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一、资源现状
河北省高校科技资源丰富，科技要素完备，科技成果丰硕，已成为推动河北产业结构转型，提升创新能力，促进河北又好又快发展的重要力量。
（一）拥有相当数量的高水平的科研人员。截至2010年底，河北省大专院校从事科技活动人员45,173人，占全省科技人员185,719人的24.32%。拥有硕士及以上学位的高校专任教师32,093人，其中两院院士5人（全省14人），正高级职称7383人，副高级职称16,970人。
（二）拥有开展应用研究和基础研究的研发平台。省属高校现有国家级工程中心2个（河北农业大学和燕山大学），占全省5个的40%；高校系统省级工程技术中心27家，高校与企业共建11家，共38家，占全省133家的28.56%；高校系统国家重点实验室1个（燕山大学），占全省6个的16.67%；省属高校系统省级重点实验室58个，占全省73个的79.45%；高校系统国家重点实验室培育基地3个，国家大学科技园2个，省部共建重点实验室和工程中心11个。
（三）产生了一大批科研成果和专利。“十一五”期间，高校登记科技成果4463项，占全省13,949项的32%，接近三分之一；高校累计授权专利1509件，占全省31,885件的4.73%，占全省职务发明授权专利12,929件的11.67%。
（四）高校的科技投入和企业投入的横向经费大幅度增长，产学研合作的课题项目增长较快。“十一五”期间高校的科技投入从2006年的73,110万元增加到131,716万元，年均增长15.90%，其中横向经费由37,100万元增加到66,322万元，年均增长15.6%，企业委托的课题数从2006年的1237项增加到2010年的1714项，年均增长8.5%，而且合作的项目质量、效益越来越高。
二、主要问题
（一）国家级项目和国际水平的科技成果较少。“十一五”期间，高校科技成果项目中源自国家科技计划的（主要包括基础研究计划、国家科技支撑计划、高技术研究发展计划、科技基础条件平台计划、政策引导类计划及专项）有102项，占登记科技成果的2.29%。在高校登记科技成果中，国际先进水平以上的897项，占20.10%，约五分之一，国内领先、国内先进和国内一般的占79.90%，约五分之四。
（二）应用技术类成果比例偏低。“十一五”期间，全省登记科技成果中，大专院校占31.49%，医疗机构占38.62%，企业占15.44%，独立科研机构占6.57%，其他占7.88%；在应用技术类成果中，大专院校占24.80%，医疗机构占43.20%，企业占17.40%，独立科研机构占6.40%，其他占8.20%；应用技术类成果中大专院校的占比低于在全部登记科技成果中的比例。
（三）涉及二产的科技成果偏少。“十一五”期间，在以应用技术类成果为主的涉及三个产业的高校登记科技成果中，第一产业516项，占16.53%，第二产业769项，占24.64%，第三产业1836项，占58.83%，第二产业科技成果不足。
三、对策建议
河北省“十二五”规划纲要指出：“十二五”期间，最根本的是围绕科学发展这个主题，最重要的是牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，努力在新一轮竞争和发展中抢占先机，赢得主动。要实现这样的发展战略，最根本的是靠科技的力量，增强全社会的科技创新能力。世界发达国家和国内先进省份的实践证明，政产学研结合是提高区域创新能力和科技水平的必由之路，高等院校是产学研结合最活跃、最积极的组成部分。
（一）充分发挥政府的组织协调作用。产学研合作涉及企业、学校、研究院所等多个不同利益主体，研发过程中人力、物力、资金投入非常大，风险更大，研发成果的共享和利益分配也还没有成熟和规范的做法。在科技市场尚未十分成熟的情况下，要明确政府的职能定位，充分发挥政府的组织协调和政策制定者的作用，构建政产学研共同体，整合全社会科技要素和资源，理顺管理体制，完善运行机制。一是成立专门的领导组织。建议成立由省政府相关领导任组长，财政、科技、教育、商务、税务、海关、质检、知识产权等相关部门共同参加的产学研结合领导小组，规划、指导和协调产学研结合工作以及跨区域产学研合作。二是建立联席会议制度。把政府有关部门、企业、大学、科研单位确定为联席会议成员单位，定期召开会议征求意见和建议，并就产学研合作过程中出现的问题，与相关部门研究解决的办法和措施。下设办公室负责汇总、调研、督办，并对相关工作提出建议和意见。三是完善政策法规体系。结合省情研究出台《河北省产学研合作促进法》，逐步完善产学研合作风险共担、利益共享、知识产权保护、规范合作的政策法规体系。明确保护产学研合作各方合法权益，规范和调控产学研合作组织内部的活动以及合作中出现的各种利益冲突和纠纷；四是做大总量和调整结构相结合。整合涉及产学研合作的发改口部分技术改造资金、省校合作资金、科技口高新技术专项资金、教育口科技投入资金，设立产学研合作专项计划或专项资金，并确定一定比例的增长幅度，对产学研合作给予稳定支持。确定投入重点领域，研究资金使用方式，建立评价体系。五是加强产学研联盟建设。结合省情建立一批高水平的产学研合作联盟，集中优势资源，重点开发制约我省产业创新能力提升的关键技术、产业共性技术。
（二）充分发挥本地高校的主观能动性。高等院校是基础研究、应用研究与创新研究的重要力量，理应成为产学研合作最活跃、最积极的组成部分。产学研模式将技术创新所需各种生产要素有机结合起来，不仅能成功刺激科技创新，推进产业经济发展，而且有利于推动大学从社会的边缘逐步走入社会发展的中心，担当起知识库、人才库和助推器的角色。因此，必须解决高等院校参与产学研的动力机制问题。一是完善大学的评价体系和对科研人员的人才评价标准。将产学研合作的项目数、效益、专利情况、科技成果产业化、企业对大学的评价、横向经费数量等，作为评价高校对河北经济社会发展贡献度的考核指标，并由非政府的机构进行评估，每年进行排名。二是完善职称评定办法。现在的大学职称评定主要依据是学术课题、高水平的论文、教学成果等，侧重的是基础理论研究，科研人员把大量的精力用于到各级各部门跑办项目、争取课题和撰写论文，对行业、企业急需的应用技术研究、产品研发关注较少，对成本效益和市场分析不够，高校的科研力量大量游离于市场、产业和企业之外，造成了科技资源的浪费。因此，要完善改革大学职称评定办法,综合考虑各评定要素，引导科技人员投身经济社会发展之中，投身产学研合作之中。三是发挥高校的决策参谋作用。建议成立由科技、教育、财政、宣传等主管部门领导，高校、科研机构专家学者和企业高管组成的政策决策咨询委员会，把征求委员会的意见纳入政府的决策程序，发挥高校的软科学实力在决策参谋中的重要作用。
（三）充分调动企业科技创新的积极性，为产学研合作提供平台。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面提升企业的创新能力，加快产品结构调整和发展方式转变。一是落实好已出台的政策。比如，认真落实《河北省企业研发费用税前加计扣除项目鉴定办法》等政策。同时，进一步完善政府资助的产学研项目评审方式，采取招投标等市场化手段，采取项目后评价方式，对项目进行跟踪问效，确保见到实效。二是制定新的激励政策。比如：允许企业将当年实际发生的研究开发经费等全额计入管理费用；允许包括高校在内的事业单位将知识产权研发等费用计入事业经费；企业购买国内外先进技术、专利支出，可享受规定的税收优惠政策；鼓励包括高校在内的企事业单位和科技人员以知识产权入股、持股，采取股权、期权等多种分配、奖励形式，逐步形成激励发明创造的新型分配制度；每两年开展一次专利奖和科技成果奖评选和表彰活动，重奖获奖单位。三是鼓励各市、县制定自己的激励政策。鼓励各市、县在执行现有政策的基础上，加强调研，广泛征求各界意见，敢想敢试，出台更具创造力的激励措施。
作者单位：河北省政府办公厅
（责编/郭建民）
河北省高校科技资源丰富，科技要素完备，科技成果丰硕，已成为推动河北产业结构转型，提升创新能力，促进河北又好又快发展的重要力量。
（一）拥有相当数量的高水平的科研人员。截至2010年底，河北省大专院校从事科技活动人员45,173人，占全省科技人员185,719人的24.32%。拥有硕士及以上学位的高校专任教师32,093人，其中两院院士5人（全省14人），正高级职称7383人，副高级职称16,970人。
（二）拥有开展应用研究和基础研究的研发平台。省属高校现有国家级工程中心2个（河北农业大学和燕山大学），占全省5个的40%；高校系统省级工程技术中心27家，高校与企业共建11家，共38家，占全省133家的28.56%；高校系统国家重点实验室1个（燕山大学），占全省6个的16.67%；省属高校系统省级重点实验室58个，占全省73个的79.45%；高校系统国家重点实验室培育基地3个，国家大学科技园2个，省部共建重点实验室和工程中心11个。
（三）产生了一大批科研成果和专利。“十一五”期间，高校登记科技成果4463项，占全省13,949项的32%，接近三分之一；高校累计授权专利1509件，占全省31,885件的4.73%，占全省职务发明授权专利12,929件的11.67%。
（四）高校的科技投入和企业投入的横向经费大幅度增长，产学研合作的课题项目增长较快。“十一五”期间高校的科技投入从2006年的73,110万元增加到131,716万元，年均增长15.90%，其中横向经费由37,100万元增加到66,322万元，年均增长15.6%，企业委托的课题数从2006年的1237项增加到2010年的1714项，年均增长8.5%，而且合作的项目质量、效益越来越高。
二、主要问题
（一）国家级项目和国际水平的科技成果较少。“十一五”期间，高校科技成果项目中源自国家科技计划的（主要包括基础研究计划、国家科技支撑计划、高技术研究发展计划、科技基础条件平台计划、政策引导类计划及专项）有102项，占登记科技成果的2.29%。在高校登记科技成果中，国际先进水平以上的897项，占20.10%，约五分之一，国内领先、国内先进和国内一般的占79.90%，约五分之四。
（二）应用技术类成果比例偏低。“十一五”期间，全省登记科技成果中，大专院校占31.49%，医疗机构占38.62%，企业占15.44%，独立科研机构占6.57%，其他占7.88%；在应用技术类成果中，大专院校占24.80%，医疗机构占43.20%，企业占17.40%，独立科研机构占6.40%，其他占8.20%；应用技术类成果中大专院校的占比低于在全部登记科技成果中的比例。
（三）涉及二产的科技成果偏少。“十一五”期间，在以应用技术类成果为主的涉及三个产业的高校登记科技成果中，第一产业516项，占16.53%，第二产业769项，占24.64%，第三产业1836项，占58.83%，第二产业科技成果不足。
三、对策建议
河北省“十二五”规划纲要指出：“十二五”期间，最根本的是围绕科学发展这个主题，最重要的是牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，努力在新一轮竞争和发展中抢占先机，赢得主动。要实现这样的发展战略，最根本的是靠科技的力量，增强全社会的科技创新能力。世界发达国家和国内先进省份的实践证明，政产学研结合是提高区域创新能力和科技水平的必由之路，高等院校是产学研结合最活跃、最积极的组成部分。
（一）充分发挥政府的组织协调作用。产学研合作涉及企业、学校、研究院所等多个不同利益主体，研发过程中人力、物力、资金投入非常大，风险更大，研发成果的共享和利益分配也还没有成熟和规范的做法。在科技市场尚未十分成熟的情况下，要明确政府的职能定位，充分发挥政府的组织协调和政策制定者的作用，构建政产学研共同体，整合全社会科技要素和资源，理顺管理体制，完善运行机制。一是成立专门的领导组织。建议成立由省政府相关领导任组长，财政、科技、教育、商务、税务、海关、质检、知识产权等相关部门共同参加的产学研结合领导小组，规划、指导和协调产学研结合工作以及跨区域产学研合作。二是建立联席会议制度。把政府有关部门、企业、大学、科研单位确定为联席会议成员单位，定期召开会议征求意见和建议，并就产学研合作过程中出现的问题，与相关部门研究解决的办法和措施。下设办公室负责汇总、调研、督办，并对相关工作提出建议和意见。三是完善政策法规体系。结合省情研究出台《河北省产学研合作促进法》，逐步完善产学研合作风险共担、利益共享、知识产权保护、规范合作的政策法规体系。明确保护产学研合作各方合法权益，规范和调控产学研合作组织内部的活动以及合作中出现的各种利益冲突和纠纷；四是做大总量和调整结构相结合。整合涉及产学研合作的发改口部分技术改造资金、省校合作资金、科技口高新技术专项资金、教育口科技投入资金，设立产学研合作专项计划或专项资金，并确定一定比例的增长幅度，对产学研合作给予稳定支持。确定投入重点领域，研究资金使用方式，建立评价体系。五是加强产学研联盟建设。结合省情建立一批高水平的产学研合作联盟，集中优势资源，重点开发制约我省产业创新能力提升的关键技术、产业共性技术。
（二）充分发挥本地高校的主观能动性。高等院校是基础研究、应用研究与创新研究的重要力量，理应成为产学研合作最活跃、最积极的组成部分。产学研模式将技术创新所需各种生产要素有机结合起来，不仅能成功刺激科技创新，推进产业经济发展，而且有利于推动大学从社会的边缘逐步走入社会发展的中心，担当起知识库、人才库和助推器的角色。因此，必须解决高等院校参与产学研的动力机制问题。一是完善大学的评价体系和对科研人员的人才评价标准。将产学研合作的项目数、效益、专利情况、科技成果产业化、企业对大学的评价、横向经费数量等，作为评价高校对河北经济社会发展贡献度的考核指标，并由非政府的机构进行评估，每年进行排名。二是完善职称评定办法。现在的大学职称评定主要依据是学术课题、高水平的论文、教学成果等，侧重的是基础理论研究，科研人员把大量的精力用于到各级各部门跑办项目、争取课题和撰写论文，对行业、企业急需的应用技术研究、产品研发关注较少，对成本效益和市场分析不够，高校的科研力量大量游离于市场、产业和企业之外，造成了科技资源的浪费。因此，要完善改革大学职称评定办法,综合考虑各评定要素，引导科技人员投身经济社会发展之中，投身产学研合作之中。三是发挥高校的决策参谋作用。建议成立由科技、教育、财政、宣传等主管部门领导，高校、科研机构专家学者和企业高管组成的政策决策咨询委员会，把征求委员会的意见纳入政府的决策程序，发挥高校的软科学实力在决策参谋中的重要作用。
（三）充分调动企业科技创新的积极性，为产学研合作提供平台。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面提升企业的创新能力，加快产品结构调整和发展方式转变。一是落实好已出台的政策。比如，认真落实《河北省企业研发费用税前加计扣除项目鉴定办法》等政策。同时，进一步完善政府资助的产学研项目评审方式，采取招投标等市场化手段，采取项目后评价方式，对项目进行跟踪问效，确保见到实效。二是制定新的激励政策。比如：允许企业将当年实际发生的研究开发经费等全额计入管理费用；允许包括高校在内的事业单位将知识产权研发等费用计入事业经费；企业购买国内外先进技术、专利支出，可享受规定的税收优惠政策；鼓励包括高校在内的企事业单位和科技人员以知识产权入股、持股，采取股权、期权等多种分配、奖励形式，逐步形成激励发明创造的新型分配制度；每两年开展一次专利奖和科技成果奖评选和表彰活动，重奖获奖单位。三是鼓励各市、县制定自己的激励政策。鼓励各市、县在执行现有政策的基础上，加强调研，广泛征求各界意见，敢想敢试，出台更具创造力的激励措施。
作者单位：河北省政府办公厅
（责编/郭建民）