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<正> 党的十六大指出我国是一个地区经济发展不平衡、城乡'二元经济'特征显著的多民族发展国家,平衡东、西部和城乡之间的经济发展,是全面建设小康社会和实现共同富裕的根本要求,强调要以完善社会主义市场经济体制为目标,继续推进市场取向的改革,从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍,统筹城乡经济与社会发展。