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摘 要： 如何使社区老年群体的健康水平与生活质量得到提高，是我国社会亟待解决的现实问题。江苏省是我国经济条件较突出的省之一，也是较早进入人口老龄化的省份之一。本文针对江苏省老龄群体和江苏社区老年体育健身的实际情况，对江苏社区老年体育健身服务体系进行了分析，指出了不足，并提出了解决对策，为构建新型江苏社区老年体育健身体系提供了理论依据。
关键词： 江苏省社区老年体育健身 服务体系 问题 对策
人口老龄化是当今我国社会人口发展的主要趋势之一，也是世界各国所面临的重大社会问题。为社会奉献了一辈子的老龄人，离开了工作岗位，减少了社会接触，尽管有大量余暇，但生活寂寞，运动缺乏，还是为健康埋下了诸多隐患，长此以往，很难尽享天伦之乐。然而，研究发现，老龄人热爱生活与生命，对社区体育活动有着极大的热情，并且目的明确、意志坚定。可喜的是，目前我国已吹响了社区体育服务的号角，得到了社会各界的广泛响应，并取得了较好实效。江苏省是我国经济条件较突出的省之一，也是我国较早进入人口老龄化的省份之一，面对日益庞大的老龄群体，如何使他们的健康水平与生活质量得到提高，是当前亟待解决的现实问题。因此，研究老年健身服务的意义与价值，分析当前江苏省社区老年体育服务的不足，并找出对策，使其走上规范化轨道，既有重要的现实意义，又有着适逢其时的理论价值。
1.构建社区老年体育健身服务体系的价值与意义
1.1能够适度减少人口老龄化对社会的负面效应。
1982年夏，联合国在维也纳召开“世界老龄问题大会”，通过了《维也纳老龄国际行动计划》，其目的在于减轻老龄化对社会带来的消极影响，让老年人的潜能得到发挥，生活得以充实。［１］当前，随着经济的迅速发展，人民生活水平的不断提高，以及人口老龄化的快速增长，健康长寿已成为中国人生活追求的目标。如果老年群体身心健康、富有进取、老有所为，那么社会就会更加充满活力和朝气。因为老年医疗保健仅通过医学手段难以解决，只有结合体育锻炼才能取得好的效果。而作为社会文化生活重要组成部分的社区老年体育将是老年活动方式的一个重要组成部分。同时，积极开展老年体育保健活动，也是全民健身计划的重要内容之一。
1.2能够有效保证老年群体人力资源的开发。
老年人人力资源即指发展经济和社会事业发展所需的具有一定劳动能力的老年人口。［2］而老年人人力资源开发就是采取合理有效的措施对整个社会的各阶层、各类型的老年人口进行调动，并开发其智力，充分发挥其作用，推动社会生产力的不断发展。对全社会的老年人的智力进行发掘、利用、周转，可为社会生产这台大的机器提供更多的人力资源。但从世界范围看，这项工作目前还不容乐观，没有真正地系统化、组织化和规范化，仅在部分国家和地区开展得较好，如在挪威的Baerum地区，就存在许多老年中心，其中服务者和被服务者都是老年人，中心为他们提供交通、娱乐、医疗、家务劳动等各种免费或低费的服务，使他们在“老有所养，老有所医”的基础上充分体现了“老有所乐，老有所为”。再如，日本、加拿大、孟加拉国也给离退休老人创造许多就业机会，三国中60—65岁的老年人就业率分别高达81.5%、68.4%和84.7%，而我国离退休老年人再就业的仅占离退休人员总数的30%—40%，远远低于以上发达国家。尽管我国早在上世纪80年代就提出了“老有所为”的社会理念，但当前还是在强调“老有所医”、“老有所乐”，其中一个重要的原因就是老年群体的身体素质和心理素质还没有达到相应要求。
1.3能够进一步推进社区老年体育健身的科学化。
随着科学、文化和经济水平的不断提高，健身、健心、健美、延年益寿，实现老有所为，开创人生的第二个春天，是广大老年人的共同愿望。他们通过体育锻炼，促进生理机能提高，祛病健身，密切同社会各方面的联系，扩大社会交往，寻找新的精神寄托，以满足身心健康和精神文明的需要。众多研究表明，科学的有氧健身运动能不同程度地提高老年人抗氧化系统的功能状况，在一定程度上能够提高老年人SOD活性，降低LPO及MDA，从而延缓老年人衰老，达到机体消除自由基的目的。［3］然而，科学的健身来自科学的运动，科学的运动来自科学的健身指导，而科学的健身指导又需要科学的指导人才，不过人才得靠精心培养和科学管理。因此，构建社区老年体育健身体系无疑有助于实现社区老年体育健身的科学化。
1.4能够更好优化社区老年群体的身心健康
由于我国人口老龄化进程与经济发展不平衡，难以在短时期内建立起与老龄化相适应的全方位社会保障体系，老年人的活动空间主要还是在社区，他们所需要的健康、医疗、社交、文体活动一般都指望在社区里进行，因此，在社区开展老年体育健身服务可以对老年人的身心发展有很强的指导意义。老年人的普遍心理特点是害怕生活单调和生活孤独，他们需要正常的人际交往，以调节情感。而体育活动为老年人提供了集体活动的形式，老年人在进行身体锻炼的同时，为彼此间交流锻炼身体的方法和技艺提供了空间，在这种群体的活动中，老年人会感到心情舒畅，生活充实。通过社区科学的健身指导还可以在提高老年人体育健身意识的同时，提高对体育活动的兴趣。［4］所以，大力开展社区老年体育服务活动，科学合理地组织和指导老年人从事体育锻炼，有利于提高老年人的身心健康水平。
2.当前江苏老年社区体育健身服务体系的问题解析
2.1社区体育组织管理机制乏善可陈。
目前，街道社区体协属于基层管理型体育组织，社区体育活动的开展主要由下面的活动性组织具体承担，虽然在江苏许多城市已经建立了以街道办事处为依托的街道社区体协，但社区体育健身组织形式还比较单一，各个项目各类人群的社区体育协会和俱乐部，居委会和各种晨、晚练活动站尚未健全，还未形成网络化的科学合理社区体育组织管理体系。［5］另外，现有的街道办事处工作职责中并没有明确提出有关体育方面的职责，街道办事处抓体育工作没有充足的法律、法规依据，社区体育处于可抓可不抓的地位，因而社区体育人力、物力、财力等方面的问题得不到相应的重视，也就难以得到合理解决。
2.2社区体育场馆基础设施不尽如人意。
根据周亚琴的《江苏省城市社区体育健身服务的现状及发展趋势》，社区体育场馆设施匮乏、经费短缺是制约社区体育发展的首要因素。其在南京市、苏州市、南通市、无锡市、常州市、扬州市等地的调查中都反映出社区体育场馆设施匮乏的类似情况。各地居民对文体设施的满意程度较低，尤其在南京市、苏州市、南通市居民区的调查结果表明，差不多73%以上的居民对本小区的文体设施“不太满意”或“不满意”，70%的居民感到设施不足，且活动场地面积狭窄，设施不到位。［5］
2.3社区体育服务内容和形式老套缺新。
当前我省大部分社区在体育健身服务方法上比较落后。从选用的体育项目看，大多数为适合老年妇女群体的传统性、韵律性、保健性、舞蹈类活动，而老年男性群体除了棋牌类活动外很难在社区组织的体育活动中找到适合自己的项目。从采取的活动形式看，多重视对大型运动竞赛、表演类项目的投入与安排，过分追求表面的轰动效应；轻视对居民日常性体育锻炼的持续大力支持与扶助。从指导服务的内容看，重视传统锻炼方法的组织与推广，轻视现代体育科学知识的普及与提高；重视运动技术的传授，轻视运动处方的指导；重视外在动作的评价，轻视内在体质的监测。从使用的技术手段来看，也同样比较落后，缺乏科学性，且缺乏实效性。事实上，江苏省绝大多数基层社区还无力进行居民体质的监测，对全民健身计划体质监测网络的建立与启动有待提高。
2.4社区体育健身专业指导队伍良莠不齐。
目前，江苏社区体育活动的管理者多以兼职为主，专职为辅，体育锻炼健身服务指导者以义务服务和有偿服务相结合。周亚琴对6个城市的抽样调查结果表明，24个街道社区体协中，专职管理者仅占25.5%，71%管理者由身兼2—3职的管理人员兼任，还有3.5%的管理者聘请离退休人员担任。由于大部分管理者身兼多职，工作内容杂，很难在社区体育工作上投入很多精力。体育指导员平均每个街道6—8人，其中，有偿指导者占12%，无偿指导者占74%，有偿无偿兼者占14%，晨、晚练活动站指导者主要由离退休人员担任，仅少部分受过专业培训。其调查结果还表明，专职管理者与社区体育服务配套不协调，由于大部分管理者身兼多职，且工作内容杂，因此，工作难以得到好的可持续保证。同时还表明，社区体育健身指导者受过专业培训的还不足25%，这与广大居民日益增长的体育健身需求相比，真是杯水车薪，远远满足不了实际需要。［5］
2.5社区老年体育因经费匮乏而动力难保。
从江苏省目前社区体育健身实际存在的状况看，由政府出资组织和举办的那些赛事或活动，往往存在着突击性强、时间集中，且只能提供简易场地和暂时组织服务的现象，而对体育健身服务的持续性、广泛性及健身技术服务基本上是不能提供。这主要是因为，首先在我国社区体育健身虽是老问题，但还是一个新“现象”，加上这方面的专业人才不多，又很难到位，相当一部分人员对体育健身本身的认识不全面，健身如果缺乏科学监控，就有可能背离健康甚至损害健康的道理。其次，也是更为重要的一方面，体育健身服务是面向全体社区人民的，是带有公益性质的一项投入，而服务的人口越多，投入越大，而且是不断增长的投入。但在目前的公共财政框架下，这种无限增长的不计回报的投入是不现实的，也是无法实现的。对于民营和个体的健身实体来说，投入往往是根据盈利的动力来决定的，只要投资者认为这项投资能给他带来经济利益，他就会增加投入，反之则会减少投入，这就在总体上很难保证其投入的持续性和增长性。［6］
3.构建新型江苏老年社区体育健身服务体系的对策
3.1规范和优化社区体育服务管理体系和体制。
社区居民健身服务管理体制不顺畅，是造成目前社区老年健身服务难以规范发展的主要原因之一。当下江苏社区体育健身服务管理体系具体表现为：名义上归街道办事处领导的社区居民健身服务，在实际运作中，仍不得不背靠上级政府部门来推动实施，即使街道有心作为，但也因缺乏合理有效的管理体制做保证，从而导致条块分割、各自为政、扯皮推诿、久拖不决等现象总是“按下葫芦起了瓢”，此起彼伏。还有，随着政府管理重心的下移，企事业单位社会职能的剥离，作为城市基层政府派出机构的街道办事处的职能将会迅速膨胀，届时更是无力提供区居民健身服务。
当前江苏社区体育健身服务系统应当认真做好以下三个方面工作：（1）建立“条块互促”以块为主的社区体育健身服务协调管理机构，并明确各自职能，以规章制度的形式将其固定下来，以确保社区居民健身服务落到实处。机构由街道办事处主任挂帅，带领官派指导员、社区辖内单位领导及居民代表组成，负责对社区居民健身问题进行决策、指导、规划、协调和管理。（2）建立和健全具有独立法人资格的社区体育健身服务组织，加快社区体育健身服务的社会化进程；将原本由街道办事处承担的社区居民健身服务职能按不同系列分别转交它们承担和组织。从而使街道干部从繁杂的具体事务中解脱出来，集中精力抓社区老年健身服务的宏观协调与管理。（3）规范居委会的职能，切实发挥其作为社区内居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织的作用。在社区居民健身服务方面的主要职责是：动员组织本社区居民开展个人、互联性社区健身服务活动；设立一些小型便民健身服务设施点，对居民健身服务未能涵盖的死角起拾遗补缺作用；监督检查各类健身设施和场地的服务质量等。
3.2转换政府职能，确保“全民健身”。
长期以来，我国计划体制决定体育资源的分配是由国家高度控制的，这种体制将体育运动中的各个领域的控制权集中于政府手中。但随着市场经济的发展，尤其是随着社区居民健身体育的发展及逐渐完善，以《全民健身计划纲要》的颁布与实施为起点，全民健身活动的角色，逐渐地由政府计划行为开始了向社会自控方向转换。这一指导性的文件，使“全民健身”战略成为“利国利民，功在当代，利在千秋”的一项基本国策，群众体育从此走上“有法可依”的发展道路。正是由于党和政府对人民健康和群众体育工作的高度重视，我国的群众体育得以蓬勃发展起来，而其中以社区居民健身为特色的群众健身体育事业也取得了较大成就。江苏作为经济大省和体育强省，群众体育的蓬勃发展和群众体育健身需要的不断增长自然走在全国的前头，并为“全民健身”战略的实施和社区居民健身体系的完善奠定了有力的基础。当然成绩并不能掩盖不足，为了更好实施《纲要》，江苏还有很长的路要走，随着全民健身活动角色的转换，以社区居民健身为基础的全民健身已逐步采取社会引导的方式，形成了一种社会化的群众积极参与机制，所以，在此基础上我们要充分运用正确的舆论导向，转换政府职能，吸引更多的人参与社区居民健身体育活动。［7］
3.3实施社区老年体育健身服务指导队伍建设。
首先，提高社区专职健身指导员的专业素养和教学水平，培养和组建一支正规化、专业化的高素质、讲奉献社区居民健身服务队伍。其次，开发社区内事业单位的人力资源，形成一支兼职社区居民健身指导员服务队伍。再次，倡导居民间的互助协作，互教互学，形成一个非正规的社会居民健身网络，以推动社区体育健身活动的广泛开展。最后，多渠道想方设法开源节流，获取和积累更多社区居民健身服务资金，为建立完善的社区居民健身服务指导队伍体系，提供一定的资金作保障。其资金来源当前主要可考虑以下途径：一是说服政府专项拨款，甚至可以发挥体育系统体育彩票收益的效率；二是争取辖区内企事业单位、社会组织的支持和赞助；三是自力更生，鼓励创建社区居民健身服务业；四是呼吁政策扶持，使政府通过制定财政、税收、城建等具体优惠政策，扶持社区居民健身服务体系迈上逐步完善的发展轨道。
3.4动用与时俱进的经济、法律手段。
随着社会的迅速发展与转型，过去的不少经济、法律、文化的手段已明显有些不合时宜，面对社区体育服务这一新鲜事物，应该有与时俱进的经济、法律手段来加以保驾护航。这就要求我们必须利用物质利益的得失后果来规范和调整各种行为和关系。其中，一般常用的经济手段包括：拨款、赞助、奖金、罚款等，当然，要注意，其运用效果主要还取决于处理好社会效益与经济效益的关系，以及确立商品经济观念和加强体育经济立法，并完善行政管理制度等；而新的法制管理手段，主要依据《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》、《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，以及地方有关体育方面的法规、条例，等等，重点运用各种法律、法规来规范与调节行政管理活动中各种行为和关系的方法。不过，要想取得好的效果，还取决于体育立法和增强社区居民的法制观念。
3.5发挥江苏高校在社区体育中的场馆、设施和人才优势作用。
高校在体育资源储备上较其他行业有较大的优势，但其场地设施除服务于大学生平时正常教学、训练外，大部分时间里基本处于闲置状态。而比照当前面向居民的公益体育设施紧缺或空白，以及商业性体育场馆地域集中于繁华地段，数量有限，项目多偏向于青年群体，消费价目走高，不适合社区居民广泛、长期参与。可见，许多人在抱怨社区体育场馆设施不足的同时，却忽视了高校场馆设施利用率不高这一资源浪费现象的存在。考虑到江苏是教育大省，尤其在各类高等学校的总数和分布上处在全国前列，所以，从当下体育产业开发利用的角度和趋势看，应该注重鼓励和号召江苏高校的体育场馆与器材设施对社区的适当有偿开放和租赁，大力引导学校体育设施由其原来单一的教学功能向多元的经营服务型多功能方向转变。
同时，江苏高等教育系统体育院系的数量居全国兄弟省市领先地位，其各类体育专门人才储备和培养无论在数量、专项种类、理论知识及实践示范、教学等综合素质上都具有其他行业系统无法望其项背的优势。所以，应该鼓励和安排江苏各高校相关体育专门人士走出“围墙”，融入社区，服务老人，开展和组织各种类型的体育培训、有偿指导、体育知识宣传和特殊健身及娱乐体育类的活动等，这将是既具有较大潜力的体育无形资产开发尝试，又是一项研究与应用相结合，同时兼顾人文关怀的社会实践。
4.结论与建议
在社会主义市场经济条件下，众多的社会服务职能逐步转移到社区，加强社区建设、管理和服务已成为深化经济体制改革的需要。大力开展社区老年体育服务，不仅可以提高老龄人的身心健康水平，丰富业余文化生活，改善生活方式，还可以促进人际关系，强化社区意识。鼓励广大社区成员积极参与社区体育服务，有利于形成敬老、爱老、助老的社会风范，推动精神文明建设。随着全民健身活动管理者角色的转换，以社区体育健身为基础的全民健身应更多地采取社会引导的方式，形成一种社会化的群众积极参与机制，并通过宣传教育，吸引更多的人参与社区体育健身活动，如此，功在当代、利在千秋、利国利民的《全民健身计划纲要》的实施就会赢得广泛的群众支持。
所以，新时期我们应把社区体育服务作为一种具有开创性、时代性、紧迫性特点的工作来抓，建立社区体育组织、管理、服务、人才、监督等网络机制；最大限度地使用现有体育场地设施；实行公助自费相结合，多渠道解决社区体育经费问题；专人管理社区体育，建立稳定性好、素质高的社区体育指导员队伍，并设法提高社区体育活动质量，营造和谐的社区健身环境。
参考文献：
［1］蒋世玉等.论老年体育与社会效益［J］.成都体育学院学报，1997，2.
［2］薛明陆等.老年体育与人力资源第二次开发［J］.山东体育学院学报，2000，4.
［3］王润平，任涵.老年体育研究进展［J］.西北师范大学学报，2002，1.
［4］刘军等.对开展社区老年体育健身服务价值的探讨［J］.喀什师范学院学报，2003，5.
［5］周亚琴.江苏省城市社区体育健身服务的现状及发展趋势［J］.湖北体育科技，2003，12.
［6］陈耀东等.苏州社区体育健身服务的现状及发展研究［J］.体育与科学，2005，3.
［7］吕立.论社区居民健身月及务体系的建立与完善［J］.体育文化导刊，2004，11.
［8］陈明梁.高等学校在建立社区体育健身服务网络中的作用和地位［J］.体育科技文献通报，2006，10.
关键词： 江苏省社区老年体育健身 服务体系 问题 对策
人口老龄化是当今我国社会人口发展的主要趋势之一，也是世界各国所面临的重大社会问题。为社会奉献了一辈子的老龄人，离开了工作岗位，减少了社会接触，尽管有大量余暇，但生活寂寞，运动缺乏，还是为健康埋下了诸多隐患，长此以往，很难尽享天伦之乐。然而，研究发现，老龄人热爱生活与生命，对社区体育活动有着极大的热情，并且目的明确、意志坚定。可喜的是，目前我国已吹响了社区体育服务的号角，得到了社会各界的广泛响应，并取得了较好实效。江苏省是我国经济条件较突出的省之一，也是我国较早进入人口老龄化的省份之一，面对日益庞大的老龄群体，如何使他们的健康水平与生活质量得到提高，是当前亟待解决的现实问题。因此，研究老年健身服务的意义与价值，分析当前江苏省社区老年体育服务的不足，并找出对策，使其走上规范化轨道，既有重要的现实意义，又有着适逢其时的理论价值。
1.构建社区老年体育健身服务体系的价值与意义
1.1能够适度减少人口老龄化对社会的负面效应。
1982年夏，联合国在维也纳召开“世界老龄问题大会”，通过了《维也纳老龄国际行动计划》，其目的在于减轻老龄化对社会带来的消极影响，让老年人的潜能得到发挥，生活得以充实。［１］当前，随着经济的迅速发展，人民生活水平的不断提高，以及人口老龄化的快速增长，健康长寿已成为中国人生活追求的目标。如果老年群体身心健康、富有进取、老有所为，那么社会就会更加充满活力和朝气。因为老年医疗保健仅通过医学手段难以解决，只有结合体育锻炼才能取得好的效果。而作为社会文化生活重要组成部分的社区老年体育将是老年活动方式的一个重要组成部分。同时，积极开展老年体育保健活动，也是全民健身计划的重要内容之一。
1.2能够有效保证老年群体人力资源的开发。
老年人人力资源即指发展经济和社会事业发展所需的具有一定劳动能力的老年人口。［2］而老年人人力资源开发就是采取合理有效的措施对整个社会的各阶层、各类型的老年人口进行调动，并开发其智力，充分发挥其作用，推动社会生产力的不断发展。对全社会的老年人的智力进行发掘、利用、周转，可为社会生产这台大的机器提供更多的人力资源。但从世界范围看，这项工作目前还不容乐观，没有真正地系统化、组织化和规范化，仅在部分国家和地区开展得较好，如在挪威的Baerum地区，就存在许多老年中心，其中服务者和被服务者都是老年人，中心为他们提供交通、娱乐、医疗、家务劳动等各种免费或低费的服务，使他们在“老有所养，老有所医”的基础上充分体现了“老有所乐，老有所为”。再如，日本、加拿大、孟加拉国也给离退休老人创造许多就业机会，三国中60—65岁的老年人就业率分别高达81.5%、68.4%和84.7%，而我国离退休老年人再就业的仅占离退休人员总数的30%—40%，远远低于以上发达国家。尽管我国早在上世纪80年代就提出了“老有所为”的社会理念，但当前还是在强调“老有所医”、“老有所乐”，其中一个重要的原因就是老年群体的身体素质和心理素质还没有达到相应要求。
1.3能够进一步推进社区老年体育健身的科学化。
随着科学、文化和经济水平的不断提高，健身、健心、健美、延年益寿，实现老有所为，开创人生的第二个春天，是广大老年人的共同愿望。他们通过体育锻炼，促进生理机能提高，祛病健身，密切同社会各方面的联系，扩大社会交往，寻找新的精神寄托，以满足身心健康和精神文明的需要。众多研究表明，科学的有氧健身运动能不同程度地提高老年人抗氧化系统的功能状况，在一定程度上能够提高老年人SOD活性，降低LPO及MDA，从而延缓老年人衰老，达到机体消除自由基的目的。［3］然而，科学的健身来自科学的运动，科学的运动来自科学的健身指导，而科学的健身指导又需要科学的指导人才，不过人才得靠精心培养和科学管理。因此，构建社区老年体育健身体系无疑有助于实现社区老年体育健身的科学化。
1.4能够更好优化社区老年群体的身心健康
由于我国人口老龄化进程与经济发展不平衡，难以在短时期内建立起与老龄化相适应的全方位社会保障体系，老年人的活动空间主要还是在社区，他们所需要的健康、医疗、社交、文体活动一般都指望在社区里进行，因此，在社区开展老年体育健身服务可以对老年人的身心发展有很强的指导意义。老年人的普遍心理特点是害怕生活单调和生活孤独，他们需要正常的人际交往，以调节情感。而体育活动为老年人提供了集体活动的形式，老年人在进行身体锻炼的同时，为彼此间交流锻炼身体的方法和技艺提供了空间，在这种群体的活动中，老年人会感到心情舒畅，生活充实。通过社区科学的健身指导还可以在提高老年人体育健身意识的同时，提高对体育活动的兴趣。［4］所以，大力开展社区老年体育服务活动，科学合理地组织和指导老年人从事体育锻炼，有利于提高老年人的身心健康水平。
2.当前江苏老年社区体育健身服务体系的问题解析
2.1社区体育组织管理机制乏善可陈。
目前，街道社区体协属于基层管理型体育组织，社区体育活动的开展主要由下面的活动性组织具体承担，虽然在江苏许多城市已经建立了以街道办事处为依托的街道社区体协，但社区体育健身组织形式还比较单一，各个项目各类人群的社区体育协会和俱乐部，居委会和各种晨、晚练活动站尚未健全，还未形成网络化的科学合理社区体育组织管理体系。［5］另外，现有的街道办事处工作职责中并没有明确提出有关体育方面的职责，街道办事处抓体育工作没有充足的法律、法规依据，社区体育处于可抓可不抓的地位，因而社区体育人力、物力、财力等方面的问题得不到相应的重视，也就难以得到合理解决。
2.2社区体育场馆基础设施不尽如人意。
根据周亚琴的《江苏省城市社区体育健身服务的现状及发展趋势》，社区体育场馆设施匮乏、经费短缺是制约社区体育发展的首要因素。其在南京市、苏州市、南通市、无锡市、常州市、扬州市等地的调查中都反映出社区体育场馆设施匮乏的类似情况。各地居民对文体设施的满意程度较低，尤其在南京市、苏州市、南通市居民区的调查结果表明，差不多73%以上的居民对本小区的文体设施“不太满意”或“不满意”，70%的居民感到设施不足，且活动场地面积狭窄，设施不到位。［5］
2.3社区体育服务内容和形式老套缺新。
当前我省大部分社区在体育健身服务方法上比较落后。从选用的体育项目看，大多数为适合老年妇女群体的传统性、韵律性、保健性、舞蹈类活动，而老年男性群体除了棋牌类活动外很难在社区组织的体育活动中找到适合自己的项目。从采取的活动形式看，多重视对大型运动竞赛、表演类项目的投入与安排，过分追求表面的轰动效应；轻视对居民日常性体育锻炼的持续大力支持与扶助。从指导服务的内容看，重视传统锻炼方法的组织与推广，轻视现代体育科学知识的普及与提高；重视运动技术的传授，轻视运动处方的指导；重视外在动作的评价，轻视内在体质的监测。从使用的技术手段来看，也同样比较落后，缺乏科学性，且缺乏实效性。事实上，江苏省绝大多数基层社区还无力进行居民体质的监测，对全民健身计划体质监测网络的建立与启动有待提高。
2.4社区体育健身专业指导队伍良莠不齐。
目前，江苏社区体育活动的管理者多以兼职为主，专职为辅，体育锻炼健身服务指导者以义务服务和有偿服务相结合。周亚琴对6个城市的抽样调查结果表明，24个街道社区体协中，专职管理者仅占25.5%，71%管理者由身兼2—3职的管理人员兼任，还有3.5%的管理者聘请离退休人员担任。由于大部分管理者身兼多职，工作内容杂，很难在社区体育工作上投入很多精力。体育指导员平均每个街道6—8人，其中，有偿指导者占12%，无偿指导者占74%，有偿无偿兼者占14%，晨、晚练活动站指导者主要由离退休人员担任，仅少部分受过专业培训。其调查结果还表明，专职管理者与社区体育服务配套不协调，由于大部分管理者身兼多职，且工作内容杂，因此，工作难以得到好的可持续保证。同时还表明，社区体育健身指导者受过专业培训的还不足25%，这与广大居民日益增长的体育健身需求相比，真是杯水车薪，远远满足不了实际需要。［5］
2.5社区老年体育因经费匮乏而动力难保。
从江苏省目前社区体育健身实际存在的状况看，由政府出资组织和举办的那些赛事或活动，往往存在着突击性强、时间集中，且只能提供简易场地和暂时组织服务的现象，而对体育健身服务的持续性、广泛性及健身技术服务基本上是不能提供。这主要是因为，首先在我国社区体育健身虽是老问题，但还是一个新“现象”，加上这方面的专业人才不多，又很难到位，相当一部分人员对体育健身本身的认识不全面，健身如果缺乏科学监控，就有可能背离健康甚至损害健康的道理。其次，也是更为重要的一方面，体育健身服务是面向全体社区人民的，是带有公益性质的一项投入，而服务的人口越多，投入越大，而且是不断增长的投入。但在目前的公共财政框架下，这种无限增长的不计回报的投入是不现实的，也是无法实现的。对于民营和个体的健身实体来说，投入往往是根据盈利的动力来决定的，只要投资者认为这项投资能给他带来经济利益，他就会增加投入，反之则会减少投入，这就在总体上很难保证其投入的持续性和增长性。［6］
3.构建新型江苏老年社区体育健身服务体系的对策
3.1规范和优化社区体育服务管理体系和体制。
社区居民健身服务管理体制不顺畅，是造成目前社区老年健身服务难以规范发展的主要原因之一。当下江苏社区体育健身服务管理体系具体表现为：名义上归街道办事处领导的社区居民健身服务，在实际运作中，仍不得不背靠上级政府部门来推动实施，即使街道有心作为，但也因缺乏合理有效的管理体制做保证，从而导致条块分割、各自为政、扯皮推诿、久拖不决等现象总是“按下葫芦起了瓢”，此起彼伏。还有，随着政府管理重心的下移，企事业单位社会职能的剥离，作为城市基层政府派出机构的街道办事处的职能将会迅速膨胀，届时更是无力提供区居民健身服务。
当前江苏社区体育健身服务系统应当认真做好以下三个方面工作：（1）建立“条块互促”以块为主的社区体育健身服务协调管理机构，并明确各自职能，以规章制度的形式将其固定下来，以确保社区居民健身服务落到实处。机构由街道办事处主任挂帅，带领官派指导员、社区辖内单位领导及居民代表组成，负责对社区居民健身问题进行决策、指导、规划、协调和管理。（2）建立和健全具有独立法人资格的社区体育健身服务组织，加快社区体育健身服务的社会化进程；将原本由街道办事处承担的社区居民健身服务职能按不同系列分别转交它们承担和组织。从而使街道干部从繁杂的具体事务中解脱出来，集中精力抓社区老年健身服务的宏观协调与管理。（3）规范居委会的职能，切实发挥其作为社区内居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织的作用。在社区居民健身服务方面的主要职责是：动员组织本社区居民开展个人、互联性社区健身服务活动；设立一些小型便民健身服务设施点，对居民健身服务未能涵盖的死角起拾遗补缺作用；监督检查各类健身设施和场地的服务质量等。
3.2转换政府职能，确保“全民健身”。
长期以来，我国计划体制决定体育资源的分配是由国家高度控制的，这种体制将体育运动中的各个领域的控制权集中于政府手中。但随着市场经济的发展，尤其是随着社区居民健身体育的发展及逐渐完善，以《全民健身计划纲要》的颁布与实施为起点，全民健身活动的角色，逐渐地由政府计划行为开始了向社会自控方向转换。这一指导性的文件，使“全民健身”战略成为“利国利民，功在当代，利在千秋”的一项基本国策，群众体育从此走上“有法可依”的发展道路。正是由于党和政府对人民健康和群众体育工作的高度重视，我国的群众体育得以蓬勃发展起来，而其中以社区居民健身为特色的群众健身体育事业也取得了较大成就。江苏作为经济大省和体育强省，群众体育的蓬勃发展和群众体育健身需要的不断增长自然走在全国的前头，并为“全民健身”战略的实施和社区居民健身体系的完善奠定了有力的基础。当然成绩并不能掩盖不足，为了更好实施《纲要》，江苏还有很长的路要走，随着全民健身活动角色的转换，以社区居民健身为基础的全民健身已逐步采取社会引导的方式，形成了一种社会化的群众积极参与机制，所以，在此基础上我们要充分运用正确的舆论导向，转换政府职能，吸引更多的人参与社区居民健身体育活动。［7］
3.3实施社区老年体育健身服务指导队伍建设。
首先，提高社区专职健身指导员的专业素养和教学水平，培养和组建一支正规化、专业化的高素质、讲奉献社区居民健身服务队伍。其次，开发社区内事业单位的人力资源，形成一支兼职社区居民健身指导员服务队伍。再次，倡导居民间的互助协作，互教互学，形成一个非正规的社会居民健身网络，以推动社区体育健身活动的广泛开展。最后，多渠道想方设法开源节流，获取和积累更多社区居民健身服务资金，为建立完善的社区居民健身服务指导队伍体系，提供一定的资金作保障。其资金来源当前主要可考虑以下途径：一是说服政府专项拨款，甚至可以发挥体育系统体育彩票收益的效率；二是争取辖区内企事业单位、社会组织的支持和赞助；三是自力更生，鼓励创建社区居民健身服务业；四是呼吁政策扶持，使政府通过制定财政、税收、城建等具体优惠政策，扶持社区居民健身服务体系迈上逐步完善的发展轨道。
3.4动用与时俱进的经济、法律手段。
随着社会的迅速发展与转型，过去的不少经济、法律、文化的手段已明显有些不合时宜，面对社区体育服务这一新鲜事物，应该有与时俱进的经济、法律手段来加以保驾护航。这就要求我们必须利用物质利益的得失后果来规范和调整各种行为和关系。其中，一般常用的经济手段包括：拨款、赞助、奖金、罚款等，当然，要注意，其运用效果主要还取决于处理好社会效益与经济效益的关系，以及确立商品经济观念和加强体育经济立法，并完善行政管理制度等；而新的法制管理手段，主要依据《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》、《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，以及地方有关体育方面的法规、条例，等等，重点运用各种法律、法规来规范与调节行政管理活动中各种行为和关系的方法。不过，要想取得好的效果，还取决于体育立法和增强社区居民的法制观念。
3.5发挥江苏高校在社区体育中的场馆、设施和人才优势作用。
高校在体育资源储备上较其他行业有较大的优势，但其场地设施除服务于大学生平时正常教学、训练外，大部分时间里基本处于闲置状态。而比照当前面向居民的公益体育设施紧缺或空白，以及商业性体育场馆地域集中于繁华地段，数量有限，项目多偏向于青年群体，消费价目走高，不适合社区居民广泛、长期参与。可见，许多人在抱怨社区体育场馆设施不足的同时，却忽视了高校场馆设施利用率不高这一资源浪费现象的存在。考虑到江苏是教育大省，尤其在各类高等学校的总数和分布上处在全国前列，所以，从当下体育产业开发利用的角度和趋势看，应该注重鼓励和号召江苏高校的体育场馆与器材设施对社区的适当有偿开放和租赁，大力引导学校体育设施由其原来单一的教学功能向多元的经营服务型多功能方向转变。
同时，江苏高等教育系统体育院系的数量居全国兄弟省市领先地位，其各类体育专门人才储备和培养无论在数量、专项种类、理论知识及实践示范、教学等综合素质上都具有其他行业系统无法望其项背的优势。所以，应该鼓励和安排江苏各高校相关体育专门人士走出“围墙”，融入社区，服务老人，开展和组织各种类型的体育培训、有偿指导、体育知识宣传和特殊健身及娱乐体育类的活动等，这将是既具有较大潜力的体育无形资产开发尝试，又是一项研究与应用相结合，同时兼顾人文关怀的社会实践。
4.结论与建议
在社会主义市场经济条件下，众多的社会服务职能逐步转移到社区，加强社区建设、管理和服务已成为深化经济体制改革的需要。大力开展社区老年体育服务，不仅可以提高老龄人的身心健康水平，丰富业余文化生活，改善生活方式，还可以促进人际关系，强化社区意识。鼓励广大社区成员积极参与社区体育服务，有利于形成敬老、爱老、助老的社会风范，推动精神文明建设。随着全民健身活动管理者角色的转换，以社区体育健身为基础的全民健身应更多地采取社会引导的方式，形成一种社会化的群众积极参与机制，并通过宣传教育，吸引更多的人参与社区体育健身活动，如此，功在当代、利在千秋、利国利民的《全民健身计划纲要》的实施就会赢得广泛的群众支持。
所以，新时期我们应把社区体育服务作为一种具有开创性、时代性、紧迫性特点的工作来抓，建立社区体育组织、管理、服务、人才、监督等网络机制；最大限度地使用现有体育场地设施；实行公助自费相结合，多渠道解决社区体育经费问题；专人管理社区体育，建立稳定性好、素质高的社区体育指导员队伍，并设法提高社区体育活动质量，营造和谐的社区健身环境。
参考文献：
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