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时下农村地区正流行并乡之风，实际上这已是并乡风潮的第二拨。第一次并乡的口号是机构精简，其直接原因是对公社体制解体后，为应对不断膨胀的乡镇政府机构所带来的财政负担，而间接原因则是20世纪80年代后期农民收入逐年递减，加之小城镇建设和乡镇企业大跃进的政策取向，同时，财政包干和分税制也起到不可忽视的作用。