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甘肃省作为全国重要牧业产区之一,拥有广阔的天然草地和人工草地,同时又是全国的养羊大省.随着西部大开发战略的实施,为再造一个山川秀美的西部,中央制定出退耕还林还草政策.对于甘肃这样一个水土流失严重、草原退化、沙化、荒漠化日趋增加,生态环境急需治理的地区来讲确实是一件深得人心和欢欣鼓舞的事情.全省上下以空前的热情投入到种草种树工作中去,在较短的时间内即取得可喜的成绩,同时由于时间短、经验少,在具体操作过程中也反映出了一些问题,特别是有些地方为了种草种树而对牛羊等草食畜采取限制、甚至禁止放牧、饲养的办法,认为牛