教育扶贫的秦安探索

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  “扶贫断贫困,教育铲穷根。”秦安人重视扶贫开发,更重视教育对于贫困的颠覆作用。近年来,随着百姓对于教育逐渐重视和政府加大投入,秦安县的教育事业迅速发展,在长期的教育改革中,秦安人在结合农村偏远地区教育客观实际的基础上,做出了教育扶贫的有益探索。
   2000多人二本上线
  2013年,当秦安县的高考升学喜报传来时,很多人都吃惊于全县2000多人二本上线的数字,而当地的秦安县一中更是突破了1400人大关。
  在秦安县城,县一中是最漂亮的建筑。在通往县一中的公路两侧,能看到很多沿街建筑正被拆除,高飞说,由于县一中1929年就建校,但通往学校的道路一直较窄,两侧脏乱差的环境也持续了很多年,近期,县政府决定将通往学校的主干道拓宽,为学生营造一个良好的学习环境。
  据县一中副校长王守田介绍,学校目前占地面积200亩,有学生五千多人。现在漂亮宽敞的校园源自2010年秦安县委县政府结合全县高中学校布局调整规划,为学校无偿划拨土地102亩,启动的县一中改扩建工程。工程包括教学楼项目、师生公寓和体育场建设项目,总投资8742.26万元,县财政配套资金4995万元。目前工程已经全部竣工,学校硬件条件在甘肃省内都名列前茅。
  这些年,国家十分重视中西部地区尤其是贫困地区的教育问题。2013年12月31日,三部委公布《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》,要求各地经过3-5年的努力,使贫困地区农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要;学校宿舍、床位、厕所、食堂(伙房)、饮水等生活设施满足基本生活需要;留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足,村小学和教学点能够正常运转;县镇超大班额现象基本消除,逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人;教师配置趋于合理,数量、素质和结构基本适应教育教学需要;小学辍学率努力控制在0.6%以下,初中辍学率努力控制在1.8%以下。
  “2008年汶川地震导致很多学校不同程度的受损,县里正是利用国家拨款重修加固中小学校的契机,大力提升了各级学校的基础设施建设水平。”县委副书记裴贵军说。
  这几年,县城里新建学校6所,城乡90%以上的学校得到改扩建。
  教师坐校车下乡任教
  秦安县农村山大沟深,各学校办学条件差距较大。陇城镇位于秦安县东部,距县城45公里,镇域面积78.9平方公里,下辖22个行政村,人口31966人。全镇现有独立初中1所,九年一贯制学校1所,中心幼儿园1所,完全小学7所,教学点14个。中学教职工91人,小学教职工155人;在校小学生2668人,初中生1640人,幼儿园幼儿240人。
  陇城镇中小学布局比较分散,除陇城中学、陇城镇中心小学、陇城镇幼儿园分布在川区,其余学校均分布在较为偏远的山区。山区学校的教师均需住校,但教师住宿、吃饭难的问题十分突出,几个教师挤住在一间几十平米的房子里,既是办公室又是宿舍,给学校管理以及教师工作带来诸多不便,成为全镇教师配置和教育均衡发展的突出制约因素。


  一方面,全镇中小学教师管理按县镇安排,确定到学校,教师工作、吃住均在学校,对其日常生活影响很大。全镇现有246名中小学教职工,年龄50岁以上的58人,40—49岁24人,30—39岁76人,30岁以下88人。年轻教师为方便解决婚姻问题,想进县城或川区学校;中年教师想带子女到条件好的学校上学;老年教师因食宿等生活条件限制,也想调动到交通、食宿方便,条件较好的学校,这导致了当地教师队伍的不稳定。
  另一方面,由于在办学条件,师资队伍等方面差距大,山区学校学生转学现象十分突出。分布在山区的赵山小学等17所学校服务半径约为4公里左右,学生上学要走3—5公里的山村小道或由校车接送,存在极大的安全隐患。
  为了破解这一难题,稳定教师队伍,加快农村教育均衡发展,秦安县政府在深入调研论证的基础上,决定在陇城镇新建教师住宅园区进行试点,以整体推动农村教育新的发展。县政府在陇城镇新征建设用地28亩,规划新建教师周转房2栋144套,建筑面积11990平方米,新建用于教师开展教学研究、教师培训的教学教研综合楼1栋,建筑面积3393平方米。
  项目总建筑面积达15383平方米,估算总投资3080万元,其中:争取公共租赁房国家补助资金720万元,县财政在十分困难的情况下,筹措资金640万元,为使项目顺利实施,特申请省财政解决项目资金1720万元。
  在规划中,现有24所中小学及幼儿园共分5个片,南七片有完小1所,教学点3所;徐墩片有完小2所,教学点4所;川区片有4所完小,1所中学,1所幼儿园。全镇教师配备校车统一接送,每天接送距离较远的教师白天到学校上课,晚上在住宅小区食宿。
  经过教育部门测算,如果每天用校车接送学生上下学,需要接送378人,共需校车14辆,估算每天费用为4200元;如果用校车接送距离较远的教师,需接送90人,共需校车4辆,估算每天费用为1200元,每天接送教师比接送学生节约3000元。
  具体实施中,教育部门将打破教育界限,对教学点实行完全小学分包管理。按照完全小学与山区教学点的地理分布、学生就近划片入学情况,将教学点分包给张沟附中和5所完全小学。许墩小学包崇仁、赵山教学点;西关小学包王湾教学点;中心小学包上袁教学点;凤尾小学包朱魏、上魏、北庄教学点;张沟附中包头图、阴坡、山王、王李、金泉教学点;南七小学包刘山、张赵教学点;常营和张湾小学附近没有教学点,不再分包。全学区小学教师由镇政府和学区按各小学教师的余缺情况,统一调整到张沟附中和7所完全小学,教学点所需教师由所分包的完全小学派教师轮流包教,个别短缺专业实行教师巡回走教,根据教学点的年级数,设定期限为3—4年。包教期满,经考核合格,所教学生学业水平达到学区和分包完全小学规定的标准之上,方可回所在完全小学任教。
  这一方案目前已经制定完成,最快将在今年秋季实施。这一颠覆性的改变,将解决秦安县农村子女上学难,农村基础教育师资薄弱等诸多问题,为贫困地区基础教育提供新的借鉴。
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