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充分发挥社会力量在养老服务业中的主体作用，是《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》的主要精髓。作为发展较为滞后的县份，在老龄化加速的当今社会，如何引入更多社会力量投入养老服务业，打造“银发经济”增长点？对此，我们在走访有关单位及民办养老机构的基础上，提出几点粗浅的思考和认识。
一、当前社会力量兴办养老机构存在的困难和问题
我县社会力量参与养老服务业处在刚刚起步阶段，从总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务的扶持政策不明确、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题十分突出。具体到民办养老机构，他们的处境都很困难，有的甚至面临夭折危险。
（一）规划建设不达标
按照《养老机构设立许可办法》《老年人居住建筑设计标准》《老年人社会福利机构基本规范》等标准和要求，设立养老机构必须符合养老机构相关规范和技术标准，有符合国家环保、消防、卫生等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地，方能给予行政许可，享受相关优惠政策。目前我县3家初具规模的民办养老机构各方面均达不到规范化要求，主要表现为：住房建筑简陋，提供的休闲活动场地小，医疗、消防、卫生等方面达不到标准，选址不合理，存在噪音等污染，绿化亮化等配套服务设施不到位，居住环境差，服务能力有待提升等。
（二）示范带动能力弱
目前我县3家民办养老院运营都不是十分顺利，无法形成典型亮点，发挥示范带动作用。表现为：一是分布不均衡，入住率低。3家民办养老院分别坐落在茅坪镇桃园村、冷水镇三院村、双丰镇孔城村，均不属乡镇中心地段，更不属于全县中心地段，较远的老人无法选择入住，导致入住率低。二是产业链条不完善。养老服务业涉及长期照料、医疗康复、居家支持、精神慰藉乃至饮食服装、营养保健等方面，我县养老服务业市场发育慢，很多方面还是空白。三是养老服务和产品供给不足。在院内美化、亮化、健身器材等基础设施方面都有欠缺，无法给老人提供适宜的休闲保健娱乐活动和场所。没有成体系的专业化服务方式，普遍存在护工队伍不稳定、不专业等问题。
（三）扶持政策落不实
一方面国家在土地、税收、用水、用电等方面的一些优惠政策落实不到位；另一方面办证门槛高，很多补贴无法享受。《养老机构设立许可办法》《老年人居住建筑设计标准》等规定的办证标准较高，办证手续十分繁杂，按照我县民办养老机构实际情况，很难达到标准，因此，尽管3家民办养老机构负责人自养老机构成立以来一直在为办证奔走，但仍均未办到《养老许可证》，不能享受省一张床位3000元的补贴，以及每位入住老人每人每月补贴50～200元生活费的优惠政策。
二、支持社会力量发展养老服务业的几点建议
养老服务业是新一代朝阳产业，不仅是应对老龄化的长久之计，还是扩内需、增就业的巨大潜力所在。为支持社会力量参与养老服务业，加快形成县域经济新的增长点，提出几点具体建议。
（一）科学定位，合理规划布局
仅靠政府养老事业的发展，难以应对未来20年的人口老龄化高峰期。必须坚持政府主导和社会主体作用，按照“政策引导、政府扶持、社会参与、市场推动”的整体思路，将养老事业作为未来带动发展的新型拳头产业来抓。按照“十三五”城鄉规划整体要求，科学制定养老产业发展规划，合理布局日间照料中心、老年医护中心、农村幸福院、城乡疗养院、老年公寓等各类低中高档、小中大规模的养老机构。进一步探索推广“公建民营”、“民营公管”、购买服务等养老产业新模式，支持社会化养老服务产业发展，激发各类服务主体活力和内生动力，逐步使社会力量成为发展养老服务业的重要来源。
（二）制定政策，加大扶持力度
进一步加强政府对社会化养老产业的支持，制定加快发展养老服务业实施办法和扶持办法。根据民政部《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》《陕西省民办公益性养老机构建设补助资金管理办法》等各类扶持政策，参照养老产业发展较快地区的好经验和做法，结合我县实际，制定出台我县养老产业设置原则、准入条件、质量控制、检查监管等具体政策，在资金补助、贷款融资、税费优惠、项目倾斜上制定帮扶细则，推进民间资本进入养老产业，使养老产业发展有法可依、有章可循。政府要积极在土地供给、建设规划、许可审批、费用减免、服务补贴等方面予以支持，充分调动社会各界参与养老服务业的积极性。
（三）积极融资，破解发展难题
养老服务业属于公益性事业，投入大、利润低、回报周期长，融资难的问题一直是制约养老产业发展的瓶颈。对此，省金融、財政等部门专门出台文件，要求探索放宽养老服务机构贷款、融资条件，开发养老服务金融产品。我县应该积极研究公益性民办养老机构贷款政策，拓宽民办养老机构的融资渠道，帮助民办养老机构度过发展难关。一方面搭建融资信贷平台，落实担保、贴息和保证金等制度，在银企合作中向养老产业倾斜；另一方面积极引导慈善资金、社会捐赠资金的介入，动员民办养老机构以与大财团合作、入股等形式，盘活现有资产，多渠道筹集资金，实现健康稳定发展。
（四）优化管理，提升服务质量
对养老产业加强政府监管，建立健全我县民间投资建设养老机构项目的行业准入审批管理办法，并实行科学规范的年检绩效评估。制定严格的考评体系，设立奖励制度，对建设达标、运行良好的养老机构，按要求落实好相关优惠扶持政策，对不达标、不规范、服务差的养老机构，按要求进行整顿，对整顿不力的，应依法取消其从业资格。充分利用政府部门、行业协会和社会大众的评估结果，作为接收政府补贴、政策扶持和接受社会捐赠的主要依据，实现养老产业收益和公益相统一，调动行业内部争优创优的积极性。
（五）广泛宣传，营造浓厚氛围
加大养老政策宣传，切实转变“养儿防老”、“养老机构就是孤寡老人养老的地方”等传统观念，使老年人科学多样选择养老方式，缓解家庭养老压力。各养老机构要实行阳光管理，对机构概况、内部设施、内部管理、服务内容、收费标准等内容实行公开和宣传，进一步加强机构服务人员的服务能力和对外形象，切实改善养老机构软硬件水平，有针对性的拓宽居家服务、文化服务、医疗服务等多种养老项目，打造白河养老品牌，让更多老年人接受和认可社会养老事业。
一、当前社会力量兴办养老机构存在的困难和问题
我县社会力量参与养老服务业处在刚刚起步阶段，从总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务的扶持政策不明确、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题十分突出。具体到民办养老机构，他们的处境都很困难，有的甚至面临夭折危险。
（一）规划建设不达标
按照《养老机构设立许可办法》《老年人居住建筑设计标准》《老年人社会福利机构基本规范》等标准和要求，设立养老机构必须符合养老机构相关规范和技术标准，有符合国家环保、消防、卫生等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地，方能给予行政许可，享受相关优惠政策。目前我县3家初具规模的民办养老机构各方面均达不到规范化要求，主要表现为：住房建筑简陋，提供的休闲活动场地小，医疗、消防、卫生等方面达不到标准，选址不合理，存在噪音等污染，绿化亮化等配套服务设施不到位，居住环境差，服务能力有待提升等。
（二）示范带动能力弱
目前我县3家民办养老院运营都不是十分顺利，无法形成典型亮点，发挥示范带动作用。表现为：一是分布不均衡，入住率低。3家民办养老院分别坐落在茅坪镇桃园村、冷水镇三院村、双丰镇孔城村，均不属乡镇中心地段，更不属于全县中心地段，较远的老人无法选择入住，导致入住率低。二是产业链条不完善。养老服务业涉及长期照料、医疗康复、居家支持、精神慰藉乃至饮食服装、营养保健等方面，我县养老服务业市场发育慢，很多方面还是空白。三是养老服务和产品供给不足。在院内美化、亮化、健身器材等基础设施方面都有欠缺，无法给老人提供适宜的休闲保健娱乐活动和场所。没有成体系的专业化服务方式，普遍存在护工队伍不稳定、不专业等问题。
（三）扶持政策落不实
一方面国家在土地、税收、用水、用电等方面的一些优惠政策落实不到位；另一方面办证门槛高，很多补贴无法享受。《养老机构设立许可办法》《老年人居住建筑设计标准》等规定的办证标准较高，办证手续十分繁杂，按照我县民办养老机构实际情况，很难达到标准，因此，尽管3家民办养老机构负责人自养老机构成立以来一直在为办证奔走，但仍均未办到《养老许可证》，不能享受省一张床位3000元的补贴，以及每位入住老人每人每月补贴50～200元生活费的优惠政策。
二、支持社会力量发展养老服务业的几点建议
养老服务业是新一代朝阳产业，不仅是应对老龄化的长久之计，还是扩内需、增就业的巨大潜力所在。为支持社会力量参与养老服务业，加快形成县域经济新的增长点，提出几点具体建议。
（一）科学定位，合理规划布局
仅靠政府养老事业的发展，难以应对未来20年的人口老龄化高峰期。必须坚持政府主导和社会主体作用，按照“政策引导、政府扶持、社会参与、市场推动”的整体思路，将养老事业作为未来带动发展的新型拳头产业来抓。按照“十三五”城鄉规划整体要求，科学制定养老产业发展规划，合理布局日间照料中心、老年医护中心、农村幸福院、城乡疗养院、老年公寓等各类低中高档、小中大规模的养老机构。进一步探索推广“公建民营”、“民营公管”、购买服务等养老产业新模式，支持社会化养老服务产业发展，激发各类服务主体活力和内生动力，逐步使社会力量成为发展养老服务业的重要来源。
（二）制定政策，加大扶持力度
进一步加强政府对社会化养老产业的支持，制定加快发展养老服务业实施办法和扶持办法。根据民政部《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》《陕西省民办公益性养老机构建设补助资金管理办法》等各类扶持政策，参照养老产业发展较快地区的好经验和做法，结合我县实际，制定出台我县养老产业设置原则、准入条件、质量控制、检查监管等具体政策，在资金补助、贷款融资、税费优惠、项目倾斜上制定帮扶细则，推进民间资本进入养老产业，使养老产业发展有法可依、有章可循。政府要积极在土地供给、建设规划、许可审批、费用减免、服务补贴等方面予以支持，充分调动社会各界参与养老服务业的积极性。
（三）积极融资，破解发展难题
养老服务业属于公益性事业，投入大、利润低、回报周期长，融资难的问题一直是制约养老产业发展的瓶颈。对此，省金融、財政等部门专门出台文件，要求探索放宽养老服务机构贷款、融资条件，开发养老服务金融产品。我县应该积极研究公益性民办养老机构贷款政策，拓宽民办养老机构的融资渠道，帮助民办养老机构度过发展难关。一方面搭建融资信贷平台，落实担保、贴息和保证金等制度，在银企合作中向养老产业倾斜；另一方面积极引导慈善资金、社会捐赠资金的介入，动员民办养老机构以与大财团合作、入股等形式，盘活现有资产，多渠道筹集资金，实现健康稳定发展。
（四）优化管理，提升服务质量
对养老产业加强政府监管，建立健全我县民间投资建设养老机构项目的行业准入审批管理办法，并实行科学规范的年检绩效评估。制定严格的考评体系，设立奖励制度，对建设达标、运行良好的养老机构，按要求落实好相关优惠扶持政策，对不达标、不规范、服务差的养老机构，按要求进行整顿，对整顿不力的，应依法取消其从业资格。充分利用政府部门、行业协会和社会大众的评估结果，作为接收政府补贴、政策扶持和接受社会捐赠的主要依据，实现养老产业收益和公益相统一，调动行业内部争优创优的积极性。
（五）广泛宣传，营造浓厚氛围
加大养老政策宣传，切实转变“养儿防老”、“养老机构就是孤寡老人养老的地方”等传统观念，使老年人科学多样选择养老方式，缓解家庭养老压力。各养老机构要实行阳光管理，对机构概况、内部设施、内部管理、服务内容、收费标准等内容实行公开和宣传，进一步加强机构服务人员的服务能力和对外形象，切实改善养老机构软硬件水平，有针对性的拓宽居家服务、文化服务、医疗服务等多种养老项目，打造白河养老品牌，让更多老年人接受和认可社会养老事业。