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农民专业合作社的发展对于提高我国农民的组织化程度具有重要意义。然而，“公平”与“效率”的兼顾，使国合作社发展过程中存在许多深层次的问题，偏重于“公平”抑或“效率”，是合作社针对自身内外环境做出的理性选择。政府应尊重市场经济条件下合作社发展的客观规律，合理界定自身角色，加强监督管理，优化合作社发展的外部环境。