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【老李来主持月月讲三工】
本期嘉宾：张华
话说2010年11月16日，成都市政府的一份文件如黄钟大吕，震动人心。《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，该文件称成都市要在2012年年底前，彻底破除城乡二元结构，实现城乡户籍统一。自此，农民可以无条件自由进城，并享受和城里人同样的各种保障。同时，城镇居民也可以到农村居住、生活、就业，不受阻碍。列位，此事意义何在？且听嘉宾分解。
千年制度成藩篱
列位看官，您可不要以为户籍制是现代人创造出来的，其实这是老祖宗的发明。
历史学家说了，最迟在战国时期，中国就已经有了簿籍登记制度，目的是为了掌握户口数量。到了秦始皇那会儿，他老人家命令：男子不论是否成丁（成年），一律都要登记。对这项工作，汉朝更加重视，每年县官、村官都要登记、验查户口、编造户籍。
为啥要登记户籍？您想，那时候物质匮乏，还经常打仗，登完了政府才好收税纳贡、征兵造物、规定禄食。据说，汉朝的户籍已经精确到个人的相貌和财富情况。
新中国成立之初，人口是自由流动的。1954年，中国第一部宪法规定公民有“迁徙和居住的自由”，城乡不分彼此。1955年之后政策变了，全国开始建立户口登记制度，并开展了城乡户口登记工作。1956年和1957年，国家连续四次发文限制和控制农民盲目流入城市。1958年1月，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国开始对人口自由流动实行严格管制。第一次，城乡居民区被明确区分为农业户口和非农业户口两种不同的户籍。
列位，当时实行户籍制度可不是歧视谁，这是在消费品严重短缺的情况下，国家为配合计划经济体制所实行的一种政策制度。还有一点，1950年代咱国家内有敌对势力、外有帝国主义，为了巩固政权只能采取特别手段。
有了户籍制度，一方面能定位国民的身份并确立其民事权利，另一方面政府也有了制定各项政策的数据和基础，它在维护治安、打击犯罪方面起到了不小作用。
不过，等到市场经济逐步建立起来之后，户籍制度的弊端开始逐渐显露。“进城，进工厂；别了村庄，别了老娘。留下孩子，长成孤独模样……”因为社会资源和就业机会的匮乏，大批农民进城务工，户籍制度成了牵绊他们的最大问题。
打破不平等
有看官可能会问：户籍制度，到底错在哪里？
其一，阻碍劳动力资源的自由流动，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场；其二，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍，从制度上阻碍城市化进程；其三，加剧城乡割裂和社会分化，人为地把平等的国民分成三六九等，拉大贫富差距。
说到底，户籍制度表面上是自由迁徙的缺失，實质则是造成公民权利的不平等：农民进城打工，虽然已经在当地劳动、生活，却不是当地社会成员，只能以劳动力的资格存在。城市里的住房、教育、消费、社会保障等，都可望不可即。
一些地方政府试图纠正顽疾，户籍制度改革开始起步。然而，从实际进程看，大量农村户籍居民对转为城镇户籍并不积极。列位看官稍安勿躁，不是农村人不识好歹，而是很多政府别有用心。“有的地方是为了提高城市化的比重，有的地方是盯上了农民的土地”。中国人民大学人口研究所所长段成荣教授曾直言不讳地指出。
户籍改革，坚冰难破啊！
成都户改没有作秀。主政者提出，农民可以无条件自由进城，不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，并享受和城里人一样的各种保障。而且，即使农民不进城，政府也同样提供基本的公共服务、社会保障和社会福利。同时，允许城镇居民到农村居住、生活和就业，城里人也可以自由“下乡”。
舆论为之震动：如果成都户改的目标实现了，那就意味着数十年来“农民”和“市民”界限不再，长期附着在户籍上的城乡权利不平等的现状，也将被打破。
路在前方
说来说去，大家抱怨的不是那张薄薄的户籍纸，而是背后城乡悬殊的保障体系和公共服务。农村人进城也好，城市人下乡也罢，户籍改革是否成功，要看最后所有居民是否得到了同样的市民待遇：养老保险、医疗保险、自由迁徙、以及住房教育平等。如果以牺牲某些代价为前提进城或下乡，那户改就是一句空谈！这就是成都户改的意义所在。
看官且慢，您先别急着喝彩，因为还有些问题需要考虑。比如说，目前成都全市500多万的农业人口都进了城，城市能承受得起生活和就业压力吗？
成都市主政者很自信：“我们不是一夜之间要填平城乡差异，这项工作早已启动。”自2003年起，成都提出城乡一体化的发展战略，就一直在持续不断地向农村投入。据统计，至今已累计投入达594.8亿元。这些钱首先极大改善了成都农村的公共基础设施和公共服务。
不仅仅是这些。有数据表明，2004年，成都城乡人均在教育、卫生和社保等方面公共服务投入的差距是1542.8元，而到2009年这个差距已缩小到136.2元。其中仅医保一项，成都市政府每年就要投入40亿元。
除此之外，成都市还有杀手锏：给农民穿上财富的“风衣”。从2008起，成都农村全面实施产权改革，将土地承包经营权、林地使用权和宅基地为村民确权颁证。这招很给力！因为有了财产之后，农民不会轻易放弃进城，他们会在心里算账：进城划不划算？就算真进了城，身上有“风衣”穿着，也能遮挡一下风雨。
快哉！成都户籍改革的核心，就是剥离了长期以来土地对农民的社会保障功能，还其生产要素的本质和财产价值。而有了社会保障，农民才会放心地去“交易”。这才是户籍改革的本来面貌。
当然，成都户改并非完美无缺。财政支持、农民进城后的教育花费、城乡标准拉平后低保人数的剧增，还是尚待破解的难题，这也需要更多更高层的政策支持。不过，咱还是希望成都的户改模式能够取得成功，最终惠及全国所有居民。到那时，也许就是中国城市化的新起点…… W
责编／马征
[email protected]
本期嘉宾：张华
话说2010年11月16日，成都市政府的一份文件如黄钟大吕，震动人心。《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，该文件称成都市要在2012年年底前，彻底破除城乡二元结构，实现城乡户籍统一。自此，农民可以无条件自由进城，并享受和城里人同样的各种保障。同时，城镇居民也可以到农村居住、生活、就业，不受阻碍。列位，此事意义何在？且听嘉宾分解。
千年制度成藩篱
列位看官，您可不要以为户籍制是现代人创造出来的，其实这是老祖宗的发明。
历史学家说了，最迟在战国时期，中国就已经有了簿籍登记制度，目的是为了掌握户口数量。到了秦始皇那会儿，他老人家命令：男子不论是否成丁（成年），一律都要登记。对这项工作，汉朝更加重视，每年县官、村官都要登记、验查户口、编造户籍。
为啥要登记户籍？您想，那时候物质匮乏，还经常打仗，登完了政府才好收税纳贡、征兵造物、规定禄食。据说，汉朝的户籍已经精确到个人的相貌和财富情况。
新中国成立之初，人口是自由流动的。1954年，中国第一部宪法规定公民有“迁徙和居住的自由”，城乡不分彼此。1955年之后政策变了，全国开始建立户口登记制度，并开展了城乡户口登记工作。1956年和1957年，国家连续四次发文限制和控制农民盲目流入城市。1958年1月，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国开始对人口自由流动实行严格管制。第一次，城乡居民区被明确区分为农业户口和非农业户口两种不同的户籍。
列位，当时实行户籍制度可不是歧视谁，这是在消费品严重短缺的情况下，国家为配合计划经济体制所实行的一种政策制度。还有一点，1950年代咱国家内有敌对势力、外有帝国主义，为了巩固政权只能采取特别手段。
有了户籍制度，一方面能定位国民的身份并确立其民事权利，另一方面政府也有了制定各项政策的数据和基础，它在维护治安、打击犯罪方面起到了不小作用。
不过，等到市场经济逐步建立起来之后，户籍制度的弊端开始逐渐显露。“进城，进工厂；别了村庄，别了老娘。留下孩子，长成孤独模样……”因为社会资源和就业机会的匮乏，大批农民进城务工，户籍制度成了牵绊他们的最大问题。
打破不平等
有看官可能会问：户籍制度，到底错在哪里？
其一，阻碍劳动力资源的自由流动，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场；其二，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍，从制度上阻碍城市化进程；其三，加剧城乡割裂和社会分化，人为地把平等的国民分成三六九等，拉大贫富差距。
说到底，户籍制度表面上是自由迁徙的缺失，實质则是造成公民权利的不平等：农民进城打工，虽然已经在当地劳动、生活，却不是当地社会成员，只能以劳动力的资格存在。城市里的住房、教育、消费、社会保障等，都可望不可即。
一些地方政府试图纠正顽疾，户籍制度改革开始起步。然而，从实际进程看，大量农村户籍居民对转为城镇户籍并不积极。列位看官稍安勿躁，不是农村人不识好歹，而是很多政府别有用心。“有的地方是为了提高城市化的比重，有的地方是盯上了农民的土地”。中国人民大学人口研究所所长段成荣教授曾直言不讳地指出。
户籍改革，坚冰难破啊！
成都户改没有作秀。主政者提出，农民可以无条件自由进城，不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，并享受和城里人一样的各种保障。而且，即使农民不进城，政府也同样提供基本的公共服务、社会保障和社会福利。同时，允许城镇居民到农村居住、生活和就业，城里人也可以自由“下乡”。
舆论为之震动：如果成都户改的目标实现了，那就意味着数十年来“农民”和“市民”界限不再，长期附着在户籍上的城乡权利不平等的现状，也将被打破。
路在前方
说来说去，大家抱怨的不是那张薄薄的户籍纸，而是背后城乡悬殊的保障体系和公共服务。农村人进城也好，城市人下乡也罢，户籍改革是否成功，要看最后所有居民是否得到了同样的市民待遇：养老保险、医疗保险、自由迁徙、以及住房教育平等。如果以牺牲某些代价为前提进城或下乡，那户改就是一句空谈！这就是成都户改的意义所在。
看官且慢，您先别急着喝彩，因为还有些问题需要考虑。比如说，目前成都全市500多万的农业人口都进了城，城市能承受得起生活和就业压力吗？
成都市主政者很自信：“我们不是一夜之间要填平城乡差异，这项工作早已启动。”自2003年起，成都提出城乡一体化的发展战略，就一直在持续不断地向农村投入。据统计，至今已累计投入达594.8亿元。这些钱首先极大改善了成都农村的公共基础设施和公共服务。
不仅仅是这些。有数据表明，2004年，成都城乡人均在教育、卫生和社保等方面公共服务投入的差距是1542.8元，而到2009年这个差距已缩小到136.2元。其中仅医保一项，成都市政府每年就要投入40亿元。
除此之外，成都市还有杀手锏：给农民穿上财富的“风衣”。从2008起，成都农村全面实施产权改革，将土地承包经营权、林地使用权和宅基地为村民确权颁证。这招很给力！因为有了财产之后，农民不会轻易放弃进城，他们会在心里算账：进城划不划算？就算真进了城，身上有“风衣”穿着，也能遮挡一下风雨。
快哉！成都户籍改革的核心，就是剥离了长期以来土地对农民的社会保障功能，还其生产要素的本质和财产价值。而有了社会保障，农民才会放心地去“交易”。这才是户籍改革的本来面貌。
当然，成都户改并非完美无缺。财政支持、农民进城后的教育花费、城乡标准拉平后低保人数的剧增，还是尚待破解的难题，这也需要更多更高层的政策支持。不过，咱还是希望成都的户改模式能够取得成功，最终惠及全国所有居民。到那时，也许就是中国城市化的新起点…… W
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