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"因病致贫"和"因病返贫"现象的普遍存在成了农村脱贫的巨大障碍,国家不得不再一次尝试在农村建立新型合作医疗制度.然而,在此之前国家已经有两次尝试"恢复和重建"农村合作医疗制度均告失败.本文主要指出合作医疗制度必须有一个经济上的支柱.农民个人不能承受巨大风险,集体经济已经解体,所以政府的重视和负责到底成了这一制度成败与否的关键,在此基础上本文提出了新型农村合作医疗制度可持续发展的一些对策.