北京：人民出版社，2008.
[2]我国现有城镇常住人口7.3亿人[N].经济日报，2014-03-17.
[3]权威解读事业单位改革的顶层设计[N].半月谈，2012-05-16.
作者简介：梁 岩（1968-），女，辽宁辽阳人，辽阳市市政设施管理处。
关键词：城镇化；事业单位；分类改革
中图分类号：D630 文献标识码：A
在我国，事业单位是社会经济发展中提供公益服务的主要载体，是全面建成小康社会的一支重要力量。自改革开放伊始，事业单位改革就处于不断摸索之中，事业单位体制机制持续创新，教育、科技、文化、卫生等事业单位机制改革与时俱进。同改革前相比，今天事业单位的服务规模已经有了巨大增长，服务水平也显著提升，为推动改革开放、提高人民生活水平作出了重要贡献。不过，随着我国经济社会的迅速变化，全面建成小康社会任务的提出，广大人民群众对进一步的改革热盼，我国社会事业发展仍显相对滞后，迫切需要新的改革。
当前我国城镇化进程正高歌猛进，截至2012年城镇化率已超过50%，而且这一进程还远未结束。作为事业单位的一名职工，笔者相信城镇化无疑为事业单位新的改革提供了机遇，本文即结合正在进行的事业单位分类改革，探究事业单位在城镇化进程中的改革契机。
一、我国事业单位改革的成就和不足
改革开放后，伴随着政治体制改革进程，事业单位改革也不断跟进。党的十一届三中全会至今，我国事业单位改革大体经历了四个阶段：一是1978年党的十一届三中全会到1992年十四大。这一阶段事业单位改革的主要是拨乱反正，恢复社会事业，开始适当下放事业单位管理权。二是1992年党的十四大到2002年十六大。此时事业单位改革围绕政事分开、推进事业单位社会化为中心进行。三是2002年党的十六大至2007年十七大。这一时期，主要将从事生产经营活动的事业单位转制为企业、部分具有行政职能的事业单位并入行政机关等改革。四是2007年党的十七大至今。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，明确提出要“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革”。[1]
经过党的十一届三中全会以来不断的改革，我国教育单位的布局结构趋于合理，卫生单位形成覆盖城乡的综合体系，文化单位调整结构创新体制，开发应用型科研单位转企改制走向市场。
不过，目前事业单位改革的任务依然繁重。一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一；资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题阻碍了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以厘清。首先，事业单位改革的出发点要推动公益事业单位更好地发展，核心必须是创新体制机制，革除制约公益事业发展的制度性障碍。其次，深化事业单位改革需要从总体上进行统筹规划和部署，要完善相关财政政策，加大公益事业财政支出，深化事业单位人事制度改革和薪酬制度改革，积极稳妥地推进事业单位养老保险制度改革。再次，通过改革要基本建成适应经济社会发展、人民群众满意的公益服务体系，基本建立公益目标明确、投入机制完善、监管体制健全、治理结构规范、微观运行高效的现代事业单位制度。
二、我国城镇化进程中的挑战与机遇
城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是我国实现现代化的势不可挡趋势。
改革开放前，由于城乡户籍隔离制度的限制，农民被束缚在土地上，自由迁徙受到严格限制。随着家庭联产承包制度的推行，东部沿海地区经济快速发展，越来越多的农民从农业部门转向非农业部门，从农村进入城市。从1978到2013年，“城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%”。[2]城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革。
不过，也应该看到在城镇化快速发展过程中，存在着一些矛盾和问题。首先，大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。其次，“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。第三，城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。第四，城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。
根据世界城镇化发展的普遍规律，目前我国仍处于城镇化快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，只会落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程，因此城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。
新型城镇化布局为事业单位改革提供了崭新的广阔舞台。
三、事业单位在城镇化进程中分类改革的路径
根据2011年最新颁布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，我国事业单位分类改革主要依据以下两条原则进行：
一是按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
二是根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。[3]
根据以上两个原则进行分类的事业单位，可以尝试通过以下途径参与城镇化进程：首先，在统筹制定城市群规划的工作中，从事城市规划研究的科研事业单位要积极参与。由于我国城镇化进程仍将持续很长的时间，城市规划事业单位在此进程中大有可为，因此这类事业单位可以主动走向市场，转制为自主经营、自负盈亏的企业。城市规划事业单位在制定城市规划过程中，要明确城市群发展目标、空间结构和开发方向，明确各城市的功能定位和分工，统筹交通基础设施和信息网络布局，加快推进城市群一体化进程。同时要加强城市群规划与城镇体系规划、土地利用规划、生态环境规划等的衔接，使城市规划工作更加科学化、可持续化。 其次，在具体推进城镇化进程的工作中，从事基础设施、楼房厂房建筑的事业单位也是有很多机会的。由于今后的特大城市发展，要适当疏散经济功能和其他功能，推进劳动密集型加工业向外转移；城市新城新区要严格控制建设用地规模，控制建设标准过度超前，防止新城新区空心化；产业项目将在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城更大布局；努力建设大城市周边镇、特色小城镇、综合性小城镇等。所有这一切规划都为从事基础设施、楼房厂房建筑的事业单位提供了参与机会，此类事业单位应该积极转制成为独立企业。
第三，在今后的城镇化过程中，国家还将依托“五纵五横”综合运输大通道，加强东中部城市群对外交通骨干网络薄弱环节建设，加快西部城市群对外交通骨干网络建设，形成以铁路、高速公路为骨干，以普通国省道为基础，与民航、水路和管道共同组成的连接东西、纵贯南北的综合交通运输网络。这些铁路、公路、港航设施建设为为从事这类建设的事业单位提供了盈利机会，此类事业单位也应该转制成为企业。
第四，今后我国城镇化的进程中还要根据城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，培育发展各具特色的城市产业体系。改造提升传统产业，淘汰落后产能，壮大先进制造业和节能环保、新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业；顺应科技进步和产业变革新趋势，发挥城市创新载体作用，推动城市走创新驱动发展道路，建立产学研协同创新机制；建设创新基地，集聚创新人才，发展创新公共平台和风险投资机构，推进创新成果资本化、产业化。在这些项目中，从事科研、教育、文化等事业单位有很多机会。不过，由于科研、教育、文化类事业单位一般还是以公益性为主，因此，它们在坚持公益事业单位性质的同时，可以通过产学研合作、项目承包等途径实现参与城镇化进程的目标。
四、结语
综上所述，我们可以看出，事业单位在我国未来的城镇化发展进程中是机遇大于挑战，只要我们坚定改革创新的理念、坚持勇于开拓的精神，以人的城镇化为核心，推动事业单位主动参与工业化和城镇化良性互动，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的城镇化发展模式，就一定能取得事业单位改革的新成就。
参考文献：
[1]关于深化行政管理体制改革的意见[M].北京：人民出版社，2008.
[2]我国现有城镇常住人口7.3亿人[N].经济日报，2014-03-17.
[3]权威解读事业单位改革的顶层设计[N].半月谈，2012-05-16.
作者简介：梁 岩（1968-），女，辽宁辽阳人，辽阳市市政设施管理处。