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近年来，“三农问题”是热点中的热点，无论政府、企业还是学者都在探究其中的奥妙：政府出台多项惠农政策，从减轻农民负担到着力建设社会主义新农村企业更是对拥有9亿多消费者的农村市场虎视眈眈，不惜代价一次次以身试水，不屈不挠；众多学者或从理论上寻踪探源，或实地调研，纷纷为政府、企业支招，一时间百家争鸣，热闹非凡，都想攻克这个中国世纪难题。但是，“三农”问题依然是还未被攻破的堡垒，严重阻碍我国经济发展和小康社会的建设。
本专题的主题是这两年中央政府的重头戏之一——“万村千乡”工程，这是建设社会主义新农村的一项重大举措，政府希望通过该工程构建农村现代流通网络，开拓农村市场，扩大国内消费需求，一言而蔽之，就是要增加农民收入和启动农村消费市场，而这就需要首先从总体上了解当今农村收支中存在的问题和原因。
农民增收——难于上青天
“三农”问题归根到底是农民问题，而农民问题归根结底是农民收入问题。农民收入水平低，增长缓慢，是我国现阶段国民经济全局发展中的一块“心病”，不仅影响了农民生活水平的提高和生活质量的改善，也影响了城镇经济发展和劳动就业的扩大，是制约国民经济全局发展的重要因素。更重要的是，收入是制约消费的最主要因素，因此，农民增收难就成为农村消费市场启而不动的最大杀手。浏览历年来国家公布的有关农村居民收入方面的数据，我们总是触目惊心。事实上，我国改革开放以来所取得的巨大成绩是以牺牲农民利益为代价的，现在是应该反过来以更大力度支持农村发展和提高农民收入的时候了．因为这是关乎全局和未来发展的重大问题，必须把它作为社会经济工作的中心来抓。
但是，说来容易做来难，增加农民收入这个说法已经提出来很多年了，进入实践也有不短的时间，但结果总是令人失望。而制约农民收入增长的原因概括起来有三个：一是制度原因：城乡分割体制，其基本特征是：农村单方面向城市提供资金、人才和廉价的土地。据统计，1952—1990年，农村通过价格“剪刀差”为城市工业提供资金8707亿元，通过税收提供资金1527．8亿元，通过储蓄提供资金1404．8亿元，扣除国家对农业的投入，农村为城市工业化提供资金净额10000亿元。而历年来，国家在政策上重工轻农，在农业上的投资力度远远低于工业，特别是对农业基础设施的投资更是少的可怜，这就使农业生产率长期处于很低的水平，更不具备快速发展的客观条件。二是农产品的主要消费者是城镇居民，而城镇居民不仅人数只占总人口的41．8％(按照常住人口计算)，而且对农产品的需求收入弹性也在降低，对农产品需求的增长有限，结果是占人口58．2％的农民生产的农产品过剩，这是造成农产品价格持续走低(虽然这两年有所改善)的最根本原因——市场容量小。此外，农业产业结构不合理。产业化水平低，农户与市场的信息沟通机制不完善是农产品供过于求、价格低下的原因之二；最后，农产品流通渠道不畅更是让农产品销售困难重重，造成农业“增产不增收”的尴尬局面。这所有的一切自然使得以农产品收入为大头的农民收入增长乏力。三是“农民增收在农业之外”此路不通。在农民收入结构中，非农收入占据越来越高的比例。但由于城乡分割、城镇化建设开展不利和乡镇企业的衰落等原因造成劳动力无法自然流动，使广大农村剩余劳动力只能困守家里的一亩三分地，很少能创造工资性收入；而以利率收入为代表的财产性收入和以政府补贴为代表的转移性收入都是车水杯薪，解不了渴也救不了急。
综上可知，农业收入增长乏力，非农收入前景渺茫，再加上历史上工业对农民的过渡盘剥．农业投入的长期投入不足，使得农民收入增长缓慢。但如上所述，造成这个局面的众多原因也不是一夕之间能够解决的问题，有的甚至本身就是积重难返的大病号，这就使农民增收问题陷入了找不到出口的怪圈里，让人无处下手、无法可施。
农村消费——巧妇难为无米之炊
说完了收入，不得不提消费。
任何人都知道消费对经济增长的巨大拉动作用．特别是对处于关键时期的中国经济来说。在投资、出口和消费组成的三架马车中，前两者在中国经济发展的不同的历史时期发挥了重要的作用，但由于边际效用递减的原因，现在都处于疲软的状态，并且它们在促进经济增长的同时都有一些或大或小的副作用，如投资过热容易引起通货膨胀，出口过多造成对外依存度过高，这都是很危险的。于是纷纷把眼光转向消费这架尚未启动的马车，希望它能带领中国走向另一个高峰。在消费内部，城市居民的消费能力已经基本释放出来了，特别是对中低端产品的消费能力已经被挖掘殆尽，因此潜力无穷但尚未开垦的农村市场就成为人人都想咬一口的大饼。众所周知，我国有9亿多农民，占总人口的2／3之强。这是一个巨大的市场，让在国际和国内城市市场累累碰壁的企业垂涎不已。但同样令人沮丧的是，这块诱人的大饼啃起来却不是那么容易。
首先，巧妇难为无米之炊。决定农村居民消费能力的第一要素——农民收入水平还很低，而且增长很慢。1997年至2000年我国农民人均纯收入增长速度分别为8．51％、3．44％、2．23％、1．95％，剔除物价影响因素后，实际增长速度为5．85％、4．48％、3．80％、2．05％，这远远低于城市居民收入的增长速度，其中的原因在上面已经论述过了。这就形成了农民有心消费却无力支付的局面，所以，农民人均纯收入增长缓慢，增长速度逐年下降已经成为提高农民消费水平，启动农村消费市场的最大障碍。
第二，有钱不敢花。这几年来由于各项减轻农民负担的惠农政策的实施．农民收入有所回升。但是即使农民手头上有些存钱，他们依然会捂紧口袋，不敢随意花钱，这是为什么呢?首先，农民的预期收入受政策、自然等不可控因素的影响太大，很不稳定；再者，农民负担过重，住房、教育和医疗是压在农民身上的新三座大山，而且他们得不到任何社会保障体系的支持；最后，这也是受中国人的传统消费观念的影响，重储蓄轻消费的观念在农村更是根深蒂固，而且，农村还有大兴婚嫁的陋习，每年各家各户都要预留一大笔钱在这种人情往来支出上，难怪农民要精打细算地过日子，不敢“越雷池半步”。
第三，有钱没处花。目前，我国大多数农村地区基础设施落后，消费环境较差，影响了农村经济的发展和农民消费水平的提高。我国农村现有的基础设施无论在数量、质量、规模、档次方面都远远满足不了农村消费市场发展的要求。这表现在：水、电、路等问题成为制约电子产品进入农村市场的瓶颈，商业设施的不完善使农村居民的交易成本过高，假冒伪劣产品让人们在消费时谨慎了许多，客观上限制了农民的消费。
由此可见，农村市场看似巨大，但是要完全启动却是困难重重。很多企业没有认识到这一点，一头扎进去却血本无归，付出了惨重的代价。因此中国经济依然被内需不足所困扰，企业依旧不得其门而入，这块大饼还是悬在众人头上，可望不可及。
但是，不管提高农民收入和启动农村市场有多么困难，我们都没有理由回避更不能放弃，因为这不仅是两个决定未来十几年中国走向的重大问题，而且现在已经到了非要解决不可的紧要关头，这就要求社会各方齐心协力的不懈努力，其中政府自然要身先士卒做出表率，而“万村千乡”工程就是政府努力的缩影。
本专题的主题是这两年中央政府的重头戏之一——“万村千乡”工程，这是建设社会主义新农村的一项重大举措，政府希望通过该工程构建农村现代流通网络，开拓农村市场，扩大国内消费需求，一言而蔽之，就是要增加农民收入和启动农村消费市场，而这就需要首先从总体上了解当今农村收支中存在的问题和原因。
农民增收——难于上青天
“三农”问题归根到底是农民问题，而农民问题归根结底是农民收入问题。农民收入水平低，增长缓慢，是我国现阶段国民经济全局发展中的一块“心病”，不仅影响了农民生活水平的提高和生活质量的改善，也影响了城镇经济发展和劳动就业的扩大，是制约国民经济全局发展的重要因素。更重要的是，收入是制约消费的最主要因素，因此，农民增收难就成为农村消费市场启而不动的最大杀手。浏览历年来国家公布的有关农村居民收入方面的数据，我们总是触目惊心。事实上，我国改革开放以来所取得的巨大成绩是以牺牲农民利益为代价的，现在是应该反过来以更大力度支持农村发展和提高农民收入的时候了．因为这是关乎全局和未来发展的重大问题，必须把它作为社会经济工作的中心来抓。
但是，说来容易做来难，增加农民收入这个说法已经提出来很多年了，进入实践也有不短的时间，但结果总是令人失望。而制约农民收入增长的原因概括起来有三个：一是制度原因：城乡分割体制，其基本特征是：农村单方面向城市提供资金、人才和廉价的土地。据统计，1952—1990年，农村通过价格“剪刀差”为城市工业提供资金8707亿元，通过税收提供资金1527．8亿元，通过储蓄提供资金1404．8亿元，扣除国家对农业的投入，农村为城市工业化提供资金净额10000亿元。而历年来，国家在政策上重工轻农，在农业上的投资力度远远低于工业，特别是对农业基础设施的投资更是少的可怜，这就使农业生产率长期处于很低的水平，更不具备快速发展的客观条件。二是农产品的主要消费者是城镇居民，而城镇居民不仅人数只占总人口的41．8％(按照常住人口计算)，而且对农产品的需求收入弹性也在降低，对农产品需求的增长有限，结果是占人口58．2％的农民生产的农产品过剩，这是造成农产品价格持续走低(虽然这两年有所改善)的最根本原因——市场容量小。此外，农业产业结构不合理。产业化水平低，农户与市场的信息沟通机制不完善是农产品供过于求、价格低下的原因之二；最后，农产品流通渠道不畅更是让农产品销售困难重重，造成农业“增产不增收”的尴尬局面。这所有的一切自然使得以农产品收入为大头的农民收入增长乏力。三是“农民增收在农业之外”此路不通。在农民收入结构中，非农收入占据越来越高的比例。但由于城乡分割、城镇化建设开展不利和乡镇企业的衰落等原因造成劳动力无法自然流动，使广大农村剩余劳动力只能困守家里的一亩三分地，很少能创造工资性收入；而以利率收入为代表的财产性收入和以政府补贴为代表的转移性收入都是车水杯薪，解不了渴也救不了急。
综上可知，农业收入增长乏力，非农收入前景渺茫，再加上历史上工业对农民的过渡盘剥．农业投入的长期投入不足，使得农民收入增长缓慢。但如上所述，造成这个局面的众多原因也不是一夕之间能够解决的问题，有的甚至本身就是积重难返的大病号，这就使农民增收问题陷入了找不到出口的怪圈里，让人无处下手、无法可施。
农村消费——巧妇难为无米之炊
说完了收入，不得不提消费。
任何人都知道消费对经济增长的巨大拉动作用．特别是对处于关键时期的中国经济来说。在投资、出口和消费组成的三架马车中，前两者在中国经济发展的不同的历史时期发挥了重要的作用，但由于边际效用递减的原因，现在都处于疲软的状态，并且它们在促进经济增长的同时都有一些或大或小的副作用，如投资过热容易引起通货膨胀，出口过多造成对外依存度过高，这都是很危险的。于是纷纷把眼光转向消费这架尚未启动的马车，希望它能带领中国走向另一个高峰。在消费内部，城市居民的消费能力已经基本释放出来了，特别是对中低端产品的消费能力已经被挖掘殆尽，因此潜力无穷但尚未开垦的农村市场就成为人人都想咬一口的大饼。众所周知，我国有9亿多农民，占总人口的2／3之强。这是一个巨大的市场，让在国际和国内城市市场累累碰壁的企业垂涎不已。但同样令人沮丧的是，这块诱人的大饼啃起来却不是那么容易。
首先，巧妇难为无米之炊。决定农村居民消费能力的第一要素——农民收入水平还很低，而且增长很慢。1997年至2000年我国农民人均纯收入增长速度分别为8．51％、3．44％、2．23％、1．95％，剔除物价影响因素后，实际增长速度为5．85％、4．48％、3．80％、2．05％，这远远低于城市居民收入的增长速度，其中的原因在上面已经论述过了。这就形成了农民有心消费却无力支付的局面，所以，农民人均纯收入增长缓慢，增长速度逐年下降已经成为提高农民消费水平，启动农村消费市场的最大障碍。
第二，有钱不敢花。这几年来由于各项减轻农民负担的惠农政策的实施．农民收入有所回升。但是即使农民手头上有些存钱，他们依然会捂紧口袋，不敢随意花钱，这是为什么呢?首先，农民的预期收入受政策、自然等不可控因素的影响太大，很不稳定；再者，农民负担过重，住房、教育和医疗是压在农民身上的新三座大山，而且他们得不到任何社会保障体系的支持；最后，这也是受中国人的传统消费观念的影响，重储蓄轻消费的观念在农村更是根深蒂固，而且，农村还有大兴婚嫁的陋习，每年各家各户都要预留一大笔钱在这种人情往来支出上，难怪农民要精打细算地过日子，不敢“越雷池半步”。
第三，有钱没处花。目前，我国大多数农村地区基础设施落后，消费环境较差，影响了农村经济的发展和农民消费水平的提高。我国农村现有的基础设施无论在数量、质量、规模、档次方面都远远满足不了农村消费市场发展的要求。这表现在：水、电、路等问题成为制约电子产品进入农村市场的瓶颈，商业设施的不完善使农村居民的交易成本过高，假冒伪劣产品让人们在消费时谨慎了许多，客观上限制了农民的消费。
由此可见，农村市场看似巨大，但是要完全启动却是困难重重。很多企业没有认识到这一点，一头扎进去却血本无归，付出了惨重的代价。因此中国经济依然被内需不足所困扰，企业依旧不得其门而入，这块大饼还是悬在众人头上，可望不可及。
但是，不管提高农民收入和启动农村市场有多么困难，我们都没有理由回避更不能放弃，因为这不仅是两个决定未来十几年中国走向的重大问题，而且现在已经到了非要解决不可的紧要关头，这就要求社会各方齐心协力的不懈努力，其中政府自然要身先士卒做出表率，而“万村千乡”工程就是政府努力的缩影。