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摘要：土建工程造价管理控制不但可以有效地防止投资突破限额,而且还可以促进设计、建设、施工单位加强对财力、物力及人力等有限的资源的充分的利用,取得最佳的经济效益和社会效益。本文结合工程实例，从施工图预算和设计概算两个方面，分析科学控制土建工程造价的对策。
关键词：土建工程造价管理；问题；对策；施工图预算；设计概算
土建工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到工程的造价控制。加强土建工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在建设单位同意的限额内。同时，土建工程造价的管理，能把建设项目的投资用在各工程项目、各单位以至各分部分项工程之间。在各投资项目之间进行均衡而合理的分配，能使建设单位的投资获得尽可能高的效益。事实证明建设工程价格管理在项目实施过程中经常会出现许多不可预见的事项。土建工程造价控制过程中存在的以下问题：
（1）土建工程施工阶段设计变更频繁
很多建设单位急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
（2）土建工程施工技术与工程造价结合不够紧密
在当前的工程施工过程中，普遍存在着技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强，同时造价工程师普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。由于发生了这样的脱节，因此控制效果不太理想。
（3）现场签证问题较多
由于工程监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够或者不准确，因此会产生对不该签证的项目盲目签证，施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，遇到实际问题时不及时办理签证手续，结算时搞突击，互相扯皮；有的施工单位对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。
（4）虚报土建工程造价
把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，把费率中包含的内容另外列项计算，利用定额单价的换算抬高项目单价。
项目从研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工称之为全过程的造价控制,实际造价的评估和确定是整个工程造价的控制管理。每个建设工程项目都需要经历不同的阶段,所以对各种造价因素必须在各个阶段进行详细分析,正确计算,然后进行严格的控制,这样才能取得良好的控制效果。土建工程设计概算是控制项目投资额的依据，可以凭此选择最优设计方案，进行招投标。施工图预算是确定工程造价，签订工程承包合同，进行工程结算的依据，银行拨付工程进度款的依据。下文结合工程实例，从施工图预算和设计概算两个方面，分析了科学探制工程造价的方法。
一、工程实例
某省拟建的一条高速公路是国道主干线的组成部分，全长96.12Km，路基宽度28m，双向4车道，其中：特大桥1座，大桥7座，互通式立体交叉处，分离式立体交叉处设计概算总金额为205956.356 万元，预算总金额为209565.2382 万元，较概算增加了，增加费用为 万元；其中交通工程概算为21110.61万元，预算为19127.25万元，预算在批复概算的额度之内，此部分减少 1983.36 万元；本项目土建工程概算总金额为184845.92万元，预算总金额为 190437.99 万元，增加 5592.07万元，预算超出概算约3%，以下仅就土建工程的造价进行分析。
1.1土建工程概
预算对照土建工程各部分费用情况（见表1）由表1可见，本项目预算超出概算的主要原因是土建工程第一部分建筑安装工程费的增加。
1.2土建工程第一部分建筑安装工程各组成部分的费用分析建筑安装工程费的各部分费用变化情况（见表2）。
从表 2 可以看出：建筑安装工程费中以其他工程及沿线设施交叉工程、 桥涵工程、 临时工程的变化较大。后三项施工技术装备费计划利润、 税金随前六项费用的变化而变化。由于本项目初步设计与施工图设计时间相距很近，材料单价几乎没有变化，因此在本项目中材料单价不对造价产生较大影响。
二、工程造价分析的方法和步骤
从以上工程实例归纳出工程造价分析的方法和步骤如下：
（1）首先应从总造价的构成着手， 分析总体的变化是由哪些部分费用的变化而引起，其中以哪些部分费用引起的变化大， 大多少。
（2）就费用变化大的部分逐项分析原因。从公路工程造价构成来看， 原因主要有以下几点：1 政策上的变化。由于国家、地方政策变化而相应引起的某些费用增加或减少， 如： 物價上涨费、征地拆迁费等；由于地方的特殊要求致使工程规模加大或缩小；某些主材或进口材料因国家指导价或国际贸易供求关系发生较大变化等等，应分析出此部分费用变化的原因和变化的数值，计算出其影响程度。
（3）材料单价的变化。由于编制时间的不同，市场因素的影响， 造成材料 （尤其是地方材料） 单价的上涨或下浮，应计算出其变化幅度及对总造价的影响程度。
（4）工程量的变化。工程造价的组成是量和价，使工程造价变化的因素除上述涉及到的之外就是量的变化。作者认为从造价分析的角度看，量的变化分为工程数量的变化和工程含量的变化。其中工程数量的变化相对简单，可通过工程数量的对比分析出来，如：土石方数量、排水防护圬工数量、桥梁长度、互通式立体交叉数量、分离式立体交叉数量以及通道、涵洞数量的增加和减少等。工程含量的变化则需要进行深一层次的分析，因为其直接影响技术经济指标，也就是直接影响工程项目的单位造价，如： 土石方中土石比例的变化、土石方运距的远近直接影响土石方的单价；软土地基的处置办法直接影响每公里软土处理的造价；路面的结构型式及厚度直接影响路面每平米指标；桥梁的结构型式、基础型式、地质条件、施工方案直接影响桥梁的每平米单价及上下部投资比例；互通式立体交叉规模、 匝道长度和宽度、 是否有软土路段及处置方案、立交桥的长度和宽度、立交桥所采用的结构形式、被交道的等级和处理长度及范围则直接影响每座互通的造价，可能同是单喇叭互通，因为其具体情况和工程含量的不同而造价相差很大。这就需要工程造价人员根据实际情况和设计图纸及施工方案正确套用定额进行分析，切忌仅凭经验数值轻易判断。
（5）逐项分析原因后，应对明显不合理的地方予以改正。如属设计不合理的，应提交设计人员重新核查。根据重新核查结果计算出合理正确的工程总造价。整理计算结果，对本工程总造价的各项组成，尤其是特殊设计的部分进行归纳整理，为其他项目做好基础资料的准备工作。
总之，土建工程造价的管理与投资控制的实质，就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济﹑经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算，才能把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
关键词：土建工程造价管理；问题；对策；施工图预算；设计概算
土建工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到工程的造价控制。加强土建工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在建设单位同意的限额内。同时，土建工程造价的管理，能把建设项目的投资用在各工程项目、各单位以至各分部分项工程之间。在各投资项目之间进行均衡而合理的分配，能使建设单位的投资获得尽可能高的效益。事实证明建设工程价格管理在项目实施过程中经常会出现许多不可预见的事项。土建工程造价控制过程中存在的以下问题：
（1）土建工程施工阶段设计变更频繁
很多建设单位急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
（2）土建工程施工技术与工程造价结合不够紧密
在当前的工程施工过程中，普遍存在着技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强，同时造价工程师普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。由于发生了这样的脱节，因此控制效果不太理想。
（3）现场签证问题较多
由于工程监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够或者不准确，因此会产生对不该签证的项目盲目签证，施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，遇到实际问题时不及时办理签证手续，结算时搞突击，互相扯皮；有的施工单位对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。
（4）虚报土建工程造价
把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，把费率中包含的内容另外列项计算，利用定额单价的换算抬高项目单价。
项目从研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工称之为全过程的造价控制,实际造价的评估和确定是整个工程造价的控制管理。每个建设工程项目都需要经历不同的阶段,所以对各种造价因素必须在各个阶段进行详细分析,正确计算,然后进行严格的控制,这样才能取得良好的控制效果。土建工程设计概算是控制项目投资额的依据，可以凭此选择最优设计方案，进行招投标。施工图预算是确定工程造价，签订工程承包合同，进行工程结算的依据，银行拨付工程进度款的依据。下文结合工程实例，从施工图预算和设计概算两个方面，分析了科学探制工程造价的方法。
一、工程实例
某省拟建的一条高速公路是国道主干线的组成部分，全长96.12Km，路基宽度28m，双向4车道，其中：特大桥1座，大桥7座，互通式立体交叉处，分离式立体交叉处设计概算总金额为205956.356 万元，预算总金额为209565.2382 万元，较概算增加了，增加费用为 万元；其中交通工程概算为21110.61万元，预算为19127.25万元，预算在批复概算的额度之内，此部分减少 1983.36 万元；本项目土建工程概算总金额为184845.92万元，预算总金额为 190437.99 万元，增加 5592.07万元，预算超出概算约3%，以下仅就土建工程的造价进行分析。
1.1土建工程概
预算对照土建工程各部分费用情况（见表1）由表1可见，本项目预算超出概算的主要原因是土建工程第一部分建筑安装工程费的增加。
1.2土建工程第一部分建筑安装工程各组成部分的费用分析建筑安装工程费的各部分费用变化情况（见表2）。
从表 2 可以看出：建筑安装工程费中以其他工程及沿线设施交叉工程、 桥涵工程、 临时工程的变化较大。后三项施工技术装备费计划利润、 税金随前六项费用的变化而变化。由于本项目初步设计与施工图设计时间相距很近，材料单价几乎没有变化，因此在本项目中材料单价不对造价产生较大影响。
二、工程造价分析的方法和步骤
从以上工程实例归纳出工程造价分析的方法和步骤如下：
（1）首先应从总造价的构成着手， 分析总体的变化是由哪些部分费用的变化而引起，其中以哪些部分费用引起的变化大， 大多少。
（2）就费用变化大的部分逐项分析原因。从公路工程造价构成来看， 原因主要有以下几点：1 政策上的变化。由于国家、地方政策变化而相应引起的某些费用增加或减少， 如： 物價上涨费、征地拆迁费等；由于地方的特殊要求致使工程规模加大或缩小；某些主材或进口材料因国家指导价或国际贸易供求关系发生较大变化等等，应分析出此部分费用变化的原因和变化的数值，计算出其影响程度。
（3）材料单价的变化。由于编制时间的不同，市场因素的影响， 造成材料 （尤其是地方材料） 单价的上涨或下浮，应计算出其变化幅度及对总造价的影响程度。
（4）工程量的变化。工程造价的组成是量和价，使工程造价变化的因素除上述涉及到的之外就是量的变化。作者认为从造价分析的角度看，量的变化分为工程数量的变化和工程含量的变化。其中工程数量的变化相对简单，可通过工程数量的对比分析出来，如：土石方数量、排水防护圬工数量、桥梁长度、互通式立体交叉数量、分离式立体交叉数量以及通道、涵洞数量的增加和减少等。工程含量的变化则需要进行深一层次的分析，因为其直接影响技术经济指标，也就是直接影响工程项目的单位造价，如： 土石方中土石比例的变化、土石方运距的远近直接影响土石方的单价；软土地基的处置办法直接影响每公里软土处理的造价；路面的结构型式及厚度直接影响路面每平米指标；桥梁的结构型式、基础型式、地质条件、施工方案直接影响桥梁的每平米单价及上下部投资比例；互通式立体交叉规模、 匝道长度和宽度、 是否有软土路段及处置方案、立交桥的长度和宽度、立交桥所采用的结构形式、被交道的等级和处理长度及范围则直接影响每座互通的造价，可能同是单喇叭互通，因为其具体情况和工程含量的不同而造价相差很大。这就需要工程造价人员根据实际情况和设计图纸及施工方案正确套用定额进行分析，切忌仅凭经验数值轻易判断。
（5）逐项分析原因后，应对明显不合理的地方予以改正。如属设计不合理的，应提交设计人员重新核查。根据重新核查结果计算出合理正确的工程总造价。整理计算结果，对本工程总造价的各项组成，尤其是特殊设计的部分进行归纳整理，为其他项目做好基础资料的准备工作。
总之，土建工程造价的管理与投资控制的实质，就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济﹑经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算，才能把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。