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2013年9月27日,国务院批准《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》,提出要探索建立“负面清单”管理模式.根据《方案》要求,上海市政府于9月29日发布《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2013年版）,按照《国民经济行业分类及代码》 （GB/T4754-2011）提出了18个门类、89个大类、419个中类、1069个小类共190条特别管理措施.对于未列入负面清单的外商投资一般项目,采取“非禁即入”的管理模式.这一举措,标志着我国在行政审批制度改革领域的一次重要探索,是政府