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国家“十二五”规划《纲要》提出，“合理控制能量消费总量，明确总量控制目标和分解落实机制，逐步建立碳排放交易市场。”建立碳交易市场是国家“十二五”规划的重要工作目标，2012年将启动的全国性自愿碳交易和“十二五”期间重点推行的碳排放权交易试点工作将是完成这一战略性工作目标的重要内容。根据国家给上海分解下达的“十二五”节能目标，上海运用市场化手段推动节能减排工作的需求日益迫切，动力日益强劲。