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摘 要 我们党历来重视干部教育培训工作，干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要作用。2015年10月14日施行的《干部教育培训工作条例》融会了习近平同志在党的十八大以来的一系列关于干部学习和干部教育培训的科学阐述、重要论断、重要指示，提出了一系列新思想新观点新要求。要把这些新思想新观点新要求落到实处，必须进一步加强培训管理者队伍的建设，切实提高培训管理者思想、政治、业务等素质和工作能力。
关键词 培训管理 角色 能力
作者简介：蒋云松，云南省政法干部学校。
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-211-03
培训管理者是干部教育培训工作的主体之一，在培训过程中起着主导作用，是当中最活跃、最积极的因素，承担着提高干部素质的重任。要把当前干部学习和干部教育培训工作的新思想新观点新要求落到实处，切实加强干部队伍建设，就需要厘清培训管理者的角色定位，根据工作中不同角色的要求提升自身能力，从而增强干部教育培训的效果。
一、培训管理者的角色定位
培训管理者，是指为适应国内外环境的发展变化和满足干部自我成长的需要，由党政机关、企事业单位和社会团体设定职能部门或岗位来有组织的开展知识、技能、标准、信息、信念培养和训练的专职部门或岗位人员。随着干部教育培训工作的创新和发展，特别是《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》）的实施，使得培训管理者的工作内涵和范围得到极大的拓展和延伸。除了传统意义上的事务性管理范畴外，他们的工作还涉及培训需求调研、培训方案设计、培训组织实施，以及培训效果评估等。其范围涵盖了组织人事部门、培训机构，甚至是各级党政领导、具体业务部门的众多人员。
（一）战略贯彻者
对于我们党来说，教育培训工作的最大任务就是将干部培养成社会主义的合格人才，为实现党的战略目标提供人才支持。习近平同志指出，实现党的十八大确定的各项目标任务，实现两个一百年目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须把我们党建设好。 干部教育培训工作作为建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，为不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想政治保证、人才保证和智力支持。因此，培训管理者必须准确理解党的方针政策，保持干部教育培训工作与时俱进，使党的战略意图通过培训得以贯彻。
（二）项目管理者
一个完整的培训，包括培训需求调研、培训方案设计、培训组织实施、培训效果评估四个方面，具有典型的项目特征。传统的管理方式已经难以应对当前干部教育培训工作，纵向管理层次多，横向涉及多个部门，培训管理效率低，培训效果不明显。《条例》把项目管理制度引入干部教育培训工作，指出“实行干部教育培训项目管理制度”。干部教育培训管理部门可以采取直接委托、招标投标等方式，确定教育培训机构来承担干部教育培训任务，项目委托方、受托方、监管方的权责更加明晰，有效克服了传统管理模式的弊端，更加突出了培训的质量和效益。
（三）调查研究者
培训项目管理的第一个环节就是培训需求分析，它对培训的实效起着至关重要的作用。《条例》要求“结合干部岗位职责和健康成长需求开展教育培训”，如果不进行有效的培训需求分析，不弄清干部岗位职责和健康成长的需求，教育培训的目标不准确，培训就会缺乏针对性而导致效果差，浪费了大量资源。因此，培训管理者必须转换角色，成为调查研究者，深入开展培训需求调研，做好需求分析。
（四）资源整合者
干部教育培训的资源主要包括师资、课程、教材和经费，这些资源是有限的，培训管理者要把行业内外的资源进行有效整合，以求资源消耗与培训效果的平衡。对于外部资源，要以党校、行政学院和干部学院为主体，以高等院校为补充，以网络资源为辅助，把他们的师资、教材、课程等资源进行整合，为我所用；对于内部资源，要依托行业内部的专业力量来建设师资队伍和专业课体系。
（五）沟通协调者
在培训项目实施的过程中涉及到多方面的沟通协调：一是与培训机构和培训教师的沟通和协调，以期得到他们在培训资源方面的支持；二是与上级领导、调训干部所在单位（部门）领导的沟通和协调，以期得到他们对培训方案的支持；三是在组织实施阶段，更要加强与培训机构的沟通协调，保障教学管理、后勤服务等工作的顺利进行；四是与培训对象的沟通协调，做好教学管理和学员管理，以期得到他们对培训管理的理解、支持和配合。培训管理者要善于多方沟通协调，才能保证培训项目的组织实施顺利通畅。
（六）培训服务者
在培训组织实施阶段，培训管理者还承担了培训服务的工作职责。通过了解并满足学员的学住食等需求，为学员提供培训服务，寓管理于服务之中。只有把自己摆在“服务员”的定位上，培训管理者才有可能真正从购买培训服务的“消费者”的需求出发。
（七）咨询指导师
培训管理者拥有专业的培训管理知识和经验，因此，在一些具体业务部门的培训项目上，他还充当着培训项目的咨询师。在学员参训的过程中，培训管理者又转化成班主任（组织员），通过准备学习资料、鼓励学习与反思、安排答疑解惑、跟踪实践情况等工作，为学员创造一个持续学习的良好环境，指导学员开展团队学习。
（八）内部培训师
要成为一名优秀的培训管理者，他至少要是一名合格的培训师。因为作为培训师他能够准确地关注学员的需求，熟知行业发展的动向，确保能积极参与到课程开发和教学实践当中，真正把“服务大局，按需施教”的原則落到实处，保证干部干什么学什么，缺什么补什么，切实增强干部教育培训的实效。
（九）评估分析师 干部教育培训的考核和评估是干部教育培训中的重要环节，它有利于主管部门确定培训目标和制定培训计划，有利于激发培训对象参与培训的热情，促使培训质量和管理水平不断提高。《条例》从考核评估的主体、内容、方法和结果运用等方面，对培训机构、项目、课程和学员学习情况的考核评估提出了明确的要求。因此，包括组织人事部门、培训机构、具体业务部门的培训管理者，要共同做好培训计划和方案的合理性评估、教学和教学管理情况的评估，以及培训后学员素质提升情况的考核和评估。
（十）营销管理者
一个培训项目离不开各级干部的支持，下到基層干部，上到决策领导者。培训管理者要想获得各级干部的支持，除了进行有效的沟通协调外，必须做好培训项目的营销工作。这对于培训机构的培训管理者尤其重要，将培训项目“推销”出去，要针对不同行业、不同领导、不同部门、不同干部，分级分类制定有效的营销策略。
二、培训管理者的能力要求
根据上述分析可见，培训管理者一人分饰多个角色，它对整个培训项目的顺利实施起着至关重要的作用。《条例》指出，“加强干部教育培训管理者队伍建设，加强培养，严格管理，促进交流，优化结构，提高素质。”那么，培训管理者应具备什么样的素质和能力？笔者认为，首先应具有普通管理者的基本素质，如具备领导才能、法治思维与法治方式的运用、富有团队精神、思路敏捷、政策理解与执行、统筹协调、言行得当等等。此外，还应重点提升以下几个方面的能力：
（一）专业技能
培训管理者要通过富有成效的工作来提高干部教育培训的质量，通过参训干部的工作实绩来展示培训成果。只有专业化的培训管理，才能提升培训管理者的影响力。培训管理者要成为不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略目标的助推者和引导者，必须努力提升培训管理的专业技能。
（二）学习能力
学习是个人和团队进步的源泉。作为项目管理者，需要突出的是通过科学管理，提升培训的质量和效益。培训管理者只有通过学习才能提高专业技能，要通过自我的“诊断—学习—提高—再诊断—再学习—再提高”，周期性地开展学习，不断提升项目管理的技术与水平。同时，必须提升学员在培训管理者的指导下和互动协调的机制中共同学习的团队学习能力，营造一个富有竞争力的学习环境，促使团队成员加速学习、树立信心，并实现知识共享、协调进步、共同发展。
（三）科研能力
《条例》指出，加强干部教育培训理论研究。当前，干部教育培训理论研究存在着针对性差、内容不够全面、理论与实际联系不紧密等问题，需要进一步加强和完善。培训管理者要树立现代培训理念，通过持之以恒的学习，借鉴国内外先进的知识和经验，并结合当前我们党的战略部署，强化干部教育培训理论研究，把干部教育培训理论研究的成果运用到具体的培训工作中，更好地指导培训工作。
（四）差距分析能力
差距是人与人之间的差别程度，或者说干部的能力与工作岗位职责要求的差别程度。《条例》强调“遵循干部成长规律和干部教育培训规律，以组织需求、岗位需求为主导，兼顾干部个人需求”来开展教育培训。每个人都有自身的优点和缺点，培训管理者要帮助干部进行差距分析，通过分析现状与目标的差距并提出解决方案，让干部看到他人的优点，发现自己的缺点，学习他人的长处，弥补自己的不足。因此，培训管理者必须不断提升差距分析能力，消除干部自身对工作绩效具有消极影响的因素，放大具有积极影响的因素。
（五）营销能力
长期以来，干部教育培训工作沿袭的是计划经济时期的做法，培训是由上级主管部门靠行政命令来开展。这种模式既造成了培训效果不好，另一方面造成了巨大的经费开支。要按照《条例》要求的提高经费使用效益，就必须打破传统的模式，将培训推向市场，以市场化的方式来运作。因此，培训管理者应转变传统观念，以现代营销理念，深化干部教育培训工作改革与创新，将品牌营销、关系营销和复合营销作为未来干部教育培训推广的主要手段。
（六）创新能力
《条例》把“与时俱进，改革创新”作为当前干部教育培训工作的基本原则之一。培训管理者要以创新精神，贯彻落实好《条例》提出的各项刚性要求，着力提升干部“硬实力”：要遵循干部成长规律和干部教育培训规律，深入开展干部教育培训理论研究，推进理论创新；要完善培训内容，整合培训资源，深化教学改革，推进实践创新；要建立健全培训制度，推进制度创新。
关键词 培训管理 角色 能力
作者简介：蒋云松，云南省政法干部学校。
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-211-03
培训管理者是干部教育培训工作的主体之一，在培训过程中起着主导作用，是当中最活跃、最积极的因素，承担着提高干部素质的重任。要把当前干部学习和干部教育培训工作的新思想新观点新要求落到实处，切实加强干部队伍建设，就需要厘清培训管理者的角色定位，根据工作中不同角色的要求提升自身能力，从而增强干部教育培训的效果。
一、培训管理者的角色定位
培训管理者，是指为适应国内外环境的发展变化和满足干部自我成长的需要，由党政机关、企事业单位和社会团体设定职能部门或岗位来有组织的开展知识、技能、标准、信息、信念培养和训练的专职部门或岗位人员。随着干部教育培训工作的创新和发展，特别是《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》）的实施，使得培训管理者的工作内涵和范围得到极大的拓展和延伸。除了传统意义上的事务性管理范畴外，他们的工作还涉及培训需求调研、培训方案设计、培训组织实施，以及培训效果评估等。其范围涵盖了组织人事部门、培训机构，甚至是各级党政领导、具体业务部门的众多人员。
（一）战略贯彻者
对于我们党来说，教育培训工作的最大任务就是将干部培养成社会主义的合格人才，为实现党的战略目标提供人才支持。习近平同志指出，实现党的十八大确定的各项目标任务，实现两个一百年目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须把我们党建设好。 干部教育培训工作作为建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，为不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想政治保证、人才保证和智力支持。因此，培训管理者必须准确理解党的方针政策，保持干部教育培训工作与时俱进，使党的战略意图通过培训得以贯彻。
（二）项目管理者
一个完整的培训，包括培训需求调研、培训方案设计、培训组织实施、培训效果评估四个方面，具有典型的项目特征。传统的管理方式已经难以应对当前干部教育培训工作，纵向管理层次多，横向涉及多个部门，培训管理效率低，培训效果不明显。《条例》把项目管理制度引入干部教育培训工作，指出“实行干部教育培训项目管理制度”。干部教育培训管理部门可以采取直接委托、招标投标等方式，确定教育培训机构来承担干部教育培训任务，项目委托方、受托方、监管方的权责更加明晰，有效克服了传统管理模式的弊端，更加突出了培训的质量和效益。
（三）调查研究者
培训项目管理的第一个环节就是培训需求分析，它对培训的实效起着至关重要的作用。《条例》要求“结合干部岗位职责和健康成长需求开展教育培训”，如果不进行有效的培训需求分析，不弄清干部岗位职责和健康成长的需求，教育培训的目标不准确，培训就会缺乏针对性而导致效果差，浪费了大量资源。因此，培训管理者必须转换角色，成为调查研究者，深入开展培训需求调研，做好需求分析。
（四）资源整合者
干部教育培训的资源主要包括师资、课程、教材和经费，这些资源是有限的，培训管理者要把行业内外的资源进行有效整合，以求资源消耗与培训效果的平衡。对于外部资源，要以党校、行政学院和干部学院为主体，以高等院校为补充，以网络资源为辅助，把他们的师资、教材、课程等资源进行整合，为我所用；对于内部资源，要依托行业内部的专业力量来建设师资队伍和专业课体系。
（五）沟通协调者
在培训项目实施的过程中涉及到多方面的沟通协调：一是与培训机构和培训教师的沟通和协调，以期得到他们在培训资源方面的支持；二是与上级领导、调训干部所在单位（部门）领导的沟通和协调，以期得到他们对培训方案的支持；三是在组织实施阶段，更要加强与培训机构的沟通协调，保障教学管理、后勤服务等工作的顺利进行；四是与培训对象的沟通协调，做好教学管理和学员管理，以期得到他们对培训管理的理解、支持和配合。培训管理者要善于多方沟通协调，才能保证培训项目的组织实施顺利通畅。
（六）培训服务者
在培训组织实施阶段，培训管理者还承担了培训服务的工作职责。通过了解并满足学员的学住食等需求，为学员提供培训服务，寓管理于服务之中。只有把自己摆在“服务员”的定位上，培训管理者才有可能真正从购买培训服务的“消费者”的需求出发。
（七）咨询指导师
培训管理者拥有专业的培训管理知识和经验，因此，在一些具体业务部门的培训项目上，他还充当着培训项目的咨询师。在学员参训的过程中，培训管理者又转化成班主任（组织员），通过准备学习资料、鼓励学习与反思、安排答疑解惑、跟踪实践情况等工作，为学员创造一个持续学习的良好环境，指导学员开展团队学习。
（八）内部培训师
要成为一名优秀的培训管理者，他至少要是一名合格的培训师。因为作为培训师他能够准确地关注学员的需求，熟知行业发展的动向，确保能积极参与到课程开发和教学实践当中，真正把“服务大局，按需施教”的原則落到实处，保证干部干什么学什么，缺什么补什么，切实增强干部教育培训的实效。
（九）评估分析师 干部教育培训的考核和评估是干部教育培训中的重要环节，它有利于主管部门确定培训目标和制定培训计划，有利于激发培训对象参与培训的热情，促使培训质量和管理水平不断提高。《条例》从考核评估的主体、内容、方法和结果运用等方面，对培训机构、项目、课程和学员学习情况的考核评估提出了明确的要求。因此，包括组织人事部门、培训机构、具体业务部门的培训管理者，要共同做好培训计划和方案的合理性评估、教学和教学管理情况的评估，以及培训后学员素质提升情况的考核和评估。
（十）营销管理者
一个培训项目离不开各级干部的支持，下到基層干部，上到决策领导者。培训管理者要想获得各级干部的支持，除了进行有效的沟通协调外，必须做好培训项目的营销工作。这对于培训机构的培训管理者尤其重要，将培训项目“推销”出去，要针对不同行业、不同领导、不同部门、不同干部，分级分类制定有效的营销策略。
二、培训管理者的能力要求
根据上述分析可见，培训管理者一人分饰多个角色，它对整个培训项目的顺利实施起着至关重要的作用。《条例》指出，“加强干部教育培训管理者队伍建设，加强培养，严格管理，促进交流，优化结构，提高素质。”那么，培训管理者应具备什么样的素质和能力？笔者认为，首先应具有普通管理者的基本素质，如具备领导才能、法治思维与法治方式的运用、富有团队精神、思路敏捷、政策理解与执行、统筹协调、言行得当等等。此外，还应重点提升以下几个方面的能力：
（一）专业技能
培训管理者要通过富有成效的工作来提高干部教育培训的质量，通过参训干部的工作实绩来展示培训成果。只有专业化的培训管理，才能提升培训管理者的影响力。培训管理者要成为不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略目标的助推者和引导者，必须努力提升培训管理的专业技能。
（二）学习能力
学习是个人和团队进步的源泉。作为项目管理者，需要突出的是通过科学管理，提升培训的质量和效益。培训管理者只有通过学习才能提高专业技能，要通过自我的“诊断—学习—提高—再诊断—再学习—再提高”，周期性地开展学习，不断提升项目管理的技术与水平。同时，必须提升学员在培训管理者的指导下和互动协调的机制中共同学习的团队学习能力，营造一个富有竞争力的学习环境，促使团队成员加速学习、树立信心，并实现知识共享、协调进步、共同发展。
（三）科研能力
《条例》指出，加强干部教育培训理论研究。当前，干部教育培训理论研究存在着针对性差、内容不够全面、理论与实际联系不紧密等问题，需要进一步加强和完善。培训管理者要树立现代培训理念，通过持之以恒的学习，借鉴国内外先进的知识和经验，并结合当前我们党的战略部署，强化干部教育培训理论研究，把干部教育培训理论研究的成果运用到具体的培训工作中，更好地指导培训工作。
（四）差距分析能力
差距是人与人之间的差别程度，或者说干部的能力与工作岗位职责要求的差别程度。《条例》强调“遵循干部成长规律和干部教育培训规律，以组织需求、岗位需求为主导，兼顾干部个人需求”来开展教育培训。每个人都有自身的优点和缺点，培训管理者要帮助干部进行差距分析，通过分析现状与目标的差距并提出解决方案，让干部看到他人的优点，发现自己的缺点，学习他人的长处，弥补自己的不足。因此，培训管理者必须不断提升差距分析能力，消除干部自身对工作绩效具有消极影响的因素，放大具有积极影响的因素。
（五）营销能力
长期以来，干部教育培训工作沿袭的是计划经济时期的做法，培训是由上级主管部门靠行政命令来开展。这种模式既造成了培训效果不好，另一方面造成了巨大的经费开支。要按照《条例》要求的提高经费使用效益，就必须打破传统的模式，将培训推向市场，以市场化的方式来运作。因此，培训管理者应转变传统观念，以现代营销理念，深化干部教育培训工作改革与创新，将品牌营销、关系营销和复合营销作为未来干部教育培训推广的主要手段。
（六）创新能力
《条例》把“与时俱进，改革创新”作为当前干部教育培训工作的基本原则之一。培训管理者要以创新精神，贯彻落实好《条例》提出的各项刚性要求，着力提升干部“硬实力”：要遵循干部成长规律和干部教育培训规律，深入开展干部教育培训理论研究，推进理论创新；要完善培训内容，整合培训资源，深化教学改革，推进实践创新；要建立健全培训制度，推进制度创新。